區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告[工作范文]

1、區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必 須解決的重大歷史性課題。XXXX 區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè) 長江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造 XXXX “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)增長極， 率先在 XXXX 市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫 切需要。統(tǒng)籌 XXXX 城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之 重、當(dāng)務(wù)之急。一、XXXX 區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索（一）統(tǒng)籌思想越來越明確面對(duì)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在19861986 年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托XX、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。19951995

2、 年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定了 依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較 XXXX 年前更加明確具體。XXXX 年，區(qū)委、 區(qū)政府在“12341234”總體發(fā)展思路中，作出了 “城市帶動(dòng)農(nóng)村， 南部帶動(dòng)北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定XXXX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。XXXX 正朝著 XXXX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。（二）統(tǒng)籌措施越來越有力 上個(gè)世紀(jì)八十年代，XXXX 在 XXXX 市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托XXXX 老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，

3、依托機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪 新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì)，新型工 業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增 強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。1 1、 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，XXXX 區(qū)大力 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè) 為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的 第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月 異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。2 2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、瞄準(zhǔn) XXXX 主城市民的“菜籃 子”、 “果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市 型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8 8 個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。3 3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實(shí)施了“一小時(shí)XXXX ”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)， 電視信號(hào)和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級(jí) 分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工 程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng) 村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造， 中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中

5、小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政 府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和 公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。4 4、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。XXXX 年，我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困家庭寄宿 學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān) 30003000 多萬元。XXXX 年， xxxx 作為全市首批 6 6 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療 保障機(jī)制，到 XXXX 年，參加人數(shù)達(dá) 41.441.4 萬人，參保率達(dá)到 81.59%81.59%，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 128

6、61286 萬元。XXXX 年，率先在全市實(shí)施 農(nóng)村低保制度，財(cái)政撥款 424424 萬元，讓 110011000 0人得到政府生 活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救 助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等 社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。5 5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和 服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對(duì) 2300023000 名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到XXXX 年底，全區(qū) 29.829.8

7、 萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.715.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)14731473 元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的 40%40%務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要。6 6、公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實(shí)施了 向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保 穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社 會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，XXXX 年區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.85.8 億元。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第。（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化

8、互動(dòng)步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過 2020 年的發(fā)展，xxxx 區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 19861986 年 3.43.4 億元、1991996 6年 2828 億元，到 XXXX 年猛增到 183183 億元。財(cái)政收入 由 19861986 年 35313531 萬元、19961996 年 1.11.1 億元，到 XXXX 年增長到 10.610.6 億元。城鎮(zhèn)面積由 19861986 年 0.0.4 4平方公里、19961996 年 11.311.3 平方 公里，到 XXXX 年擴(kuò)

9、展到 7272 平方公里。城鎮(zhèn)人口由 19861986 年 0.50.5 萬人、19961996 年 11.911.9 萬人，到 XXXX 年上升到 37.3537.35 萬人。二、xxxx 現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析（一 ）xxxx 現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距1 1、 城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xxxx 區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、xxxx 主城北移、xxxx 綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等 重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展迅猛，xxxx 都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向 比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及

10、城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。“城市象 歐洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。2 2、 地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XXXX 年，在全區(qū) 10.610.6億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有5050 萬人口的 2020 個(gè)鎮(zhèn)僅占 3%3%南部地區(qū) 4040 萬人口的 6 6 個(gè)街道卻占了 97%97%個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政 收入不到 1 10 0萬元。相反，2020 個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政 支出占了全區(qū)的 30%30% X XX X年，我區(qū)城市居民人均可支配收入 1149311493 元，比 XXXX 年的 73097309 元增加41844184 元，每年增收 10461046 元

11、；同期農(nóng)民人均純收入 36043604 元，比 XXXX 年26222622 元增收 982982 元，每年增收 243243 元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由 XXXX 年 2.62.6 : 1 1 上升到 3.23.2 : 1,1,已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的 3.13.1 : 1 1 的警戒線。3 3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有4747 項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè) 從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退 伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類

12、人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力 就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭 受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保 障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以 最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng) 村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺 失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社 會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為 83.5%83.5%、87.7%87.7%、94.6%94.6%、92.4%92.4%。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資 源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)

13、優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城 區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去 甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。 資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為25502550 元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi) 15261526 元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入 學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。（二）城鄉(xiāng)差距原因透析1 1、地理環(huán)境影響。xxxx 位于長江北岸與嘉陵江東岸的三 角地帶，地勢(shì)西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山 脈縱貫?zāi)媳?，?x xx x切分為兩大縱向系統(tǒng)。在 14521452 平方公里的土地上，平壩、臺(tái)地、水體共占 10%10%丘陵 50%50%山地 40%40% 東南地

14、區(qū)地勢(shì)較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，XXXX 繞城公路內(nèi) 486486 平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xxxx 北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近10001000 平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分 明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定 著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相 當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。2 2、 經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xxxx 由原江北縣嬗變而來。xxxx 在 歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣， 工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。 xxxx 城市發(fā)育于 19851985

15、年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于 19921992 年兩路城南建設(shè)，加速于 XXXX 年北部新區(qū)設(shè)立。xxxx 現(xiàn)代工業(yè)起步于 19981998 年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動(dòng)13001300 多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可 想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì) 承載能力，逼迫我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是 循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。3 3、體制政策障礙。 一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。 我國 現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審 批的戶籍制度，把人口與土地、

16、人口與地方組織的關(guān)系固定 化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng) 濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶籍制度人為地分出了兩 個(gè)世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享 受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。土地管理法和農(nóng)村土地承包法在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng) 業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，農(nóng) 村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國家在工 業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流 轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制 未完全理順。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資 效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺投

17、入和巨額 投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)管理需要，各級(jí)政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城 鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級(jí)各口資金難以集中打捆使用， 城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。4 4、“三農(nóng)”弱勢(shì)本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分 散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢(shì)。在勢(shì)不可擋 的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢(shì)資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城 市。在這種狀況下，相對(duì)于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對(duì) 滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律雙重作用，相 對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境 影響，從總體上

18、看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市 民處于同一起跑線上，始終屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體。“三農(nóng)” 的弱勢(shì)本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三 農(nóng)”上。三、對(duì) XXXX 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議XXXX 小城區(qū)大農(nóng)村，是 XXXX 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市 情縮影。區(qū)委決定把 XXXX 建設(shè)成為 XXXX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范 區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識(shí)誤區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū) 作為一個(gè)整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。 要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。一是 要以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政 策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必 須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面 強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)” 和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)” 的認(rèn)識(shí)誤區(qū)， 自覺把“