上海市修建性詳細規(guī)劃

1、2011年上海市控制性詳細規(guī)劃培訓年上海市控制性詳細規(guī)劃培訓上海市修建性詳細規(guī)劃上海市修建性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程管理操作規(guī)程2011年3月11日一、一、分工管理方案分工管理方案二、二、管理操作規(guī)程管理操作規(guī)程三、三、報備附件簡介報備附件簡介目 錄第一部分：分工管理方案第一部分：分工管理方案中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十一條第二十一條規(guī)定：城市、規(guī)定：城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重可以組織編制重要地塊的修詳。要地塊的修詳。修詳應符合控詳。修詳應符合控詳。第四十條規(guī)定：申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，建設單第四十

2、條規(guī)定：申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，建設單位應提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材位應提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料，需要料，需要建設單位建設單位編制修詳?shù)慕ㄔO項目，應提交修詳。編制修詳?shù)慕ㄔO項目，應提交修詳。上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十八條第十八條規(guī)定：規(guī)劃行政管理規(guī)定：規(guī)劃行政管理部門部門可以依據(jù)控詳組織編制修詳可以依據(jù)控詳組織編制修詳。修詳不得違反控詳確定的修詳不得違反控詳確定的強制性內容。強制性內容。修詳編制范圍修詳編制范圍 內容內容 根據(jù)建設部根據(jù)建設部城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法，修建性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：應當包

3、括下列內容： 1、建設條件分析及、建設條件分析及綜合技術經濟論證綜合技術經濟論證； 2、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃景觀規(guī)劃設計設計，布置總平面圖；，布置總平面圖； 3、道路交通規(guī)劃設計；、道路交通規(guī)劃設計； 4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計； 5、工程管線規(guī)劃設計；、工程管線規(guī)劃設計； 6、豎向規(guī)劃豎向規(guī)劃設計；設計； 7、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙包括：修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙包括：修建性詳細規(guī)劃設計說明書、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總

4、平面圖、各項專業(yè)設計說明書、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖透視圖等等。 修詳?shù)木幹撇蛔鲝娭菩砸?guī)定，以下兩類項目需進行修詳修詳?shù)木幹撇蛔鲝娭菩砸?guī)定，以下兩類項目需進行修詳?shù)木幹疲旱木幹疲旱谝活悾旱谝活悾褐匾貐^(qū)和重點項目、集中成片和綜合開發(fā)重要地區(qū)和重點項目、集中成片和綜合開發(fā)（包括大型居住社區(qū)）（包括大型居住社區(qū)）第二類：丙類適用程序調整第二類：丙類適用程序調整（地塊邊界（地塊邊界/用地面積、容積率、保留用地、建筑高度）用地面積、容積率、保留用地、建筑高度）修詳編制范圍修詳編制范圍丙類程序適用調整范圍丙類

5、程序適用調整范圍地塊邊界地塊邊界/用地面積用地面積用地性質相同的相鄰地塊的拆分、合并。因同一權屬的整體開發(fā)，相鄰地塊的拆分、合并。產業(yè)園區(qū)內的工業(yè)、研發(fā)用地的拆分、合并。容積率容積率規(guī)劃確定為社區(qū)公益性設施，因功能完善而增加容積率，幅度不超過20%。規(guī)劃確定為非經營性公共設施，因功能完善而增加容積率，幅度不超過10%。產業(yè)園區(qū)內的工業(yè)、研發(fā)用地增加容積率，多層工業(yè)建筑容積率不高于2.0，高層工業(yè)建筑容積率不高于3.0。保留用地保留用地在用地性質不變，符合街坊控制高度，容量符合強度要求及技術規(guī)范要求的前提下，非經營性公共設施的改建、擴建。產業(yè)園區(qū)內的保留工業(yè)、研發(fā)用地，多層工業(yè)建筑容積率不高于2

