存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域和優(yōu)先序

1、存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域和優(yōu)先序；需待進(jìn)一步研究的潛在問題；環(huán)境表現(xiàn)現(xiàn)狀和改善機(jī)會。為了使組織高層管理者對初始環(huán)境評審有一個清晰的認(rèn)識了解，最好應(yīng)將初審環(huán)境評審的過程，內(nèi)容和結(jié)果匯編成冊。通常可按兩部分進(jìn)行書面結(jié)果整理。a) 總結(jié)報告。這是初始環(huán)境評審的基本結(jié)果，其主要內(nèi)容包括以下幾個部分： 摘要部分。對初始環(huán)境評審關(guān)鍵信息、主要發(fā)現(xiàn)和基本結(jié)論的概括總結(jié)。目的在于為組織有關(guān)人員特別是高層管理者對初始環(huán)境評審的基本問題提供明確清晰的認(rèn)識。報告總結(jié)內(nèi)容重點宜包括： 初始環(huán)境評審的目的、范圍； 初始環(huán)境評審的程序、方法； 基本背景信息：如活動、過程、污染排放、原材料存貯、廢棄物的處置、現(xiàn)行管理體系要素

2、、以往發(fā)生的事故等； 現(xiàn)狀評價。如重要環(huán)境因素。已有或潛在的環(huán)境影響；法規(guī)遵守與不符合情況；適用于組織的法規(guī)要求等； 改進(jìn)環(huán)境管理的機(jī)會：如關(guān)于三廢產(chǎn)生排放全過程控制、提高管理體系運(yùn)行的有效性等； 建立（或調(diào)整）環(huán)境方針的建議； 擬采取措施、行動的優(yōu)先序。b) 數(shù)據(jù)匯編。對初始環(huán)境評審所收集的大量信息資料應(yīng)匯編成冊，以備今后使用。可包括：組織概況；組織作業(yè)場所的平面布置、工藝流程圖、物質(zhì)平衡圖；環(huán)境法律法規(guī)匯總；環(huán)境管理、執(zhí)行程序、控制措施；數(shù)據(jù)文件等存放地點和保管人員。最后，應(yīng)將初始環(huán)境評審結(jié)果報告給組織的領(lǐng)導(dǎo)小組和高層管理者，使其對組織的環(huán)境現(xiàn)狀和改善機(jī)會有一個全面系統(tǒng)的了解，從而為建立環(huán)

3、境管理體系的決策提供依據(jù)。3、 初始環(huán)境評審的步驟方法初始環(huán)境評審是一個通過信息收集、分析評價，確定組織環(huán)境狀況的過程，這一過程大體可由準(zhǔn)備、信息收集、分析評價和總結(jié)報告四個階段組成，每一階段又含有若干活動步驟。準(zhǔn)備：制定評審計劃、組織評審隊伍、界定評審范圍、確定資料調(diào)查收集分析評價的方法。如編制調(diào)查表；信息收集：采取適宜的方法、技術(shù)進(jìn)行有關(guān)組織信息的廣泛收集；分析評價：信息處理，分析綜合；總結(jié)報告：報告、手冊的編制；向組織管理者匯報。初始環(huán)境評審中，評審者可根據(jù)具體情況、特定條件，選擇使用相適宜的信息收集方法；通常這些方法包括：a) 查閱現(xiàn)有文件記錄：這是初始評審的重要信息來源，例如：許可證

4、、執(zhí)照；廢物產(chǎn)生、排放、處理、運(yùn)輸記錄；生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行記錄/事故報告；內(nèi)外部投訴記錄、信件；管理部門的規(guī)定、文件；b) 調(diào)查表/檢查清單：這是一種常用的數(shù)據(jù)收集方法。它的合理使用可完成廣泛的信息收集，且有助于評審者根據(jù)經(jīng)驗事先進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計。調(diào)查表/檢查清單的設(shè)計應(yīng)注意：內(nèi)容、意義明確清晰，易于評審者詢問，被調(diào)查者理解；使答案出現(xiàn)錯誤的可能性盡量減少，有利于對調(diào)查結(jié)果展開分析；問題內(nèi)容設(shè)計應(yīng)保持相互的關(guān)聯(lián)、一致性；調(diào)查內(nèi)容復(fù)蓋面要完整；評審者對調(diào)查表使用中的弱點和局限性心中有數(shù)；c) 現(xiàn)場調(diào)查/監(jiān)測：現(xiàn)場調(diào)查，包括必要的直接測量是收集信息，掌握組織實際狀況的重要方式。現(xiàn)場調(diào)查可包括舉行座談會，運(yùn)

