《黨政機關公文處理工作條例》講座

1、黨政機關公文處理工作條例黨政機關公文處理工作條例講講 座座 新條例的主要內(nèi)容和特點 新條例于2012年7月1日正式實施。 一、新條例的主要內(nèi)容 （一）新條例共有8章42條 （二）主要包括：總則、公文種類、公文格式 行文規(guī)則、公文擬制、公文 辦理、公文管理、附則 二、新條例的特點（一）公文概念發(fā)生變化 1. 公文的定義更加科學 2. 適用范圍更加擴大 3. 增加了主管機構的責任 （二）公文種類更加豐富 新條例共15個文種，比原辦法增加2個 文種：“決議”、“公報”，并將“會議紀要”改為“紀 要”。 （三）公文格式的要素進行了調整 新條例規(guī)定了公文有18個要素，比原辦 法增加3個要素：“份號”、“

2、發(fā)文機關署名”、“頁 碼”，減少1個要素：“主題詞”。 （四）行文規(guī)則更加清晰具體 系統(tǒng)說明了行文的總原則，并分類歸納了上行 文、下行文、聯(lián)合行文以及其他有關的行文規(guī)則 （五）公文擬制的程序更加規(guī)范 “公文擬制”是新條例提出的新概念，包括： 起草、審核、簽發(fā)等程序。 （六）公文辦理環(huán)節(jié)更加清晰簡化 “公文辦理”是新條例提出的新概念，把舊 辦法中的“發(fā)文辦理”、“收文辦理”、“公文歸 檔”等內(nèi)容進行了整合完善。 （七）公文管理更加嚴格 新條例規(guī)定由黨政機關而不是文秘部門來 建立公文管理制度；高度重視涉密公文的管理； 新增加了發(fā)文立戶的申請。 新條例公文種類、公文格式、行文規(guī)則的主要變化及注意的問

3、題 第一部分 公文種類 一、公文種類 現(xiàn)行黨政機關公文種類（15種）： 決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。 增加了黨委的“決議“和“公報”兩個文種，共15個文種。 刪除原條例中一直沒有使用過的“指示”文種。 刪除原條例中“條例”、“規(guī)定”文種。 原“會議紀要”文種改為“紀要”。 新條例原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象。二、與原中辦條例、國辦辦法對比的變化三、文種選用的基本依據(jù)和要求（一）依據(jù)法規(guī)的規(guī)定和要求正確選用文種。（二）依據(jù)發(fā)文機關的職能權限正確選用文種。（三）按照文種的適用對象正確選用文種。（四）依據(jù)行文隸屬關系或業(yè)務指導關系

4、正確選用文種。 上行文（請示、報告、意見） 下行文（命令、意見、決定、決議、通知、通報、 紀要、批復） 平行文（函、意見） 四、文種選用的常見問題（一）文種使用錯誤。 如:請示用了報告, 函用了請示或通知, 復函用了批復等。（二）使用了不存在的文種。 如：用了“匯報”、“建議”等。（三）文種重復。 如：關于XX意見的通知；關于XX意見的函等。（四）缺少文種。 如：轉發(fā)XX關于XX的意見 錯誤案例： 關于水災災后重建的情況匯報 關于解決人民群眾切身利益有關問題的建議 轉發(fā)省府辦公廳關于同意口岸擴大開放有關問題的批復 關于進一步做好來穗務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知 第二部分 公文格式 公

5、文格式定義 公文格式是公文的各個組成部分在頁面上的具體表現(xiàn)形式，即公文的外觀形式。它是公文的權威性和嚴肅性在形式上的體現(xiàn)。 公文格式是否規(guī)范反映了一個單位的辦文水平及單位的整體形象。 一、公文格式的新標準 新條例第三章公文格式第十條規(guī)定：公文的版式按照黨政機關公文格式國家標準執(zhí)行。 從2012年7月1日開始實施。新標準代替了1999年發(fā)布的國家行政機關公文格式。公文格式新標準與舊標準主要變化：（一）統(tǒng)一用紙規(guī)格。明確提出公文用紙采用 A4型紙要求。（二）對公文格式部分要素標注的位置進行了統(tǒng)一。舊版舊版新版新版份號、密級和保密期限、緊急程度的標識，從原來右上角改為左上角。（三）增加或刪除若干要素