6、.0，高層工業(yè)建筑容積率不高于3.0的改建、擴建。建筑高度建筑高度高層建筑經認定為由于建筑物功能、環(huán)保等新材料、新技術的應用等因素，建筑高度增加幅度不超過10%。產業(yè)園區(qū)內的工業(yè)、研發(fā)用地增加建筑高度，且建筑高度控制在60米以下。 一般地區(qū)，根據(jù)控詳規(guī)劃推進項目實施，不編一般地區(qū)，根據(jù)控詳規(guī)劃推進項目實施，不編修詳規(guī)劃。對集中成片、綜合開發(fā)的地區(qū)，根據(jù)需修詳規(guī)劃。對集中成片、綜合開發(fā)的地區(qū)，根據(jù)需要可編修詳規(guī)劃。要可編修詳規(guī)劃。按照市、區(qū)按照市、區(qū)建設項目管理分工，建設項目管理分工，市局管理范圍市局管理范圍內及重要地區(qū)和重大項目的修詳規(guī)劃，報市局審批內及重要地區(qū)和重大項目的修詳規(guī)劃，報市局審批

7、；區(qū)縣局管理范圍內（重要地區(qū)和重大項目除外）的區(qū)縣局管理范圍內（重要地區(qū)和重大項目除外）的修詳規(guī)劃，報區(qū)縣政府審批，向市局報備修詳規(guī)劃，報區(qū)縣政府審批，向市局報備。分工管理方案分工管理方案分工管理方案分工管理方案 此次修詳管理操作規(guī)程有如下三個特點：此次修詳管理操作規(guī)程有如下三個特點：第一、市、區(qū)分工管理范圍基本與項目審批分工掛鉤第一、市、區(qū)分工管理范圍基本與項目審批分工掛鉤第二、與控詳操作規(guī)程相比少了任務書要求第二、與控詳操作規(guī)程相比少了任務書要求第三、與控詳操作規(guī)程相比少了技術審查要求第三、與控詳操作規(guī)程相比少了技術審查要求案例介紹案例介紹重點地區(qū)修詳重點地區(qū)修詳徐家匯中心修詳徐家匯中心項

8、目位于虹徐家匯中心項目位于虹橋路與宜山路路口，總用地面橋路與宜山路路口，總用地面積積11.35公頃，總建筑面積公頃，總建筑面積62.90萬平方米，其中包括城萬平方米，其中包括城開大廈現(xiàn)狀保留建筑面積開大廈現(xiàn)狀保留建筑面積3.67萬平方米。萬平方米。案例介紹案例介紹大型居住區(qū)修詳大型居住區(qū)修詳閔行浦江鎮(zhèn)談家港基地修詳談家港基地范圍：以沈杜談家港基地范圍：以沈杜公路公路新匯路新匯路姚家浜姚家浜三魯河三魯河所圍合區(qū)域。沈杜公路為現(xiàn)狀公所圍合區(qū)域。沈杜公路為現(xiàn)狀公路，新匯路為規(guī)劃道路，談家港路，新匯路為規(guī)劃道路，談家港基地用地面積約為基地用地面積約為52.40 公頃，公頃，規(guī)劃人口約規(guī)劃人口約1.54

9、萬人。萬人。第二部分：管理操作規(guī)程第二部分：管理操作規(guī)程市批修詳管理操作規(guī)程市批修詳管理操作規(guī)程市批修詳市批修詳管理操作規(guī)管理操作規(guī)程包含程包含12個環(huán)節(jié)個環(huán)節(jié)，其中，其中申領要素底版申領要素底版報審階報審階段段7個環(huán)節(jié)市、區(qū)共同組個環(huán)節(jié)市、區(qū)共同組織編制織編制，審核和批復，審核和批復案卷歸檔階段案卷歸檔階段5個環(huán)節(jié)以個環(huán)節(jié)以市局為主市局為主。市市區(qū)區(qū)共共同同市市局局為為主主1、申領基礎要素底版2、編制修詳（初步方案）和征詢專家、部門意見3、聽取公眾意見4、形成修詳（草案）5、提交規(guī)委會審議6、形成修詳（報審方案）7、報審8、審核和批復9、規(guī)劃公布10、納入統(tǒng)一平臺11、成果發(fā)放12、案卷歸檔