5、行過程的查看。除此之外，評審者還應(yīng)注意從組織外部收集分析評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析評價是處理組織信息，引出評審結(jié)果的關(guān)鍵。各種定性、定量的系統(tǒng)分析評價技術(shù)都可用于初始環(huán)境評審過程中信息的分析和綜合。例如：環(huán)境影響評價技術(shù)物質(zhì)平衡分析水平對比方法生命周期評價費(fèi)用效益分析環(huán)境風(fēng)險評價方法的選擇應(yīng)力求簡單實用，不要刻意追求形式。二、環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價確定組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，是初始環(huán)境評審工作的基本要求，也是建立環(huán)境管理體系，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃活動的重要基礎(chǔ)。GB/T24001-ISO14001規(guī)定：組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的及與此有關(guān)的過去的活動、產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出。確

6、定自身的環(huán)境因素，并判定其中具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，以對這些環(huán)境因素進(jìn)行控制或可能施加影響。為此，GB/T24001-ISO14001標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境因素的識別和環(huán)境影響評價提供了一個基本分析過程框架。該過程包括四個程序步驟：選擇活動或過程；識別活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素；確定環(huán)境影響；評價環(huán)境影響的重要程序。對環(huán)境因素的識別及重要程度的確定是一個不斷對組織過去，現(xiàn)在和可能的活動所帶來的環(huán)境影響進(jìn)行評價的過程。1、 選擇活動或過程：環(huán)境因素是組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。為確定這些作用要素，首先要對初始評審范圍內(nèi)組織的活動或過程進(jìn)行分析，編制清單。這些活動、產(chǎn)品或服務(wù)的典型

7、例子有：生產(chǎn)工藝；維修、保養(yǎng)；檢驗、分析，檢測設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施；原材料、半成品的采購；設(shè)備更新；包裝；產(chǎn)品使用；服務(wù)。從時間上看，應(yīng)包括維修組織過去、現(xiàn)在和未來可能發(fā)生的活動過程，依狀態(tài)劃分，應(yīng)包括正常、異常條件以及緊急和意外情況下的活動過程?；顒舆^程分析，選擇的尺度要適當(dāng)，以便對其進(jìn)行有意義的驗證，利于環(huán)境因素的識別和確定。2、 識別環(huán)境因素環(huán)境因素是環(huán)境管理要考慮的基本對象。確定環(huán)境因素是組織環(huán)境管理的基礎(chǔ)信息，組織應(yīng)全面系統(tǒng)地分析，找出全部環(huán)境因素。識別環(huán)境因素的過程中，需要重點檢查涉及下列問題的活動、過程中的環(huán)境因素，這些問題包括：向大氣的排放；向水體的排放；物管理；土地污染；原材料使用

8、和自然資源的利用；對局部地區(qū)或社會有影響的環(huán)境問題；一些特殊問題。此外，組織所在地是否處于環(huán)境敏感區(qū)等等。值得注意的是，環(huán)境因素的識別不應(yīng)僅局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放的污染，以及能資源使用等問題。組織的管理方式、員工的培訓(xùn)、組織的外部變化等也應(yīng)引起注意。環(huán)境因素的識別慶盡可能細(xì)致全面，不要遺漏。通常，繪制工藝流程圖，采取簡單的物質(zhì)平衡分析是一種識別污染，掌握廢物產(chǎn)生、排放的有用工具。3、 確定環(huán)境影響組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)會對許多環(huán)境要素產(chǎn)生影響。這些影響可以是積極或消極的、整體或局部的、輕微或嚴(yán)重的，應(yīng)結(jié)合每一個被識別的環(huán)境因素，多方面的考慮其環(huán)境影響。如：正常、異常以及緊急運(yùn)行狀態(tài)下的環(huán)境影響

