關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工繼續(xù)教育問題探索

1、    關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工繼續(xù)教育問題探索日期: 2011-11-7 20:37:38瀏覽: 0來源: 學(xué)海網(wǎng)收集整理作者: 宓現(xiàn)義論文摘要：要研究農(nóng)民工繼續(xù)教育問題，先要考察農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)顩r。改革開放以來，隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)民工流動區(qū)域經(jīng)歷了三次大的變化，同時(shí)折射出“農(nóng)民工”概念的發(fā)展變化歷程。當(dāng)前是我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題，必須深入調(diào)查研究，分類進(jìn)行?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)民工繼續(xù)教育的新格局與領(lǐng)域，積極提升農(nóng)民工的就業(yè)競爭力與城市融合力；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。  論文

2、關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；繼續(xù)教育；城市化；訴求    毛澤東說過，中國的革命問題是農(nóng)民問題，要解決農(nóng)民問題，就必須深入考察農(nóng)民的狀況，才能解決中國的革命問題。同樣，在今天要研究農(nóng)民工繼續(xù)教育問題，同樣也必須先要考察農(nóng)民工的狀況，了解其歷史發(fā)展。只有這樣，才能有的放矢地找出農(nóng)民工繼續(xù)教育的良性發(fā)展之路。目前，以“農(nóng)民工繼續(xù)教育”關(guān)鍵詞為標(biāo)題內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，結(jié)果如下：中國知網(wǎng)20002010年12篇研究文章；2000年以前無研究文章；中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫(維普信息資源系統(tǒng))：19892010年9篇研究文章；國家科技圖書文獻(xiàn)中心(NSTL數(shù)據(jù)庫)8篇研究文章；中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫檢

3、索命中記錄數(shù)為：1篇碩士論文；Coogle搜索結(jié)果：獲得約323000條結(jié)果；百度搜索結(jié)果：找到相關(guān)網(wǎng)頁約1280000篇。通過搜索數(shù)據(jù)可以看出，專門研究農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究文獻(xiàn)較少，政策性與報(bào)道性的網(wǎng)絡(luò)文章較多。大多對農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究包含在“成人教育”的領(lǐng)域內(nèi)，基礎(chǔ)理論與研究方法一般沿用成人教育的模式，缺乏針對性。筆者認(rèn)為，對農(nóng)民工繼續(xù)教育研究，必須弄清兩個(gè)前提：一是厘清農(nóng)民工的身份地位及發(fā)展趨勢：二是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)目前及未來發(fā)展趨勢。在城鄉(xiāng)發(fā)展訴求與農(nóng)民工發(fā)展的訴求中，確立對農(nóng)民工的繼續(xù)教育研究的新領(lǐng)域，進(jìn)而展開其他層面的研究，并加以推廣。    一、轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村發(fā)展

4、狀況及農(nóng)民工發(fā)展訴求    改革開放三十多年來，我國農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展訴求由內(nèi)涵提升發(fā)展到結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由個(gè)體經(jīng)驗(yàn)型分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了今天的科技型專業(yè)化趨勢生產(chǎn)，對科技型生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)人才的訴求，成為新農(nóng)村發(fā)展的新趨勢；對農(nóng)民工繼續(xù)教育，不應(yīng)放棄這一方面的教育?，F(xiàn)階段農(nóng)民工的新訴求，決定了并非所有城市務(wù)工農(nóng)民都要駐留城市，要維持我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的訴求內(nèi)容納入到對農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容中去。重塑新農(nóng)村新農(nóng)民的形象，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程。    1.“農(nóng)民工”概念的歷史演進(jìn)及身份定位 

5、; “農(nóng)民工”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，它隨著我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)涵與外延是不斷發(fā)展變化的?！稗r(nóng)民工”一詞最早出現(xiàn)在1984年中國社會科學(xué)院社會學(xué)通訊中。但是，隨著農(nóng)民流動區(qū)域的三次大的變化，“農(nóng)民工”的含義同樣有不同表述。第一次是19771988年時(shí)期，農(nóng)民突破產(chǎn)業(yè)束縛，離土不離鄉(xiāng)地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。11年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收8302萬人。這一時(shí)期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。這一時(shí)期的“農(nóng)民工”的含義就是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的農(nóng)民。工作的季節(jié)性流動較強(qiáng)，大多數(shù)基本上沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二次是20世紀(jì)90年代以來