10、區(qū)批修詳管理操作規(guī)程區(qū)批修詳管理操作規(guī)程區(qū)批修詳區(qū)批修詳管理操作規(guī)管理操作規(guī)程包含程包含11個環(huán)節(jié)個環(huán)節(jié)，其中，其中申領要素底版申領要素底版報審和報審和批復階段批復階段7個環(huán)節(jié)以區(qū)局個環(huán)節(jié)以區(qū)局為主為主，報備和備案審，報備和備案審查查案卷歸檔階段案卷歸檔階段4個環(huán)個環(huán)節(jié)以市局為主節(jié)以市局為主。區(qū)區(qū)局局為為主主市市局局為為主主1、申領基礎要素底版2、編制修詳（初步方案）和征詢專家、部門意見3、聽取公眾意見4、形成修詳（草案）5、組織市規(guī)委專家審議6、形成修詳（報審方案）7、報審和批復8、報備和備案審查9、規(guī)劃公布10、納入統(tǒng)一平臺11、案卷歸檔市、區(qū)規(guī)程對照市、區(qū)規(guī)程對照相 同 部分不 同 部分

11、市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程申領基礎要素底版申領基礎要素底版區(qū)縣規(guī)土局向市局申領修建申領修建性詳細規(guī)劃編制基礎要素底版性詳細規(guī)劃編制基礎要素底版；市局編審中心編審中心在10個工作日內制作基礎要素底版制作基礎要素底版回復區(qū)縣規(guī)土局，并抄送市局詳規(guī)處；相 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程區(qū)縣規(guī)土局會同編制單位形成形成修建性詳細規(guī)劃（初步方案）修建性詳細規(guī)劃（初步方案）初稿初稿。區(qū)縣規(guī)土局開展意見征詢工作，完成專家和市區(qū)兩級部門意見完成專家和市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議匯總和處理建議。市局詳規(guī)處和編審中心參與。區(qū)縣規(guī)土局會同編制單位對修建性詳細規(guī)劃（初步方案）修建性詳細規(guī)劃（初

12、步方案）予以修改完善修改完善。編制初步方案和征詢意見編制初步方案和征詢意見相 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程區(qū)縣規(guī)土局會同編制單位完成完成公示稿制作公示稿制作。組織公示組織公示，公示時間不少于3030天天。區(qū)縣規(guī)土局組織召開聽取意見召開聽取意見會會。區(qū)縣規(guī)土局會同編制單位負責整理完成公眾意見匯總和處理整理完成公眾意見匯總和處理建議建議，并在區(qū)縣局網站和現(xiàn)場進行公告公告，時間不少于5 5天天。聽取公眾意見聽取公眾意見相 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程區(qū)縣規(guī)土局會同編制單位，根據(jù)公眾意見匯總和處理建議，并按照成果規(guī)范要求，編制完成編制完成修建性詳細規(guī)劃（草案）修建性詳細

13、規(guī)劃（草案）。形成修詳草案形成修詳草案相 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程召開市規(guī)委專題評審會議市規(guī)委專題評審會議。形成規(guī)委會審議意見規(guī)委會審議意見。規(guī)委會審議不通過的不通過的按規(guī)定組織公示后公示后，重新重新申請規(guī)委會審議審議。提交規(guī)委會審議提交規(guī)委會審議不 同 部分組織專家審議組織專家審議具體流程市批修詳市批修詳由市規(guī)委辦組織市規(guī)委辦組織，區(qū)區(qū)批修詳由區(qū)縣規(guī)土局批修詳由區(qū)縣規(guī)土局按市規(guī)委會專題會議規(guī)程要求組織召開。組織召開。市批修詳市批修詳由市規(guī)委辦出市規(guī)委辦出規(guī)委審規(guī)委審議意見議意見，區(qū)批修詳區(qū)批修詳由區(qū)縣規(guī)土局區(qū)縣規(guī)土局出審議意見。出審議意見。不同點市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修

14、詳操作規(guī)程區(qū)縣規(guī)土局會同編制單位，根根據(jù)規(guī)委會審議意見據(jù)規(guī)委會審議意見，對規(guī)委會審議通過的修建性詳細規(guī)劃（草案）修改完善，完成修建性完成修建性詳細規(guī)劃（報審方案）詳細規(guī)劃（報審方案）。形成報審方案形成報審方案相 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程區(qū)縣規(guī)土局將報審方案上報區(qū)政府。具體流程市批修詳市批修詳由區(qū)政府同意后上報區(qū)政府同意后上報市規(guī)土局市規(guī)土局審批。區(qū)批修詳由區(qū)政府批復區(qū)批修詳由區(qū)政府批復同意。不同點報審報審報審和批復報審和批復不 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程將規(guī)劃成果上報市局。具體流程市批修詳經詳規(guī)處審核市批修詳經詳規(guī)處審核后以市以市規(guī)土局章批復規(guī)土局章批復。