9、；與過去、現(xiàn)在及將來操作相關(guān)的環(huán)境影響；可控制與不可控制（如供方原材料的變更）的環(huán)境影響；直接的或間接的環(huán)境影響。為了體現(xiàn)生命周期的思想，實施全過程污染預(yù)防措施，在識別環(huán)境因素、確定其環(huán)境影響時，以在生命周期分析、評價為指導(dǎo)，對于組織系統(tǒng)認(rèn)識了解其內(nèi)部過程環(huán)節(jié)的環(huán)境貢獻(xiàn)是非常有益的。4、 評價環(huán)境影響為了有效的減小或消除組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境和不利影響，保護(hù)環(huán)境和人體健康，組織環(huán)境管理的重點應(yīng)建立在認(rèn)識與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)之上。因而通過環(huán)境影響嚴(yán)重程度的評價，進(jìn)行重要環(huán)境因素的篩選、確定，是組織制定環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)以及環(huán)境行動方案的重要依據(jù)。生命周期評價（

10、LCA）是對產(chǎn)品從原材料選取、能源使用、到產(chǎn)品加工制造、直至產(chǎn)品用后最終處理處置整個過程進(jìn)行環(huán)境影響識別、評價和改善的分析工具。雖然在這里的環(huán)境影響并不要求詳細(xì)深入的評價分析，但生命周期思想應(yīng)體現(xiàn)在本項工作中。例如表4-1中簡單的框架將有助于組織按生命周期方式系統(tǒng)地組織和完整地認(rèn)識組織中的環(huán)境影響，促使組織管理者不只關(guān)心組織自身活動過程的環(huán)境影響，而且看到通過采購，使用與處置整個過程產(chǎn)生的環(huán)境影響。表4-1 生命周期環(huán)境影響評價產(chǎn)品/生產(chǎn)鏈的不同階段環(huán)境影響原材料生產(chǎn)過程銷售使用處置空氣水土壤資源其他在環(huán)境影響評價過程中，選取何種可行方法，組織不擬刻意追求繁雜的技術(shù)方法和詳盡細(xì)致的影響分析。主

11、要問題在于通過環(huán)境影響程度的排序，為組織規(guī)劃環(huán)境管理行動提供決策支持。進(jìn)行環(huán)境影響評價需要考慮的基本因素包括：環(huán)境影響的規(guī)模范圍；環(huán)境影響的程度大小；環(huán)境影響的持續(xù)時間；環(huán)境風(fēng)險的概率。上述評價過程的定量化將有助于對分析結(jié)果的判別。此外，以下因素也是經(jīng)?？紤]的重要評價內(nèi)容有關(guān)法律法規(guī)要求；控制改變環(huán)境影響的難度；改變環(huán)境影響的資源代價；相關(guān)方的關(guān)注程度；組織的社會形象；進(jìn)行環(huán)境影響控制對組織其他活動和過程可能帶來的影響作用等。三、法律法規(guī)要求確定適用于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)要求，是建立環(huán)境管理體系的重要工作。一方面，通過本項工作，可以檢查組織在遵守執(zhí)行法律法規(guī)等規(guī)定上的滿足程

12、度，找出組織中與法規(guī)不符的活動，產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面，對法律法規(guī)要求的確定也有助于識別具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。確定法律法規(guī)要求的工作包括：從法律法規(guī)體系的總體目標(biāo)和內(nèi)在聯(lián)系上了解整個法律法規(guī)體系對組織的基本要求；建議適用于組織活動和過程的具體法律法規(guī)要求內(nèi)容目錄清單；評價組織在相應(yīng)法律法規(guī)要求上的遵守狀況。環(huán)境法規(guī)具有動態(tài)發(fā)展的特點，它往往隨著國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形式發(fā)展而變化，因此，組織在確定法律法規(guī)要求時，還需要注視未來（特別是近期）法律法規(guī)更新調(diào)整的變化趨勢。第四節(jié) 環(huán) 境 方 針有效的環(huán)境管理來自組織明確的指導(dǎo)方針。組織應(yīng)當(dāng)制定其環(huán)境方針，這是建立環(huán)境管理體系過程中的首要任務(wù)。一、環(huán)境方

