從制度創(chuàng)新看社會工作人才隊伍建設

1、從制度創(chuàng)新看社會工作人才隊伍建設中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定指出:“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要?！边@句話深刻地揭示了建設社會工作人才隊伍的重要性。所謂社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè),是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘障康復、優(yōu)撫安置、青少年服務等社會服務機構(gòu)中從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術(shù)人員。相對西方發(fā)達國家和地區(qū)而言,我國專業(yè)社會工作是伴隨著改革開放的深入推進而發(fā)展起來的,起步較晚。社會工作人才隊伍建設在總體

2、上仍然只處于起步階段,面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一、我國社會工作隊伍建設的現(xiàn)狀1.社會工作隊伍總量少目前,我國有城市低保對象2200多萬,農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬,殘疾人口8200多萬,重點優(yōu)撫對象460多萬,孤兒57.3萬,還有老年人口1.43億,常年受災人口1個多億,平均1個工作人員要為1000 名重點民政對象提供服務。從專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?美國為2,日本為5,加拿大為2.2,香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝诘?.7。相比之下不難看出,在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中,我國社會工作人才隊伍建設任重道遠。此外,我國社會工作人才隊伍還面臨專業(yè)人才短缺的困境。據(jù)統(tǒng)計,全國高校

3、每年培養(yǎng)約8000名社工專業(yè)人才,但這些人中只有不到30%畢業(yè)后從事社會工作。社會工作人才隊伍建設壓力大,壯大社會工作人才隊伍的任務非常艱巨。 2.社會工作隊伍專業(yè)化程度低我國目前社會工作從業(yè)人員不僅年齡偏大,而且專業(yè)化程度低,不能滿足社會工作發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)研組對廈門市救助管理站的調(diào)查顯示,該站現(xiàn)有編制人員共有53人,其中50歲以上的達到了55%以上。目前,該站工作人員中擁有本科學歷的人只有2人,大專21人,中專12人,高中8人,初中及以下10人。國際社會工作界認可的“社會工作者”應符合以下的要求:1持有社會工作執(zhí)業(yè)證照(License;2必須具有社會工作的專業(yè)教育背景;3受社會工作道德倫理

4、和職業(yè)守則的制約;4從屬于社會工作專業(yè)組織或協(xié)會的成員;5以社會工作為一種職業(yè)生涯。社會工作者需要研究發(fā)展社會工作專業(yè)的知識和理論,提高專業(yè)服務水準,并為社會政策的制定提供研究依據(jù)。社會工作是一門注重理論指導實踐、實踐回歸理論的務實性專業(yè)。社會工作者在解決社會問題的實踐過程中積累經(jīng)驗,構(gòu)建理論體系,提高專業(yè)性,不斷完善專業(yè)本身,從而使社會工作走向成熟,達到更有效的幫助個人或群體的目標。3.社會工作人才隊伍的社會化程度不高社會工作者在西方社會受到相當程度的尊重,其社會地位可與律師等專業(yè)工作媲美。而在我國的專業(yè)社工剛剛起步,社會工作者缺乏全社會的支持、理解與認同,社會地位比較低。具體表現(xiàn)在:社會工

5、作所能夠依托社會服務類民間組織數(shù)量過少;社會工作人才的行政分割特點比較明顯,其所必須依托的制度資源也很短缺;社會工作職業(yè)和保障社會工作事業(yè)發(fā)展的法律體系幾乎處于空白狀態(tài)。當前社會工作人才隊伍建設正面臨著一系列體制性障礙。由于行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達、各級財政投入不足等,社會工作專業(yè)人才就業(yè)困難,人才流失嚴重。實際部門社會工作的人才待遇也偏低,活動空間往往受到“單位”的條塊分割。深化各方面體制的改革,制定完善相關(guān)配套政策措施,為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間已成為社會工作人才隊伍建設的當務之急。二、創(chuàng)新社工制度來加強社會工作隊伍的建設以上我們探