15、為了統(tǒng)一入庫，區(qū)批修詳區(qū)批修詳由區(qū)區(qū)規(guī)土局規(guī)土局將成果上報市局備案上報市局備案，編編審中心進行審查審中心進行審查。不同點審批和批復審批和批復報備和備案審查報備和備案審查不 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程將規(guī)劃成果進行信息公開。具體流程市批修詳市批修詳由市局辦公室負責市局辦公室負責規(guī)劃信息公布。區(qū)批修詳區(qū)批修詳在備案審查通過后備案審查通過后，由區(qū)縣規(guī)土局區(qū)縣規(guī)土局按照信息公開相關規(guī)定進行行規(guī)劃信息公布規(guī)劃信息公布。不同點規(guī)劃公布規(guī)劃公布規(guī)劃公布規(guī)劃公布不 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程市局編審中心負責將修建性詳細規(guī)劃的電子文件，轉市局信息市局信息中心中心，納入納入規(guī)劃

16、國土資源電子信電子信息平臺息平臺。納入統(tǒng)一平臺納入統(tǒng)一平臺相 同 部分市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程修詳批準后，市局編審中心負責組織制作規(guī)劃成果，包括不少于7套的全套成果。全套成果中3套送區(qū)（縣）規(guī)土局，1套送市局檔案室，2套送市局詳規(guī)處，1套留編審中心。具體流程成果發(fā)放成果發(fā)放不 同 部分市批修詳成果由編審中心負責市批修詳成果由編審中心負責組織制作規(guī)劃成果組織制作規(guī)劃成果。區(qū)批修詳該環(huán)節(jié)不作要求，由區(qū)批修詳該環(huán)節(jié)不作要求，由區(qū)規(guī)土局負責組織落實區(qū)規(guī)土局負責組織落實。不同點市、區(qū)修詳操作規(guī)程市、區(qū)修詳操作規(guī)程由市局將規(guī)劃成果等一并歸入已批準整單元控制性詳細規(guī)劃檔案。案卷歸檔案卷歸檔相 同

17、 部分第三部分：報備附件簡介第三部分：報備附件簡介報備附件簡介報備附件簡介區(qū)縣規(guī)土局報送的備區(qū)縣規(guī)土局報送的備案報告附件應包括：案報告附件應包括：區(qū)政府批復區(qū)政府批復修詳簽報表修詳簽報表市區(qū)兩級部門意見匯市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議、專家和市總和處理建議、專家和市區(qū)兩級部門征詢意見單區(qū)兩級部門征詢意見單公眾意見匯總和處理公眾意見匯總和處理建議建議、公示網頁和現(xiàn)場照公示網頁和現(xiàn)場照片片市規(guī)委專家審議意見市規(guī)委專家審議意見和規(guī)委專家評審意見單和規(guī)委專家評審意見單成果電子文件等。成果電子文件等。備案報告樣稿區(qū)政府批復樣稿報備附件簡介報備附件簡介區(qū)政府批復區(qū)政府批復區(qū)縣規(guī)土局審核簽報表包括區(qū)縣規(guī)土局

18、審核簽報表包括案件基本情況案件基本情況、內容審核內容審核（含總體評價、對批準控制性詳細規(guī)劃的執(zhí)行情況和公示、市規(guī)委專（含總體評價、對批準控制性詳細規(guī)劃的執(zhí)行情況和公示、市規(guī)委專家審議中的主要問題及處理情況）家審議中的主要問題及處理情況）和和領導意見領導意見等。等。區(qū)縣規(guī)土局審核簽報表樣稿報備附件簡介報備附件簡介修詳簽報表修詳簽報表專家和市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議包括專家和市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議包括專家專家意見匯總及處理建議意見匯總及處理建議和和部門意見匯總及處理建議部門意見匯總及處理建議。專家和市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議報備附件簡介報備附件簡介專家和市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議及征詢單專家和市區(qū)兩級部門意見匯總和處理建議及征詢單公眾意見匯總和處公眾意見匯總和處理建議包括理建議包括網上公示意網上公示意見收集和反饋、人大代表見收集和反饋、人大代表意見、政協(xié)委員意見、街意見、政協(xié)