13、針的作用和內(nèi)容在初始環(huán)境評審的基礎(chǔ)上，特別是在重要環(huán)境因素和有關(guān)法律法規(guī)要求的確定基礎(chǔ)上，經(jīng)過組織高層決策，在適當(dāng)時機(jī)組織即可進(jìn)入環(huán)境管理體系建立的規(guī)劃階段。為此，組織首先需要為其今后改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)，實施環(huán)境管理的行動規(guī)定一個指導(dǎo)方向和行動原則。這就是環(huán)境方針。環(huán)境方針反映了組織上對遵循有關(guān)法規(guī)和保證持續(xù)改進(jìn)的最高承諾，它是組織關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境管理、改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動的聲明書；環(huán)境方針為組織承諾的環(huán)境責(zé)任和表現(xiàn)水平設(shè)定了總體目標(biāo)，它是實施與改進(jìn)組織環(huán)境管理體系的推動力。環(huán)境方針為組織建立環(huán)境目標(biāo)、制定環(huán)境計劃奠定了基礎(chǔ)，它是評價組織環(huán)境管理行動的依據(jù)?？傮w上，環(huán)境方針的內(nèi)容應(yīng)考慮：確定承諾環(huán)境

14、責(zé)任的程度；保證遵守法規(guī)的要求；建立削減環(huán)境影響和風(fēng)險的控制系統(tǒng)；承諾對環(huán)境表現(xiàn)的不斷改進(jìn)；承諾污染預(yù)防；制定環(huán)境表現(xiàn)評價程序和指標(biāo)；體現(xiàn)生命周期全過程環(huán)境管理的思想；為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)；承諾實施并不斷改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系；保證環(huán)境管理中的資源需求，等等。環(huán)境方針的具體內(nèi)容可包括：長遠(yuǎn)規(guī)劃方面： 組織的投資或發(fā)展應(yīng)考慮保護(hù)環(huán)境的要求； 組織的項目的確定和實施應(yīng)盡量降低其環(huán)境影響； 影響供方以確保組織環(huán)境方針的實現(xiàn)。特定目標(biāo)方面： 支持采用最佳可行技術(shù)和有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行管理實踐； 實施清潔生產(chǎn)； 優(yōu)先考慮廢物在組織內(nèi)部的循環(huán)回用； 開展生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計，減少有害原材料的使用。符合性方面

15、 與環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作； 確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求； 實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；遵守行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。產(chǎn)品方面 以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計； 產(chǎn)品包裝要注意其設(shè)計及原材料使用過程中的環(huán)境因素；培訓(xùn)和交流方面 加強(qiáng)對存在不利環(huán)境因素的運(yùn)行操作活動中的職工培訓(xùn)； 及時對組織環(huán)境保護(hù)工作中有成功經(jīng)驗，進(jìn)行總結(jié)、推廣； 向客戶、消費(fèi)者宣傳其產(chǎn)品的使用、運(yùn)輸、貯存、及處置過程中的環(huán)境因素及影響； 促進(jìn)組織將環(huán)境表現(xiàn)向員工、客戶、管理機(jī)構(gòu)、公眾的交流和公開化。概括上述內(nèi)容：環(huán)境方針描述了一個組織在其環(huán)境表現(xiàn)上的長遠(yuǎn)打算和指導(dǎo)原則，勾畫了組織在環(huán)境管理體

16、系的建立過程中具體制定環(huán)境目標(biāo)和行動方案的基本框架。二、環(huán)境方針的制定1、 環(huán)境方針的制定者由于最高管理者處于對組織重大行動和長期目標(biāo)的決策地位，因此環(huán)境方針應(yīng)由組織高層管理者制定，并簽發(fā)形成文件。只有通過高層管理者的工作，環(huán)境方針才能充分體現(xiàn)組織對環(huán)境管理的承諾；才能使其與組織行動的總方針相結(jié)合，才能使環(huán)境方針的實施建立在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和堅實的基礎(chǔ)上。2、 環(huán)境方針制定的時機(jī)環(huán)境方針的制定應(yīng)在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進(jìn)行，盡早形成，以指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的建立，推動環(huán)境管理體系建立實施。3、 環(huán)境方針的制定過程從環(huán)境方針的整個生命周期看，一個環(huán)境方針要經(jīng)歷制定、執(zhí)行和修訂一系列來斷循環(huán)前