6、討了社會工作者隊伍在建設過程中面臨著許多問題和障礙,那么應該怎樣,對我國現(xiàn)有的社會工作隊伍進行建設,以盡快使他們達到專業(yè)社工的標準呢?決定指出:建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障,完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準,加強專業(yè)培訓,提高社會工作者職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。因此,全面貫徹落實大會精神,實現(xiàn)以改善民生為重點的社會建設目標,迫切需要從制度上創(chuàng)新來為社工人才隊伍建設提供助力、創(chuàng)造環(huán)境。制度是一個社會正式規(guī)則的集合體?！爸贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說是為決定人們的相互關(guān)系而人為設定的一些制約。”制度創(chuàng)新對社工專業(yè)化的建設具有全局性的影響,有著長期的根本性的規(guī)范作用。說它帶有

7、根本性,是因為制度是在實踐中形成并被全社會所認同的,是全民的共同意志和利益的體現(xiàn)。說它帶有全局性,是因為制度與國家的各方面工作相聯(lián)系,對社會具有普遍的約束力,制度的完善與否對工作的全局產(chǎn)生影響。說它帶有長期性,是因為制度都是在實踐中逐步形成并經(jīng)過實踐檢驗的,黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行起保證作用,一經(jīng)形成便不能輕易變動。因此,創(chuàng)新社工制度是我國社工隊伍得以有效建設的重要條件。1.建立政府購買服務機制政府對社會工作的支持是保證其持續(xù)發(fā)展的必要條件,是發(fā)揮社會工作人才作用的重要保證,這是各國社會工作發(fā)展的共同經(jīng)驗。政府的支持主要包括政策法規(guī)支持、財政支持和監(jiān)督管理三個方面。其中,財政支持至關(guān)重要

8、。政府要在公共財政科目體系中加入社會工作科目,每年劃撥一定比例的經(jīng)費用做社會工作事業(yè)的專項投入。同時,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況,參考國民生產(chǎn)總值的增幅,提高社會工作的經(jīng)費投入比率。甚至可以考慮設立社會工作發(fā)展基金,如社區(qū)發(fā)展基金、民間組織發(fā)展基金、社會工作人才培養(yǎng)基金等,為社會工作及其人才隊伍建設提供有力的財政支持。要創(chuàng)新財政支持方式,研究并建立政府購買服務的撥款制度,建立健全社會服務項目的評估、考核和監(jiān)督標準體系和管理制度。積極推進建立政府購買社會服務機制,為社會工作人才發(fā)揮作用提供資金支持。在各民政領域,特別是具體提供社工服務的領域,通過向民間組織購買服務的方式獲得社工服務。實行市場競爭和雙

9、向選擇,確保社工服務質(zhì)量。2.實踐和確立社會工作運行機制創(chuàng)建“社區(qū)、社團、社工”三社互動,確立“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、義工服務、群眾得益”的社會工作運行機制。打破“自上而下”的行政性傳統(tǒng)工作模式,采取一種科學化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務的管理,逐步理順社會工作與政府、社區(qū)、機構(gòu)、居民間的關(guān)系,形成運轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的工作運行機制。另外,要推行“社工+義工”的模式,充分發(fā)揮社工在組建團隊、規(guī)范服務、拓展項目、培訓策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢,形成以“社工引領義工服務,義工協(xié)助社工服務”的模式,建立社工和義工聯(lián)動發(fā)展的機制。在市、區(qū)義工聯(lián)設置社工崗位,負責義工的組織管理和培訓工作,對義工中有從事社工意愿并符合條件的優(yōu)秀義工,推薦優(yōu)先錄用為專職社工。3.創(chuàng)新社會工作領導機制加強組織領導。將社會工作納入各級黨委、政府重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,按照中央統(tǒng)一要求,結(jié)合各地實際,建立健全社會工作職業(yè)體制,科學規(guī)范地確定社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準,大力培育和扶持依法建立的各類社會組織,從政治思想、組織建設、人力物力等多方面給予指導和幫助,推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。要建立在黨委領導下,組織部門綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總,人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責,司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局,形成工作合力。要認真