以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展移民安置工作

1、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展移民工作石門縣夾山鎮(zhèn)人民政府我們夾山鎮(zhèn)現(xiàn)有移民1225戶3533人，其中皂市水庫新安置移民796戶2158人，原有中型水庫移民429戶1375人。近幾年來，按照皂市水庫移民拆遷安置指揮部和縣大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，我們始終圍繞“移得進(jìn)、穩(wěn)得往、逐步能致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力完善移民工作機(jī)制，認(rèn)真落實各項移民安置和后扶政策，努力化解移民生產(chǎn)生活中的各種矛盾，取得了比較明顯的效果。全鎮(zhèn)移民工作呈現(xiàn)出“三無三多三規(guī)范”的良好局面。即：無群體移民越級上訪、無安全責(zé)任事故、無鎮(zhèn)村干部黨員因工作不力造成失誤而受處分；安置移民多、移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多、享受后扶政策移

2、民多；移民資金管理規(guī)范、移民安置和后扶項目工程管理規(guī)范、移民檔案管理規(guī)范，整個移民安置工作和移民后扶工作秩序有條不紊。借此機(jī)會，現(xiàn)將我鎮(zhèn)移民工作從四個方面匯報如下：一、以行政推動為主導(dǎo)，完善移民工作機(jī)制農(nóng)村基層工作離不開黨委政府的主導(dǎo)，紛繁復(fù)雜的移民工作更是如此。夾山鎮(zhèn)的移民工作之所以能夠爭取主動，首要原因是我們堅持以行政推動為主導(dǎo)，完善了全鎮(zhèn)移民工作的各種工作機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系“立體化”。為保證移民工作的順利開展，我們建立了“鎮(zhèn)、村（部門）、組”三級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鎮(zhèn)里成立了以黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長為組長，班子成員為副組長，相關(guān)國家干部為成員的移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組；村級成立了以支部書記為第

3、一責(zé)任人，村主任專抓的工作班子，鎮(zhèn)直各部門各司其職，整體聯(lián)動；同時，充分發(fā)揮村民小組長、干部、黨員的垂范作用。三級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，讓移民工作一開始就形成了黨委政府總攬全局，部門、村（居）自覺履職，村民小組爭先垂范的行政推動格局，使全鎮(zhèn)移民工作的行政推動不留一處死角。二是移民政策宣傳“全民化”。移民工作是一項事關(guān)千家萬戶的工作，不僅關(guān)系到政府的工作大局，更關(guān)系到移民的生存發(fā)展，還關(guān)系到原住居民的切身利益。因此，全方位營造移民工作的社會氛圍，讓移民政策全民知曉顯得非常重要。為了讓移民政策深入人心，一方面，我們發(fā)放了3000份致移民朋友的一封信，讓移民一移進(jìn)夾山鎮(zhèn)就心中有底；另一方面，鎮(zhèn)政府多次

4、出動宣傳車進(jìn)行移民政策宣傳，各村級利用廣播自辦“每日一播”移民專題節(jié)目，全方位宣傳移民政策；在此基礎(chǔ)上，村組干部分頭走家串戶面對面宣傳，并有針對性地解疑釋惑。一系列的宣傳舉措，讓移民政策家喻戶曉，全鎮(zhèn)上下營造了良好的移民工作氛圍。三是移民工作考核“目標(biāo)化”。為了不折不扣完成移民工作任務(wù)，我們制定了嚴(yán)格的目標(biāo)考核細(xì)則，并強(qiáng)力推行了兩個掛鉤。即：移民工作與村級年度考核掛鉤，與鎮(zhèn)、村干部評先評優(yōu)掛鉤。同時，對積極參與、支持移民工作的農(nóng)村黨員大張旗鼓進(jìn)行表彰。去年，我們通過開展“黨員移民比比看”活動，評出表現(xiàn)積極的黨員30名，每人給予了100元獎勵。四是移民工作調(diào)研“常規(guī)化”。為了隨時掌握移民工作動向

5、，保證合理決策、準(zhǔn)確調(diào)度，我們規(guī)定：在集中移民階段，國家干部一日一匯報，移民站三日一總結(jié)通報，黨委政府七日一調(diào)度。加強(qiáng)移民工作調(diào)研，已經(jīng)成為我們抓好移民工作基本方法之一，也是我們移民工作人員的日常工作，并已形成比較完善的制度和機(jī)制。由于調(diào)研的結(jié)果能及時運(yùn)用到實踐中，從而使移民工作相應(yīng)取得了主動權(quán)。在推行“常規(guī)化”調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們今年編制上報的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（20112015年）和大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，得到了上級的好評，為我鎮(zhèn)長期可持續(xù)地抓好移民安置和后扶工作提供了科學(xué)依據(jù)。二、以用足政策為依托，實現(xiàn)移民安居樂業(yè)整個移民安置中，我們思考得最多的問題就