6、。 新條例規(guī)定了黨政機關公文格式的組成要素主要有18種，即：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明附件說明、發(fā)文機關署發(fā)文機關署名名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼頁碼。 新增：“發(fā)文機關署名”、“附件說明”要素，成文日期統(tǒng)一用阿拉伯數(shù)字。刪除”主題詞“要素。舊版舊版新版新版（四）更改部分名稱的表述?！懊际住备臑椤鞍骖^”“公文份數(shù)序號”改為“份號”“秘密等級和保密期限”改為“密級和保密期限”“公文標題”改為“標題”“公文正文”改為“正文”“文武線”和“武文線”統(tǒng)稱為“紅色分隔線”二、公文格式分為“一般格式”

7、和“特定格式” 廣州市人民政府文件 廣州市人民政府 市政府工作會議紀要 廣州市人民政府令三、公文的組成及各要素的劃分 公文的組成： 版頭、主體、版記三部分版頭版頭主體主體版記版記版頭（6個要素）主體（9個要素）版記（2個要素）版心外（1個要素）份 號標 題抄送機關頁碼密級和保密期限主送機關印發(fā)機關和印發(fā)日期緊急程度正 文發(fā)文機關標志附件說明發(fā)文字號發(fā)文機關署名簽發(fā)人成文日期印 章附 注附 件公文格式各要素的劃分四、部分變化的格式要素釋義及注意問題 版頭部分版頭部分 （一）份號、密級和保密期限。 份號是公文印制份數(shù)的順序號。新條例規(guī)定：凡涉密公文應標注份號。緊急程度緊急程度密級和保密期限密級和保

8、密期限份號份號內(nèi)部（期限） 制發(fā)密級公文應注意以下方面： （1）根據(jù)發(fā)文事項，準確標注密級和保密期限。 如公文附件帶有密級的，應以其中的最高密級標識公文的密級。凡未標明保密期限的涉密公文，其保密期限一般應按照絕密級30年、機密級20年、秘密級10年的標準掌握。屬工作秘密的，應標注“內(nèi)部（期限）”。 （2）各單位上報的密級文件或請求以市政府或辦公廳名義印發(fā)密級文件，應附上經(jīng)本單位負責人批準的定密依據(jù)。 （3）涉密文件應由機要通信部門遞送。不得通過非機要的交換系統(tǒng)進行傳遞。 （二）緊急程度。 新條例規(guī)定，緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”，電報標急方式未作改變。 （三）發(fā)文機關標志。 下行文、

9、上行文發(fā)文機關標志的位置統(tǒng)一為：上邊緣至版心上邊緣35mm；取消原辦法中上行文為80mm的規(guī)定。 取消黨委系統(tǒng)在發(fā)文機關后面加文種（）的形式。 聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志“可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱”，新標準增加了“也可以單獨用主辦機關名稱”。新版新版舊版舊版80mm35mm舊版舊版取消文種取消文種新版新版（四）簽發(fā)人 新條例關于公文簽發(fā)的規(guī)定比舊辦法更加詳細。新條例規(guī)定：公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名

10、的，視為同意。 公文中如有多個簽發(fā)人。 新標準規(guī)定：每行并列標注兩個簽發(fā)人；聯(lián)合向上行文的，應一一注明聯(lián)合行文單位的簽發(fā)人姓名。 正確：簽發(fā)人：XXX XXX 錯誤：簽發(fā)人：XXX XXX新版新版舊版舊版主體部分 （一）（一）標題。 1. 新條例規(guī)定：公文標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。按照新條例的要求，以后公文標題都必須加發(fā)文機關名稱。 2. 標題中使用標點符號的問題 公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。在實際工作中，標題中確有除書名號之外的其他標點符號存在，如頓號、括號、引號、破折號。因此，在特殊情況下確需使用上述標點符號時應注意以下幾點：標題在事由部分出現(xiàn)多個機關