6、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力開始萎縮，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為主流。農(nóng)村留守兒童與留守老人現(xiàn)象突出。時(shí)至今日，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有1.2億人，另外還有0.8億人雖然沒有離開農(nóng)村，但是已經(jīng)不是從事傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，從事加工業(yè)等非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，我們把這兩部分人都叫做農(nóng)民工。預(yù)計(jì)到2020年，還將有2.8億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。“農(nóng)民工”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，既包括在縣域內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員又包括跨地區(qū)進(jìn)城外出務(wù)工人員。第三次大的變化趨勢，就是立足于城鄉(xiāng)之間發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民工的流動部分實(shí)現(xiàn)了良性雙向流動，對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才與資金的支持

7、。部分農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、鄉(xiāng)村科技型企業(yè)化農(nóng)民、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)民，這一時(shí)期的農(nóng)民工不僅推動了中國城市化、工業(yè)化進(jìn)程，而且也推動了縣域的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，催生出了大批新型農(nóng)民。這一時(shí)期的農(nóng)民工的含義外延有了很大突破。如果再沿用以活動地域劃分的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能說明內(nèi)涵了。因此可將“農(nóng)民工”定義為：指擁有農(nóng)村戶籍，在法律上既享有農(nóng)民的權(quán)利，又承擔(dān)農(nóng)民的義務(wù)，并與原自身附屬的農(nóng)業(yè)土地脫離或半脫離關(guān)系的勞動者，主要經(jīng)濟(jì)來源于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入的社會勞動者。當(dāng)前主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。通過這幾十年的這三次大的流動，農(nóng)村轉(zhuǎn)出農(nóng)民有4億多人。大大減少了我國從事農(nóng)業(yè)人口的比重。農(nóng)民工的辛

8、勤勞動，加速了我國的城市化進(jìn)城。    2.新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀解析及發(fā)展訴求  據(jù)國家調(diào)查局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果表明，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1.1億，比2002年增長了8.6；2004年為1.2億，比2003年增長了3.8。根據(jù)第五次人口普查資料表明，在行業(yè)分布上，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占58，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68，在建筑業(yè)從業(yè)人員占80。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。  從文化程度上來看，以2004年為例，在農(nóng)民工流動就業(yè)人群中，文盲占2，小學(xué)文化程度

9、占16，初中文化程度占65，高中文化程度占12，中專以上文化程度占5。雖然，初中及以下文化程度所占比重由2001年的85下降到83，高中及以上文化程度所占比重由2001年的15上升到2004年的16，但初中以下文化程度所占比例高達(dá)83。從教育培訓(xùn)情況看，接受過教育培訓(xùn)的占28，未接受過的占72。接受過教育培訓(xùn)的比重由2001年的17上升到28，但未接受過任何教育培訓(xùn)的仍占七成以上。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)民工群體以初中文化的青壯年為主，2004年為例，全國農(nóng)民工中1630歲的占61，3140歲的占23，41歲的以上的占16；農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。  可以看出，農(nóng)民工整體文化程度偏

10、低的現(xiàn)象比較突出。但農(nóng)民工平均年齡比較輕，他們思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但由于總體素質(zhì)偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。這于他們進(jìn)城的初衷與職業(yè)理想存在著較大的差距，無法在城市獲得體面和穩(wěn)定的工作，收入也不穩(wěn)定。在激烈的就業(yè)與生存競爭壓力面前，由于無法及時(shí)獲得社會及政府的技術(shù)與資金等創(chuàng)業(yè)性援助，往往產(chǎn)生迷茫消極的情緒，思想波動較大。盲目流動性就業(yè)成為新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要特點(diǎn)。一方面缺乏就業(yè)技能，另一方面又不愿從事艱苦的體力簡單勞動。又由于現(xiàn)在大多是農(nóng)村的獨(dú)生子女，敬業(yè)觀念與責(zé)任感意識比較淡薄，自我享樂意識較強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工不論在城市和農(nóng)村的