17、進(jìn)的過程。在制定過程中，它又可以分為草擬、反饋和簽發(fā)幾個步驟：起草：在組織的高層管理者的領(lǐng)導(dǎo)和參與下完成環(huán)境方針草案的擬定，環(huán)境方針制定的基本信息輸入包括：初始環(huán)境評審的結(jié)果；組織的價值觀；組織的發(fā)展戰(zhàn)略和中、長期規(guī)劃；能力和資源方面的限制；其他現(xiàn)行方針，如職業(yè)健康、安全、質(zhì)量方針；相關(guān)方的要求；法律法規(guī)要求，包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、方針、制度；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；組織所遵循的準(zhǔn)則要求；一些有指導(dǎo)和示范意義的環(huán)境方針聲明，如21世紀(jì)議程；具體地方或條件，如SO2，酸雨控制區(qū)。反饋：為了使所擬定的環(huán)境方針適應(yīng)組織環(huán)境管理的要求，保持與環(huán)境管理體系其他要素的協(xié)調(diào)，取得組織內(nèi)外部的理解支持，環(huán)境方針在最

18、終確定完成前，應(yīng)盡可能獲得有關(guān)反饋信息以對環(huán)境方針進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充。一般應(yīng)注意：來自策劃過程中其他體系要素確定中的反饋信息。如環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境表現(xiàn)評價的考慮；來自組織內(nèi)各級管理部門，全體員工的建議；可能情況下組織處理外部的意見和建議。簽發(fā)：環(huán)境方針最終確定后，應(yīng)由組織最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布。環(huán)境方針應(yīng)形成文件；環(huán)境方針應(yīng)確保在組織全體員工中傳達(dá)執(zhí)行；應(yīng)建議并通過多種途徑、方式使環(huán)境方針可為相關(guān)方和公眾所了解并獲取。4、 環(huán)境方針制定需要注意的問題在環(huán)境方針制定過程中，應(yīng)注意以下問題綜合到組織的整體戰(zhàn)略中，并與其他方針相協(xié)調(diào)；與組織相應(yīng)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，針對具有重大環(huán)境影響的

19、環(huán)境因素；環(huán)境方針文字應(yīng)簡潔、明了、易于接受理解；環(huán)境方針內(nèi)容應(yīng)能體現(xiàn)組織承諾內(nèi)容的程度；環(huán)境方針應(yīng)獲得管理層的支持，并為組織全體員工所接受、認(rèn)同；高層管理者應(yīng)對環(huán)境方針的制定負(fù)有責(zé)任，確保方針制定的投入。三、環(huán)境方針的執(zhí)行和修正環(huán)境方針的確定不是環(huán)境管理體系建立的結(jié)束，它僅僅是環(huán)境管理體系建立的起點。組織還應(yīng)根據(jù)環(huán)境方針，確定環(huán)境管理工作的優(yōu)先序，建立具體可行的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)以及管理方案，制定執(zhí)行程序、配套設(shè)施等，以將環(huán)境方針轉(zhuǎn)化為實際行動，切實落實環(huán)境方針指明的要求。一般情況下，環(huán)境方針的時間跨度往往較長，為了使環(huán)境方針能夠適應(yīng)組織內(nèi)外部變化了的條件或需求，應(yīng)在定期的管理評審中注意對環(huán)境方

20、針的適應(yīng)性、有效性進(jìn)行評價，以確保通過環(huán)境方針來指導(dǎo)組織環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)。影響環(huán)境方針調(diào)整、修訂的因素中，應(yīng)注意：組織所處市場狀況的改變；組織產(chǎn)品服務(wù)等活動的改變；組織規(guī)模性質(zhì)的變化包括法律法規(guī)的變化；相關(guān)方要求的變化?？傊粋€開放式的調(diào)節(jié)過程無疑會有助于環(huán)境方針的合理制定和有效執(zhí)行。第五節(jié) 環(huán) 境 計 劃為了實現(xiàn)環(huán)境方針，組織應(yīng)當(dāng)制定一個環(huán)境計劃。作為策劃這一環(huán)境管理體系要互的組成部分，環(huán)境計劃是從內(nèi)容、時間上將環(huán)境方針轉(zhuǎn)化為具體環(huán)境管理行動的活動。環(huán)境計劃的形成過程主要包括三方面的內(nèi)容：確定環(huán)境管理優(yōu)先事項；建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；制定環(huán)境管理方案。一、確定環(huán)境管理優(yōu)先事項在強(qiáng)化環(huán)境管理過