11、、人名等并列時，每個機關名稱、人名之間應用頓號分開，不使用空格。 例如：市政府關于授予、等同志榮譽市民稱號的 通報 標題中的特定稱謂用引號。 例如：關于“農(nóng)轉非”戶口審批制度改革情況的報告 對標題內(nèi)容進行補充、解釋或說明時用括號。 例如：關于公文處理的實施辦法（試行） 對稱美觀 長短適宜 梯形或菱形 每行字數(shù)不能過多4.聯(lián)合發(fā)文的標題 公文格式新標準明確：三個和三個以下機關聯(lián)合發(fā)文時，應在標題中列出所有發(fā)文機關的名稱，四個及四個以上機關聯(lián)合行文時，可以采用排列在前的發(fā)文機關名稱加“等”的方式。例如：市建委市規(guī)劃局市國土房管局關于進一步改善城市環(huán)境的意見市財政局等4個部門關于提高群眾生活補貼的意

12、見 5. 標題常見錯誤（1）批轉、轉發(fā)、印發(fā)公文。 關于轉發(fā)人口計生委、財政部開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知 （2）詞組拆開。 關于廣州市人口與計劃 生育目標管理責任制考核方案的請示 （3）介詞連用。關于對關于進一步做好來穗務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見（征求意見稿）意見的復函（4）冗長繁復。 關于廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 執(zhí)行情況報告審議意見研究處理情況的報告 關于申請單項辦理從化溫泉養(yǎng)生谷商務會議區(qū) 土地利用總體規(guī)劃調整審批的請示（5）標點符號。 關于印發(fā)公務員手冊的通知 （二）正文。 新標準特別提出“公文首頁必須顯示正文”，以保證公文的嚴肅

13、性、真實性。首頁顯示不了正文的處理方式：聯(lián)合行文單位過多?？芍皇褂弥鬓k機關的標志、標題中用 等10個部門關于 的意見以及調整行距、字距等方式。主送機關過多時?？蓪⒅魉蜋C關移到版記中。簽發(fā)人過多時。可增加每行簽發(fā)人編排個數(shù)。正文注意的問題1. 規(guī)范使用數(shù)字。使用阿拉伯數(shù)字的表述：如3G手機、MP3播放器使用漢字數(shù)字的表述：如三四個月、二三十倍兩種形式均可使用：如13號樓（十三號樓）、 3倍（三倍）2字母詞應嚴格規(guī)范。例如：GDP（國民生產(chǎn)總值） LED（發(fā)光二極管）3使用法定計量單位。 例如：用“公頃”、“平方米” 、“平方公里” ，不能用“畝”。4. 引用公文時，先引標題后引發(fā)文字號。例如：根

14、據(jù)廣州市政府關于加強安全生產(chǎn)工作的通知（穗府2012號）的文件精神。 5. 公文中結構層次，一般不超過四層，其層次序數(shù)依次可用“一、” “（一）” “1.” “（1）”標注。例如： 一、選拔任用條件 （一）基本條件。 1思想理論水平。 （1）具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。（三）附件說明與附件。 新條例增加了“附件說明”，并與“附件”的標注規(guī)則分別進行描述。需注意的問題：1附件說明由公文附件的順序號和名稱組成。2. 附件名稱后不加標點符號,回行時與上一行附 件名稱首字對齊。3正文中附件說明內(nèi)容與附件的標注內(nèi)容前后 要一致。錯誤案例：附件說明：關于加強公文處理工作的意見附件：關于