11、就業(yè)處境都比較尷尬。因此，滿足他們的訴求，讓他們?nèi)谌氤鞘校@是對青年民工進(jìn)行繼續(xù)教育的主要目的與目標(biāo)。由于行業(yè)與生活環(huán)境的差異，使得青年農(nóng)民工對繼續(xù)教育需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的特點(diǎn)。所以，對農(nóng)民工的繼續(xù)教育研究，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，分類進(jìn)行，從而杜絕不顧農(nóng)民工具體訴求而盲目教育培訓(xùn)的方式。  二、當(dāng)前城市與企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新訴求    改革開放以來，由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革和二元經(jīng)濟(jì)社會所形成的壁壘，大批農(nóng)民雖然涌向城市，但他們背負(fù)著農(nóng)民的身份卻從事著產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)，進(jìn)城務(wù)工廣泛分布在城市各個(gè)行業(yè)，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)，為

12、我國的人均GDP的貢獻(xiàn)率約為27。農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市的工業(yè)化和城市化進(jìn)程作出了巨大的無私貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工群體的自身職業(yè)狀況，并沒有隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步而提升，主要處在簡單的體力勞動就業(yè)領(lǐng)域，缺乏提升的能力與空間，不適合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與企業(yè)升級對勞動力的需求。目前，我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)，要想謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，加大科技型人力資本的投向，走現(xiàn)代化的經(jīng)營管理發(fā)展之路。然而，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)無力或不愿意為員工提供良好的職業(yè)技能培訓(xùn)。所以造成這樣一個(gè)局面：一方面，農(nóng)民工技能缺乏，培訓(xùn)需求強(qiáng)烈；另一方面是農(nóng)民工培訓(xùn)市場嚴(yán)重不足且混亂無序，培訓(xùn)

13、需求與供給陷入了失衡狀態(tài)?！懊窆こ薄迸c“用工荒”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，就是這一矛盾的表現(xiàn)。要保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅僅是將農(nóng)村富余的勞動力轉(zhuǎn)移出來即可，而且，更重要的是將這些缺乏技能的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的合格勞動力，也就是對農(nóng)民工的繼續(xù)教育，完成技能素質(zhì)的達(dá)標(biāo)。這就要求我們必須重新審視對農(nóng)民工繼續(xù)教育的問題，把對農(nóng)民工的繼續(xù)教育放在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下研究。通過各方面的努力，共同促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育教育的均衡良性發(fā)展。滿足城市與企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的訴求，達(dá)到人與城市的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文明成果的全民共享。    三

14、、科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)民工繼續(xù)教育格局與領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程    1.農(nóng)民工繼續(xù)教育研究的歷史現(xiàn)狀分析  目前制約我國農(nóng)民工繼續(xù)教育的首要問題，是對繼續(xù)教育重要性意識淡薄，投入不足。繼續(xù)教育過于短視，繼續(xù)教育缺乏制度化，教育培訓(xùn)市場總體上專業(yè)化、市場化程度低，培訓(xùn)市場比較混亂，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本不具備資格和條件，只追求自身利益，培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)以及師資教材參差不齊，挫傷了農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。表現(xiàn)在：在培訓(xùn)動機(jī)與培訓(xùn)內(nèi)容上，首先，政府培訓(xùn)目的僅僅在于解決就業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工想學(xué)內(nèi)容不匹配，忽略了農(nóng)民工個(gè)體職業(yè)發(fā)展的需求。培訓(xùn)內(nèi)容的低技術(shù)性與相對單調(diào)性，造