21、程中，只有針對組織活動過程中的環(huán)境因素采取具體可行的對策措施；才能有效地消除或減少由這些環(huán)境因素所引起的不利環(huán)境影響。由于組織自身條件狀況的多樣性和復(fù)雜性，對這樣環(huán)境因素控制管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些可能急需處理解決，有些則可能需要隨著環(huán)境管理體系的發(fā)展逐步處理解決。因而，有必要首先根據(jù)組織內(nèi)外部的具體條件和需要，對處理解決這些薄弱環(huán)節(jié)問題的環(huán)境管理事務(wù)進(jìn)行分類排序，以優(yōu)化組織環(huán)境管理的對策措施。對于環(huán)境管理事項，通常都可依據(jù)一定的準(zhǔn)則，完成它們的高、中、低等一系列輕重緩急的分級排序。確定環(huán)境管理優(yōu)先事項的分析評價準(zhǔn)則，依組織情況不同而不同。一般，以下因素可作為分析評價準(zhǔn)則中應(yīng)重點考慮的

22、方面。環(huán)境方針：環(huán)境方針體現(xiàn)了組織改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的總體目標(biāo)和行動原則。判斷環(huán)境管理事項優(yōu)先序的首要依據(jù)應(yīng)是該事項與環(huán)境方針一致和符合和程度。重要環(huán)境因素：具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素是建立環(huán)境管理優(yōu)先事項的基礎(chǔ)。法律法規(guī)：遵守法律法規(guī)是衡量組織環(huán)境表現(xiàn)的最基本的要求。對法律法規(guī)的遵從程度應(yīng)成為制定組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境管理優(yōu)先事項的重要依據(jù)。不符合法律法規(guī)的事項將給組織的生產(chǎn)和發(fā)展帶來直接的影響。組織發(fā)展的機(jī)會：消除或減少組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的不利環(huán)境影響可能會給組織帶來新的機(jī)遇。如進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計在開辟市場上的作用。廢物的循環(huán)回用或綜合利用所帶來的經(jīng)濟(jì)收益和處理處置費(fèi)用的降低。技術(shù)條件、資

23、源需求、運(yùn)行管理難易程度和見效時間長短都直接決定著環(huán)境問題解決的可行性和實施效果，因而成為判斷環(huán)境管理優(yōu)先事項的重要指標(biāo)。相關(guān)方的要求：隨著環(huán)境意識的提高，環(huán)境管理的加強(qiáng)，政府、主管部門、社會團(tuán)體及公眾對組織環(huán)境影響的反映和環(huán)境保護(hù)行動日益關(guān)注。這種關(guān)注壓力將會極大地影響著組織確定環(huán)境管理優(yōu)先事項的決策。確定環(huán)境管理事項優(yōu)先序是組織建立環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的重要依據(jù)，它為組織環(huán)境計劃的制定奠定了基礎(chǔ)。二、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)1. 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的形成所有組織的計劃活動都是圍繞目標(biāo)展開的。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)立是組織實現(xiàn)環(huán)境方針和制定環(huán)境管理方案的關(guān)鍵。建立在環(huán)境管理優(yōu)先事項基礎(chǔ)上的環(huán)境目標(biāo)，是組織在給定時間內(nèi)

24、對環(huán)境方針?biāo)U明總體目標(biāo)的進(jìn)一步深化。依據(jù)環(huán)境目標(biāo)所建立的環(huán)境指標(biāo)則是一個特定環(huán)境目標(biāo)派生的子目標(biāo)，它們是環(huán)境目標(biāo)具體化的體現(xiàn)。環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)與環(huán)境方針一起共同形成了組織在實施環(huán)境管理行動中具有相互聯(lián)系的目標(biāo)體系（圖4-3）。長期方 針目標(biāo)m目標(biāo)1中期指標(biāo)1指標(biāo)n近期措施1措施r圖4-3 環(huán)境方針和環(huán)境計劃的層次結(jié)構(gòu)取決于組織規(guī)模、類型等特點，環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，既可以廣泛地適用于整個組織，也可以僅適用于組織某個特定的場所或活動。因此，環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)可能設(shè)置在組織的不同層次上。通常它們應(yīng)由相應(yīng)的管理者制定。為了確保環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)不僅與組織的環(huán)境方針一致，而且有利于它們的實現(xiàn)，環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)最終確定