6、是：如何讓國家的移民政策最大限度地惠及每一個移民，如何讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。幾年來，我們重點做了以下幾方面的努力：一是安置用地分配求科學(xué)。在安置移民過程中，在充分保證移民安置用地面積的前提下，我們考慮更多的是建房科學(xué)選址、就近分配土地、充分資源共享等，對移民建房、土地分配過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾，時刻保持高度警惕，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即化解，讓初來乍到的移民們一進(jìn)夾山鎮(zhèn)就能感受到家庭般的溫暖。幾年來，全鎮(zhèn)共建設(shè)移民新居737棟，人均住房達(dá)到50平方米；分配耕地2374畝，人均達(dá)到1.1畝。兩項人均指標(biāo)均與原住居民基本持平。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施求發(fā)展。幾年來，我們把移民安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在水利、

7、道路、電力等三個方面。水利方面：硬化渠道32km，新架公路橋7座，整修溪壩24處，渠道清淤95km，整修山平塘160口，骨干塘11座；道路方面：新建擴(kuò)寬村組道路270km，硬化村組道路31.5km；電力方面：低壓線路改造65km，室外電力架設(shè)線路113km，新增桂花、孫家、總隊、昂頭共4臺50km變壓器，三項總投資達(dá)3000萬元。加上近幾年新農(nóng)村建設(shè)總投資6000萬元，各類工程覆蓋了整個移民安置區(qū)域和周邊影響范圍，極大地改善了移民和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了設(shè)施共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。三是提升移民素質(zhì)求長效。加強(qiáng)移民就業(yè)與生產(chǎn)技能培訓(xùn)，既是提高移民生存本領(lǐng)的必由之路，也是保障移民長久致富的良

8、方。六年來，我們共為移民舉辦生產(chǎn)技能培訓(xùn)55次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)4500人次；為移民印發(fā)柑橘培管及高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資料5000余份，并對30%的移民戶進(jìn)行了生產(chǎn)技術(shù)幫扶對接。正是一系列的舉措，讓移民科技素質(zhì)迅速得以提升，一大層移民走上了致富快車道，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出移民種養(yǎng)專業(yè)戶123個，農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶47個，農(nóng)資經(jīng)營戶65個，廣大移民長遠(yuǎn)致富的態(tài)勢已經(jīng)形成。四是凝聚移民人心求和諧。由于是移居他鄉(xiāng)，移民往往很難迅速與當(dāng)?shù)厣鐣趨R到一體。為了改變這一現(xiàn)象，我們鎮(zhèn)黨委政府站在人文關(guān)懷的高度，經(jīng)常組織各種健康有益的文化活動，讓移民與原住居民同臺競技，同臺表演，充分交流情感。幾年來，我們先后舉辦了不同規(guī)模的拔河賽

9、、管樂大賽、農(nóng)民運(yùn)動會、撲克比賽等，今年還千方百計籌集資金80萬元，修建了移民和原住居民共享的夾山鎮(zhèn)移民文化活動中心，搭建了移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣闹匾脚_。目前，移民和原住居民之間，已經(jīng)形成了情同手足的和諧局面。三、以資金管理為重點，提升移民工作水平移民工作延續(xù)時間最長的是移民后扶工作，相對來說，涉及到的資金多、項目多，能否嚴(yán)格地規(guī)范管理，將直接影響到移民工作的成敗，直接影響到廣大移民的切身利益，為此，我們在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，按政策按制度實施管理。一是移民后扶資金兌付全面準(zhǔn)確。按照上級規(guī)定，我們?nèi)嫱瓿闪?008年度前三期移民后扶資金的兌付，按時足額發(fā)放后扶資金530萬元。為了保證這筆

10、資金發(fā)放的準(zhǔn)確性，我們嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)200617號，湘移發(fā)20072號、3號有關(guān)文件規(guī)定，在市、縣移民局的指導(dǎo)下，按照政策宣傳、入戶登記、張榜公示、復(fù)查復(fù)核、二榜公示、逐級審核、匯總上報的工作程序，組建專門班子，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一核定登記范圍、對象、時間和程序，認(rèn)真開展移民后扶人口核定登記工作，并加強(qiáng)督辦檢查，深入村組巡回指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行妥善處置，確保了后扶人口登記的真實性、準(zhǔn)確性和全面性。全鎮(zhèn)共登記皂市水庫及老水庫農(nóng)村移民后扶人口3547人（2010年4月8日登記的第四期皂市水庫農(nóng)村移民14人暫未享受后扶政策）。二是后扶項目工程實行陽光操作。截至2009年底，夾山鎮(zhèn)共完成600元以內(nèi)

11、移民后扶工程項目50個，上級累計投資151.2萬元；600元以外項目工程9個，上級累計投資45萬元；2010年度后扶工程正在分步實施。在移民后扶工程項目資金投放過程中，我們按照“政府負(fù)責(zé)，項目管理，專戶存儲，審計監(jiān)督”的管理體制，建立健全了嚴(yán)格的財務(wù)管理和綜合統(tǒng)計制度。項目建設(shè)計劃實行鎮(zhèn)、村申報，縣局審核報批，行文下達(dá)計劃的程序，實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理，嚴(yán)格按計劃撥款。項目工程做到了資金分類別，時間分年度，細(xì)化到單位到項目，計劃金額與文件編號相對應(yīng)，使計劃臺賬在類別劃分和體系結(jié)構(gòu)上更加科學(xué)。鎮(zhèn)移民站在“村賬鎮(zhèn)代管，鎮(zhèn)賬縣監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，建立了縣級報賬制度，強(qiáng)化了資金運(yùn)行的過程監(jiān)管。我鎮(zhèn)的移民資

