當前的分配制度下,個人收入差距現(xiàn)狀,產(chǎn)生原因,及解決方案

1、一、我國個人收入差距的現(xiàn)狀我國社會主義初級階段的基本國情決定了我國現(xiàn)階段實行的以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。與此相適應，我國的分配制度則是以按勞分配為主體，各種生產(chǎn)要素共同參與的收入分配制度，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化的不斷推動，我國的經(jīng)濟體制也由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這在很大程度上促進了我國經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。但與此同時，收入差距問題也逐漸顯現(xiàn)出來。基尼系數(shù)是衡量一國收入差距的重要指標。一般來說，基尼系數(shù)低于0.3屬于收入分配過分均等，在0.3-0.4之間屬于收入分配正常差異狀態(tài)，高于0.4屬于收入分配差距過大，超過0.45則反映收入分配極度不平等。據(jù)一項研

2、究數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)從改革開放的0.28上升到2007年的0.48，進兩年實際已超過0.5.這一數(shù)據(jù)充分反映了我國個人收入差距已嚴重趨于兩極化。1現(xiàn)階段我國收入差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）城鄉(xiāng)收入差距過大 我國的社會主義初級階段基本國情還不能從根本上改變我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。改革開放后，我國把戰(zhàn)略重點放在了發(fā)展工業(yè)上。工業(yè)生產(chǎn)總值在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。而工業(yè)化的發(fā)展主要集中在城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)上，從而促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的高速發(fā)展。而生存在農(nóng)村的人口，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務工來維持生計。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的次要地位，有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不夠重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

3、普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品價格增長緩慢，農(nóng)村生存環(huán)境惡劣，市場信息不完善，已嚴重制約農(nóng)民收入的增長。再有許多農(nóng)村青年勞動力常年在城鎮(zhèn)務工，使農(nóng)村喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持。在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村勞動力，由于沒有較高的學歷和戶籍優(yōu)勢，他們的收入水平和社會福利遠低于城鎮(zhèn)人口。調(diào)查表明，截止2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務工者達1.5億人，其中參加養(yǎng)老保險者占15.88%，參加醫(yī)療保險者占27.5%，參加失業(yè)保險者占10.1%，參加工傷保險者也僅占33.5%。研究顯示，2005年以來，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比已經(jīng)達到3.7：1.0，如果考慮城鎮(zhèn)居民享有的教育，醫(yī)療，住房，社保等各類保障因素，實際城

4、鄉(xiāng)居民生活水平之比將達到6：1。2（二）行業(yè)收入分配不均在我國，不同行業(yè)的收入水平有較大的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，職工平均工資最高的三個行業(yè)中，證券平均17.21萬元，是全國平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均8.767萬元，是全國平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均7.58萬元，是全國平均水平的2.6倍，而電力，電信，石油，金融，保險，水電供應等國有企業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國工資總額的55%。5這種高收入行業(yè)中，一般社會普通人員很難進入，再加上各壟斷行業(yè)的壟斷暴利，行業(yè)的監(jiān)管不利，使得越來越少的人占有越來越多的社會財富，收入差距日趨嚴重。（三）東西部發(fā)展不均衡改

5、革開放以來，我國實行優(yōu)先發(fā)展東部的經(jīng)濟政策，經(jīng)過30多年的發(fā)展變革，東部地區(qū)的經(jīng)濟水平已蒸蒸日上，人民生活水平有了很大的提高。相反，由于西部地區(qū)缺少國家政策的扶植，再加上西部地區(qū)為東部的優(yōu)先發(fā)展提供了源源不斷的煤炭等能源和原材料，使東西部經(jīng)濟的發(fā)展水平日益懸殊。從居民收入水平來看，東部地區(qū)居民收入，社會福利遠遠高于西部，而西部地區(qū)發(fā)展水平滯后，收入水平低，工作條件差，很少有人在此投資建廠，西部地區(qū)人民無形中失去了很多創(chuàng)富機遇，只能靠原有的弱勢經(jīng)濟來維持基本的生活。東西部經(jīng)濟差距的不斷擴大，很大程度上反映了東西部地區(qū)人民收入差距的擴大。二、個人收入差距問題的原因 目前造成我國個人收入差距的原因有