15、成政府培訓(xùn)與農(nóng)民工多類型的職業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾。同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)多依托各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展，很多機(jī)構(gòu)以黑板教育為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式組織教學(xué)，使用的教材選擇性小，多為理論內(nèi)容，實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容少，大多培訓(xùn)教師雖理論功底扎實(shí)，但實(shí)踐技能欠缺，基本上沿用一般成人教育的學(xué)歷達(dá)標(biāo)模式。教學(xué)效果與農(nóng)民工所希望的能學(xué)到一技之長的愿望相去甚遠(yuǎn)。再次，培訓(xùn)以短期教育為主，缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)形式較為單一。企業(yè)培訓(xùn)多迫于生存發(fā)展需要，農(nóng)民工所在企業(yè)大多數(shù)是民營企業(yè)，基于企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，基本上不給員工安排素質(zhì)技能提升培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)民工在規(guī)劃自身繼續(xù)教育計(jì)劃時(shí)，很難用長遠(yuǎn)的、發(fā)展的目光對繼續(xù)教育作前瞻性的打算，也很

16、難作出周全的、可行的實(shí)施方案。加上意志力不夠堅(jiān)定，學(xué)習(xí)的過程枯燥，業(yè)余空閑時(shí)間有限，學(xué)習(xí)的效果往往很難保證。同時(shí)，農(nóng)民工的文化素質(zhì)大多較差，學(xué)習(xí)中還會碰到很多困難。總之，目前的農(nóng)民工繼續(xù)教育，盡管曾經(jīng)為農(nóng)民工技能提升作出了很大貢獻(xiàn)，但由于在今天不能適應(yīng)農(nóng)民工多樣化教育需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需求技能型勞動力，而處于被動的局面。因此，建立適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的農(nóng)民工繼續(xù)教育體系，才是有效的教育。對農(nóng)民工的繼續(xù)教育，必須在深入探索研究的基礎(chǔ)上，合理布局，分類進(jìn)行，在實(shí)踐中推進(jìn)其科學(xué)合理發(fā)展。    2.以人為本，構(gòu)建農(nóng)民工個(gè)性化素質(zhì)提升的繼續(xù)教育新體系  以人為本做好理論與

17、實(shí)踐探索，規(guī)劃科學(xué)的農(nóng)民工繼續(xù)教育格局與領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體農(nóng)民工勞動力資源水平，這是做好農(nóng)民工繼續(xù)教育的根本出路。建立和健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系；完善教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民工和金融機(jī)構(gòu)以及社會的資金投入機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加繼續(xù)教育，將被動就業(yè)式崗前培訓(xùn)教育變?yōu)榉e極主動能力提升式地接受教育，自覺完成自身的城市化與職業(yè)化兩個(gè)轉(zhuǎn)變。也就是所謂兩個(gè)方面的教育，即補(bǔ)償教育與發(fā)展性跟進(jìn)教育兩個(gè)層面的教育。補(bǔ)償教育，就是以縮小農(nóng)民工在進(jìn)入城市前已經(jīng)與城市同齡人在受教育程度方面的差距。不僅要學(xué)技藝，還要更新傳統(tǒng)觀念，具備健康的心理，提高自身的素質(zhì)。教育培訓(xùn)的內(nèi)容上不僅要

18、重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還要注重思想道德培訓(xùn)、法制觀念轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，使自己從內(nèi)容到形式上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。在工作奉獻(xiàn)的所在城市找到歸屬感、成就感。發(fā)展性跟進(jìn)教育，是以彌補(bǔ)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在追求繼續(xù)教育方面與城市同齡人的享有同等的職業(yè)競爭力教育。對農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工的繼續(xù)教育，事關(guān)城市和農(nóng)村的發(fā)展，青年農(nóng)民工在城市是城市的建設(shè)者，在農(nóng)村同樣是農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大新生力量。對青年農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育，能增加他們的人力資本存量，提高其自身素養(yǎng)和職業(yè)技能，使他們在激烈的就業(yè)競爭中取得優(yōu)勢地位，找到比較符合自身實(shí)際情況的工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)其社會流動。健全和規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)市場，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。對農(nóng)民工需求大的行業(yè)和職業(yè)應(yīng)分層次地教育和培訓(xùn)。  目前，農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)和社會中發(fā)揮的作用越來越大，農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題已引起了各級政府的高度重視，在國家層面上，從2004年起由農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部等部門共同組織實(shí)施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“春風(fēng)行動”在各地展開。此外還應(yīng)該認(rèn)識到，加強(qiáng)