25、批準(zhǔn)仍需由組織的最高管理者負(fù)責(zé)。典型的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)建立的例子表示如表4-2：表4-2 典型的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)建立的例子環(huán)境方針提高能源和原材料的有效利用初始評審優(yōu)先序噸酒耗水量是國外同類產(chǎn)品耗水指標(biāo)2倍目標(biāo)節(jié)約生產(chǎn)工藝用水量指標(biāo)一年內(nèi)沖洗水量減少25%2. 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的內(nèi)涵建立以環(huán)境方針為指導(dǎo)的環(huán)境管理體系的根本目的是為了不斷改進(jìn)組織的環(huán)境表現(xiàn)，為了能夠反映組織在實施環(huán)境管理體系過程中實現(xiàn)環(huán)境方針、改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的效果，環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立應(yīng)考慮設(shè)置適當(dāng)?shù)目蓽y量的環(huán)境表現(xiàn)參數(shù)，以便于度量在實行環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)過程中改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的實際進(jìn)展?fàn)顩r。通常環(huán)境表現(xiàn)參數(shù)的類型可包括：管理領(lǐng)域符合性方面：污

26、染物排放達(dá)標(biāo)情況；體系實施方面：環(huán)境執(zhí)行程度的實施狀況；環(huán)境管理和組織管理體系的一體化:方面環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)；采取方面：污水處理投資；社會方面：群眾的投訴數(shù)量。運(yùn)行領(lǐng)域原材料方面：單位產(chǎn)品原料使用量；資源方面：循環(huán)用水量；產(chǎn)品方面：有害環(huán)境的產(chǎn)品比例；污染物方面：固體廢物排放量。環(huán)境領(lǐng)域：環(huán)境質(zhì)量、資源保護(hù)等環(huán)境表現(xiàn)參數(shù)常見的形式可有：絕對量：無需解釋或處理可直接可使用的參量，如年污染排放量；相對量：基于其他參數(shù)折合成的參量，如噸鋼能耗；比例當(dāng)量：各種以絕對或相對信息構(gòu)成的參量。如以全年100%考慮的比例；或折合的加權(quán)當(dāng)量，如表示為CO2當(dāng)量的各種溫室氣體排放量；定性量：難以科學(xué)量測，依組織建

27、立的水準(zhǔn)分級。如環(huán)境影響的高、中、低。經(jīng)濟(jì)量：與環(huán)境表現(xiàn)有關(guān)的成本、效益。如廢水處理費(fèi)用，改善環(huán)境的投資等。許多情況下，為了使用的目的，對于多個單指標(biāo)的參數(shù)，往往通過集結(jié)或加權(quán)過程，形成綜合劃分指數(shù)的表達(dá)形式。環(huán)境表現(xiàn)參數(shù)選擇將依組織情況而定。一般在選擇時應(yīng)注意以下幾個問題：代表性：參數(shù)傳遞的信息應(yīng)能反映組織的環(huán)境表現(xiàn)；敏感性：在合理的時段內(nèi)應(yīng)能有效地反映組織環(huán)境表現(xiàn)的變化；預(yù)測性：有助于提供組織未來環(huán)境表現(xiàn)趨勢的信息；實用性：形式簡潔明了，滿足使用要求；相關(guān)性：能夠滿足管理者和相關(guān)方的信息需求；成本/效率：參數(shù)確定時數(shù)據(jù)獲取，處理和利用時的成本費(fèi)用和可行程度。與指標(biāo)的關(guān)聯(lián)：參數(shù)要與指標(biāo)密切相

28、關(guān)聯(lián)；可比性：建立在不同時間活動、過程數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的參數(shù)應(yīng)能夠相互對比。3. 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)建立的基本要求環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)要集中在組織環(huán)境管理的優(yōu)先領(lǐng)域，體現(xiàn)與該組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大環(huán)境影響；環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)建立盡可能采取定量化的方式，或是具有明確特征要求的定性描述，以使其具有可檢驗性；在組織具有多個目標(biāo)、指標(biāo)時，應(yīng)注意它們的相對重要程度和優(yōu)先順序；可達(dá)性：過高過低的目標(biāo)、指標(biāo)都直接影響著組織執(zhí)行的效果和對行動的激勵程度。三、環(huán)境管理方案環(huán)境管理方案是為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)所確定的近期具體環(huán)境任務(wù)和行動措施。它是環(huán)境計劃的基本內(nèi)容（圖4-3）。1. 環(huán)境管理方案制定的基本要求為保證環(huán)境目標(biāo)、