6、多方面。社會主義初級階段的鼓勵一部分人先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕的政策，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也不同程度的滋生了收入差距現(xiàn)象。我國社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也導致了收入差距的蔓延。政治，法律，監(jiān)管力度的不完善更加重了我國收入差距的擴大，概括的說，我國個人收入差距的原因分為以下幾個方面。（一）經(jīng)濟發(fā)展因素1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致收入差距擴大在我國已十分明顯。資料顯示，1990年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.2倍，1999年為2.6倍，2004年進一步擴大為3.25倍。2這其中的原因除了先天基礎(chǔ)與條件差異外，還在于農(nóng)村剩余勞動力過多，農(nóng)業(yè)

7、發(fā)展資金短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)效率嚴重不足，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，以致于生產(chǎn)資料人均占有量逐年遞減，再加上，農(nóng)村交通運輸條件差，市場信息不靈敏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不全，國家保障體系不健全等因素，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)居民收入嚴重失衡。2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡已經(jīng)嚴重拉大了個人收入的差距。資料顯示，1978年東西部地區(qū)之間個人收入差距為1.2：1.0，1998年擴大為1.94：1,2000年為2.18：1。2改革開放以來，我國實行的是優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略。東部地區(qū)有先天的區(qū)位優(yōu)勢，良好的自然環(huán)境，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)率高，人民受教育的機會多，生

8、產(chǎn)經(jīng)營便利，再加上國家的特殊優(yōu)惠政策，使其在吸引外資和利用外資方面獲得了比西部更有利的發(fā)展條件。相比之下，西部地區(qū)自然地理條件相對較差，交通，能源，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然有豐富的自然資源，但由于投資環(huán)境差，國家扶植力度不夠，優(yōu)勢條件難以發(fā)揮，再加上原有的東西部發(fā)展差距，國家政策上的制約，以及人們受傳統(tǒng)思想的熏陶，從而造成東西部收入差距進一步擴大。3.行業(yè)內(nèi)部及不同行業(yè)之間的收入差距顯著作為發(fā)展中國家，由于生產(chǎn)力水平的限制和人口上的巨大壓力，我國大部分工業(yè)生產(chǎn)部門主要以勞動密集型為主。我國就業(yè)崗位與就業(yè)人口之間的矛盾造成了勞動力市場供需嚴重失衡，勞動力供應過剩狀態(tài)為生產(chǎn)商暴富提供了有利條件。生

9、產(chǎn)商為獲取最大剩余價值，以最低的工資水平無限度的榨取工人的剩余勞動，從中獲取超額利潤，加大了貧富差距的發(fā)生。在同一行業(yè)中，由于學歷水平，生產(chǎn)技術(shù)能力，工作經(jīng)驗及工作年限的差異，同一工作崗位上的不同員工收入水平福利待遇也有很大的不同。不同行業(yè)中，收入差距更為突出。國家某些行業(yè)政策制約了行業(yè)的市場介入程度。生產(chǎn)要素不能通過市場自由轉(zhuǎn)移，平均利潤率規(guī)律不能正常發(fā)揮作用，導致行業(yè)間收入差距非常懸殊。如金融，電力，電信，石油等部門，由于國家的絕對控制地位，在市場競爭中長期處于不敗之地。這些行業(yè)的收入水平明顯高于其他行業(yè)。而那些在市場競爭中處于自主經(jīng)營，自負盈虧狀態(tài)的企業(yè)，經(jīng)營風險大，在市場競爭中極易被取

10、代，相應的職工收入水平，社會保障面也較小。行業(yè)間的差距是個人收入差距的一個重要誘因。（二）法律制度不健全1.稅收體制不完善稅收是國家調(diào)節(jié)公民收入分配的重要杠桿。加強社會主義稅收政策的管理，有助于調(diào)節(jié)個人收入差距問題。在我國，個人收入已呈現(xiàn)多元化，高收入人群不斷地分散和擴大，收入來源具有多樣性和隱蔽性。公民的納稅意識淡薄，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴重，為我國的稅收管理體制敲響了警鐘。由于我國現(xiàn)階段稅收制度的不健全，可操作性不強，對納稅人的納稅義務要求不嚴格，以及高收入人群收入來源的多樣化和隱蔽性，使稅務機關(guān)很難界定高收入者實際應繳納的稅款，加上納稅人的不自覺性，給稅務征收工作帶來很大困難。個人所得稅所需征管