12、金管理，先后接受了市、縣等上級部門的審計，總體評價是：資金管理嚴(yán)格規(guī)范，資金投入與任務(wù)完成量匹配，充分發(fā)揮了移民資金的效益，確保了移民資金安全。三是移民臺賬檔案管理井然有序。本著移民工作對歷史負(fù)責(zé)、對將來負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們強(qiáng)化移民檔案的整理、編制和保護(hù)，保證各種移民臺賬的全面、準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照湖南省檔案管理辦法予以落實，配備了專職檔案管理員，完善了相關(guān)檔案管理設(shè)施，移民檔案管理工作做到了分戶立卡，分類歸檔，專人管理?，F(xiàn)在，已有皂市水庫移民資料整檔歸檔75冊，移民后扶資料整檔歸檔38冊，移民計劃生育資料整檔歸檔4冊，并配套了各類臺賬，做到了底子清晰明了、內(nèi)容細(xì)致準(zhǔn)確。此項工作的井然有序，既確保了移民

13、工作各項數(shù)據(jù)的完整性，也確保了全鎮(zhèn)移民工作的延續(xù)性。四、以貼心服務(wù)為宗旨，打造移民滿意政府從某種程度上講，移民安置和后扶之所以難，是因為離開故土的移民來到全新的居住地后，一段時期內(nèi)有許多方面會處于弱勢地位。因此，我們響亮提出“打造移民滿意政府”的工作理念，把移民當(dāng)親人，傾注了大量的感情。一是處處急移民之所急。在移民過渡時期，我們時時處處急他們所急，認(rèn)真落實“八包”，為移民送菜送米送煤，快速臨時安置移民；對移民中的老人、病人、孕婦，更是給予優(yōu)先安置，為其創(chuàng)造良好的臨時安居環(huán)境；同時，快速調(diào)整田土，特別是菜園地，讓其生活平穩(wěn)過渡。過渡期以后，及時解決移民困難，也成了我們貫有的工作作風(fēng)。二是救助弱者

14、不講價錢。僅皂市水庫庫區(qū)移民，我們夾山鎮(zhèn)接受的796戶2158人移民中，特困人員就達(dá)698人，其中病殘弱智395人。面對龐大的弱勢群體，我們每年都要千方百計給予扶持和救助。一是向上積極爭取資金，二是政府從有限的財力中擠，三是通過民政解決了低保戶13戶、五保戶7戶，四是發(fā)動社會捐助。六年來，僅用于扶持特困移民的資金就達(dá)30萬元，救助對象達(dá)620人次。這些資金，主要用于三個方面的救助，一是年初資金扶持渡春荒，幫助春耕生產(chǎn)；二是年終資金支持渡年荒，幫助安度春節(jié)；三是平時特殊救助解急難，幫助解決突出問題。三是化解矛盾體心貼力。移民矛盾，主要體現(xiàn)在土地糾紛、移民與原住農(nóng)民之間的矛盾等方面。我們立足于促進(jìn)

15、和諧安置，一方面認(rèn)真對待移民來訪，使投訴解決率達(dá)到100%；一方面主動出擊，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。特別是在迎奧運(yùn)、迎60周年國慶大典、迎上海世博會等敏感時期，我們積極組織大下訪，先后在楊坪村、桂花村等移民集中區(qū)開展以“聽民聲、察民情、解民憂、促和諧”為主題的移民集中大下訪活動，不僅解決了移民的訴求，更讓移民感受到政府為他們服務(wù)的滿腔真誠。六年來，全鎮(zhèn)共接待、回復(fù)移民來信來訪120批900多人次；化解土地糾紛117次，涉及700余人次；調(diào)解移民與老住戶的矛盾65次，有力保證了社會穩(wěn)定。其中，對蔡圣偉、蔡平安、林中喜等移民的個案調(diào)處，不僅得到當(dāng)事人的高度肯定，也在整個移民群體中產(chǎn)生了積極影響。四是聯(lián)系紐帶堅強(qiáng)有力。為了隨時準(zhǔn)確了解移民的訴求，我們要求鎮(zhèn)村兩級黨員干部，只要下到移民安置點，都要與移民進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確掌握移民思想動態(tài)；同時，在鎮(zhèn)黨委、政府的主導(dǎo)下，每個村都建立了黨員干部聯(lián)系移民制度，每位村干部聯(lián)系3戶移民，每個黨員、組長聯(lián)系一個特困移民。這些黨員干部也不負(fù)黨委、政府重托，積極投身移民工