29、指標(biāo)的有效完成，在形成環(huán)境管理方案時，應(yīng)確定完成這些任務(wù)、行動措施的優(yōu)先序；管理方案的任務(wù)、措施主要針對組織的運(yùn)行層。既要考慮組織的現(xiàn)行活動過程，也要注意擬增加的活動過程。既包括技術(shù)性措施，也包括非技術(shù)對策措施。管理方案要貫穿于組織活動、產(chǎn)品、服務(wù)的全過程中，體現(xiàn)污染預(yù)防的指導(dǎo)思想；對產(chǎn)品，應(yīng)考慮從設(shè)計、原材料選用、制造加工、使用直至最終處理處置整個生命周期過程；對于生產(chǎn)過程，應(yīng)包括計劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行乃至停止使用各環(huán)節(jié)；盡量采用清潔生產(chǎn)工藝最佳可行技術(shù)；管理方案的制定應(yīng)明確資源需要，人員安排、時間進(jìn)度。2. 制定管理方案的步驟環(huán)境管理方案的制定是一個多次反饋的過程，其基本程序框架為：1)

30、依據(jù)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)，結(jié)合所確定的重要環(huán)境因素和所識別的環(huán)境管理改進(jìn)機(jī)會，提出備選方案；2) 備選方案的篩選排序；3) 進(jìn)行方案的可行性分析，包括技術(shù)、成本、效益、改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)、市場機(jī)會等分析評價；4) 對優(yōu)先序較高的方案制定近期實施計劃，包括資源配置、職責(zé)分工、時間進(jìn)度；5) 確定批準(zhǔn)最終方案計劃，形成文件。文件應(yīng)包括：方案的目的、內(nèi)容描述；方案對實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，指標(biāo)的作用；部門、人員的任務(wù)、職責(zé)分工；行動方案的費(fèi)用概算；行動方案實施程序和時間；行動方案的支持措施（包括培訓(xùn)）；行動方案實施的報告、監(jiān)督、評估等控制系統(tǒng)?？傊?，環(huán)境計劃是組織從環(huán)境方針向?qū)嶋H行動的轉(zhuǎn)化活動。其基本要點是為組織予定干什

31、么、如何干、以及誰去干等重要問題。它與環(huán)境方針共同組成環(huán)境管理體系策劃階段的基本內(nèi)容，為環(huán)境管理體系的實施奠定了基礎(chǔ)。第六節(jié) 環(huán)境管理體系的實施環(huán)境管理體系的實施是指組織通過資源的有效配置，職責(zé)的明確分工和對慣例、程序及過程的不斷評價和改進(jìn)來有序地管理環(huán)境事務(wù)，以達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。實現(xiàn)環(huán)境承諾。具體講，環(huán)境管理體系的實施主要包括以下內(nèi)容：提供適宜和充分的資源，包括培訓(xùn)；明確職責(zé)，使管理者和員工對自身的義務(wù)和作用有清醒的認(rèn)識；建立并保持組織內(nèi)外相關(guān)方的信息交流；建立實現(xiàn)預(yù)定環(huán)境表現(xiàn)水準(zhǔn)的過程；鼓勵承包方和供方建立環(huán)境管理體系。一、 配備必要的資源組織中任何一個管理體系的建立和良好運(yùn)行，都離不開一定的資源做保證，環(huán)境管理體系也是如此。一個組織的環(huán)境管理體系要實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，首先應(yīng)保證如下幾個方面：適應(yīng)工作需要的人力資源；適宜而充分的設(shè)施、裝備；綜合考慮成本與效益的財務(wù)預(yù)算。有關(guān)環(huán)境管理中的人力資源問題，將在本節(jié)的后部分詳細(xì)闡述，這里著重介紹其他方面的資源問題。1 有關(guān)的環(huán)境設(shè)施、裝備這里所說的的關(guān)環(huán)境設(shè)施、裝備，包括兩方面的含義，一是指