15、公文處理工作的意見附件說明附件說明附件附件4報送、批轉、轉發(fā)、印發(fā)公文所附的內(nèi)容不屬公文的附件，附件說明處不必標注相關內(nèi)容。5附件與正文應一起裝訂，如特殊情況不能一起裝訂的，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。 （四）發(fā)文機關署名、成文日期和印章。 1. 新條例規(guī)定，公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的“普發(fā)性公文”和“電報”可以不加蓋印章。 目前我市印發(fā)的公文，除“電報”和“會議紀要”不蓋印章外，其他均加蓋印章。 2. 不得出現(xiàn)空白印章，要求發(fā)文機關署名、成文日期、印章三個要素構成公文生效標志。 3

16、. 成文日期統(tǒng)一用阿拉伯數(shù)字，年、月、日標全，年份標全稱，月、日不編虛位。新蓋章方式：統(tǒng)一居中下壓方式新蓋章方式：統(tǒng)一居中下壓方式舊蓋章方式：中套式、下套式舊蓋章方式：中套式、下套式兩個機關聯(lián)合發(fā)文兩個機關聯(lián)合發(fā)文三個機關聯(lián)合發(fā)文三個機關聯(lián)合發(fā)文 4. 當公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽名章、成文日期時，可以采取調整行距、字距的措施解決。如極特殊情況確實無法解決，可采取標識“（此頁無正文）”的方法 。版記部分 1. 版記在偶數(shù)頁上。2. 版記在最后一面，如前面有空白頁，版記頁和空白頁都不標頁碼。3. 如附件是被轉發(fā)的文件，轉發(fā)的文件應標識自己的版記。（一）抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期。1.

17、 改變字號。新標準將抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期的字號統(tǒng)一改為4號仿宋字體，原辦法為3號仿宋字體。2. 取消函件版記欄中的印發(fā)機關。新版新版舊版舊版（二）頁碼。 新條例增加“頁碼”作為公文格式的要素。利于對公文進行查閱、統(tǒng)計、檢索。1. 單頁碼居右空一字編排，雙頁碼居左空一字編排。2. 公文附件與正文一起裝訂時，頁碼連續(xù)編排；不一起裝訂時，附件另編頁碼。 第三部分 行文規(guī)則一、行文規(guī)則的定義 行文規(guī)則，是指機關行文中必須遵循的行為規(guī)范，包括堅持公文處理原則、正確處理行文關系、準確把握行文方向、以恰當?shù)男形姆绞叫形牡取?新條例完善了行文的原則要求，更重要的是在舊辦法的基礎上分別系統(tǒng)地歸納了上行文

18、和下行文及聯(lián)合行文的規(guī)則，并完善和增加了部分內(nèi)容。與此相比，舊辦法的相關規(guī)定則比較零散。（一）行文總規(guī)則。 1 1行文應當確有必要，講求實效，注重針對行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和性和可操作性?？刹僮餍?。 新條例增加了“注重針對性和可操作性”的要求。 2 2行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。應當同時抄送被越過的機關。 新條例增加了“特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關”的內(nèi)容。 （二）上行文規(guī)則。 新條例歸納了上行文應遵循的6

19、條規(guī)則，除部分新增內(nèi)容外，基本保留了舊辦法的規(guī)定。 1 1原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。 2 2黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部部門。門。 條例新增加了“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權”的內(nèi)容

20、。 3 3下級機關的請示事項，如需以本機關名下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。不得原文轉報上級機關。 條例新增加的內(nèi)容。 4 4請示應當一文一事。不得在報告等非請示請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。性公文中夾帶請示事項。 5 5除上級機關負責人直接交辦事項外，不得除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。本機關負責人名義向上級機關報送公文。 6

21、6受雙重領導的機關向一個上級機關行文，受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。必要時抄送另一個上級機關。 新條例修改后明確向一個上級機關行文，必要時可抄送另一個上級機關。 舊辦法中沒有此規(guī)定。 （三）下行文規(guī)則。 新條例歸納了下行文遵循的5條規(guī)則，基本保留了舊辦法中原有規(guī)定，并增加新的內(nèi)容。 1 1主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。機關。 條例新增內(nèi)容：“主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關”，明確了抄送單位可根據(jù)需要來確定。 2 2黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門政府授權，可以向下級黨委、政府行文，