試論加強煤礦安全生產(chǎn)管理的思考

1、試論加強煤礦安全生產(chǎn)管理的思考         論文關鍵詞： 煤礦安全；瓦斯爆炸；安全管理  論文摘要： 安全是煤炭工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的根本保證，是關系煤礦職工生命安全和身心健康，關系國家和集體財產(chǎn)不受損失的頭等大事。加強煤礦安全管理是個迫切而重要的課題，在分析煤礦安全管理特殊性和復雜性的基礎上，研究了當前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題并提出了解決方法。   我國是產(chǎn)煤大國，已探明儲量為8 000多億t，從1987年起我國原煤產(chǎn)量已躍居世界第1位。煤炭工業(yè)的

2、持續(xù)高速發(fā)展證并促進了我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，而安全則是煤炭工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的根本保證。因此，安全歷來就是我國煤礦生產(chǎn)的頭等大事。只有加強煤礦安全管理，才能有效地降低煤礦安全事故發(fā)生率和事故危害性，實現(xiàn)煤礦企業(yè)發(fā)展的真正目標。   一、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題   1. 違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重   一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國家58起特大事故中有8起是超層越界開采造成的。   2.&#

3、160;企業(yè)技術管理薄弱   由于煤炭企業(yè)管理人員、技術人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴重缺乏。一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無設計，不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，有的煤礦不按設計施工作業(yè)；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；忽視生產(chǎn)技術管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。   3. 安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重   一些

4、煤礦管理人員不執(zhí)行煤礦安全規(guī)程的規(guī)定，采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風甚至無風作業(yè)；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市某煤礦對已掘進40多m的巷道既不送風，又未采取打密閉等措施，局部通風機長期循環(huán)通風，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。   4. 安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差   一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的

5、工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。如貴州省某煤礦安全礦長、生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員無證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度，不進行測風，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導致“4·30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。   二、加強煤礦安全生產(chǎn)的主要途徑   1. 提高安全生產(chǎn)宣傳意識   要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實關愛生命、關心健康、關注安全。做到無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把煤炭安全生產(chǎn)工作及目標納入各級黨組織工

6、作的重要議事日程和各級政府經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃之中，進而使煤炭安全生產(chǎn)工作的各項目標任務真正落到實處。把安全生產(chǎn)納入煤礦經(jīng)濟發(fā)展全局統(tǒng)籌把握。須堅持以人為本的安全方針，營造“人人關注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環(huán)境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。         &#

7、160;   2. 完善投入機制，增強礦井的抗災能力   要做到不以犧牲人的生命與健康為代價來換取經(jīng)濟的一時、一地、一企的發(fā)展。真正把發(fā)展建立在有安全保障的基礎上，夯實微觀基礎，加大安全投入，配好安全設施，提高安全標準，消除事故隱患，治理存有缺陷的危險源，加強安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象，強化監(jiān)管監(jiān)察，促進工作落實。加大煤礦技術改造力度，進行資源整合重組，增加科技投入，提高礦井生產(chǎn)能力和防災抗災能力。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進中小型煤礦技術改造，規(guī)

8、模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續(xù)整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，要予以整合，難以整合的限期退出。   3. 建立管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并舉的安全生產(chǎn)管理體系   要努力改善職工的勞動和文化生活條件，大力提倡文明生產(chǎn)，營造煤礦安全生產(chǎn)文化氛圍。加強安全生產(chǎn)領域的科技創(chuàng)新與進步工作。搞好產(chǎn)、學、研結(jié)合，圍繞安全生產(chǎn)技術與裝備水平的提升，大力推進原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的轉(zhuǎn)化。著重狠抓科學技術在煤礦安全生產(chǎn)

9、工作中的應用，努力提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平和抵御風險的能力。采用高新技術和先進適用技術，加快現(xiàn)有煤礦的技術改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統(tǒng)。建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點煤礦實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，建設安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取及使用、風險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。   4. 全面落實煤礦安全生產(chǎn)長效機制 

10、  安全生產(chǎn)工作既要抓當前，更要抓長遠，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；要標本兼治、重在治本；要致力于建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。要堅持法治治本、依法治安，杜絕“三非”問題引發(fā)的事故。要堅持政策治本，運用好產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、財政政策等，特別是落實好十二項治本之策，發(fā)揮政策的導向、保證作用。要堅持科技治本，發(fā)揮科學技術的支撐、保障作用。要堅持管理治本，切實強基固本，提高企業(yè)的安全管理素質(zhì)、地方及其有關部門的安全監(jiān)管能力、執(zhí)法能力。要堅持人才治本，大力引進培養(yǎng)專業(yè)技術人員，由內(nèi)行和專家來從事安全管理與監(jiān)督監(jiān)察工作。要努力建立健全安全生產(chǎn)的激勵機制、約束機制、考評機制、重大隱患整治與督辦機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)溝通機制。   總之，煤礦安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)常性地堅持做好大量艱苦細致的基礎工作和必要的硬件工程建設。這既是客觀實際的需要，也是我們每個安全管理人員義不容辭的責任。每一個安全管理人員，都要抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，恪盡職守，努力工作，以實際行動投入到落實科學發(fā)展觀活動中去，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。   參考文獻：   1 顏偉文，張文海，王磊