11、條件不完善，個人信用度差，財產(chǎn)申報機制不健全嚴重影響了個人所得稅的按時征收。然而，我國對偷稅漏稅現(xiàn)象法律執(zhí)行力度不夠，稅源界定面窄，更加助長了偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，從而加大了高低收入人群的差距。2.非法收入滋長由于我國某些監(jiān)管部門監(jiān)管力度的不嚴格，造成非法收入日趨猖獗，也無形中擴大了收入差距。不少政府官員，企事業(yè)單位領(lǐng)導通過收受賄賂，非法占有公共財產(chǎn)謀取暴利。非法企業(yè)通過走私，囤積居奇，炒作，生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品，行賄等不良手段牟取最大經(jīng)濟利潤，部分壟斷企業(yè)通過壟斷產(chǎn)品，哄抬物價賺取非法所得，許多的不良資金慢慢地集中在這些人群當中，導致了收入差距的存在。（三）社會體制政策不完善1.我國社會主義初級階段的

12、按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，一定程度上拉動了個人收入的增長，同時也間接導致收入差距的擴大。現(xiàn)階段，我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，市場經(jīng)濟體制不完善，市場機制不夠健全，從而導致生產(chǎn)要素不能自主流動，生產(chǎn)要素價格（包括人員，信息等）不能由市場形成，生產(chǎn)要素的取得和使用也缺乏競爭性和平等性，導致各產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部形成巨大的收益差別。2.改革開放初期，我國實行的讓一部分人先富起來，先富帶動后富的政策在實施過程中，出現(xiàn)了社會成員之間的收入差距，這在一定范圍內(nèi)是允許的，但這種差距的存在在國家政策的實施過程中沒有得到有效的限制，反而有逐步擴大的趨勢。再有，我國個人收入分配領(lǐng)域，政策還不健全，法律還不

13、完善，宏觀調(diào)控力度缺乏，管理機制不協(xié)調(diào)，也使收入分配機制沒有得到良好貫徹。二、我國個人收入分配差距拉大的主要原因是什么?我國個人收入分配差距拉大的基本因素是我國分配方式變革的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟體制市場化改革的推進,收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,存在合理的收入差距是一種動力,有利于經(jīng)濟發(fā)展和效益提高,有利于激發(fā)個人資本投入和智力投入的積極性的發(fā)揮,是符合改革初衷的。但是,目前我國現(xiàn)實生活中的許多差別的擴大,并不是合理的制度安排結(jié)果,而是存在許多不合理的因素,甚至非法因素。特別是對高收入群體的收入“合理性”與“合法性”存在質(zhì)疑。主要原因是:第一,初次分配

14、中存在嚴重的不平等、不公平。最突出的表現(xiàn)是:(1)一些部門、行業(yè)和個別社會成員壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割,獲得了壟斷利潤和高額利潤;(2)改革不到位,憑借“行政權(quán)力”實施超額分配;(3)特殊的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)差別政策,使某些行業(yè)、某些地區(qū)先富了起來。第二,收入再分配的功能作用嚴重缺失。對高收入進行調(diào)節(jié)并對低收入實施轉(zhuǎn)移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段,也是收入再分配的基本功能。但是,這方面改革沒有到位,功能作用缺位,政策措施蒼白。首先,對高收入者調(diào)節(jié)不力,“逃稅”、“避稅”嚴重,處罰無力。對低收入者有效保障基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)行中扶助缺失,致使相當一部分貧困者難以獲得有效援助。第三,收入分配貨幣

15、化程度低,透明度不高,加之腐敗蔓延,使一部分社會成員能夠輕易獲得“灰色收入”、“非法收入”,從而造成了一批暴富者。 三、要不要繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針？收入分配中如何處理好效率與公平的關(guān)系問題,無疑是一個首先需要明確的問題。經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步必須要講求效率,無效率的經(jīng)濟和社會是不會有生氣、有活力的。而要使經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展、社會保持穩(wěn)定,又必須使收入分配相對公平,形成合理結(jié)構(gòu)。黨和國家通過我國的多年實踐總結(jié),特別是汲取過去搞平均主義弊端的教訓,在總結(jié)改革開放后由于某些分配不公造成的社會危害的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,應當講這是一個具有重大積極

16、意義的理論進展和政策突破。理論界有些同志對這一方針提出了質(zhì)疑,主要觀點有兩個:一是認為這一方針僅適應社會主義市場經(jīng)濟體制形成過程的初始階段,現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,應當改變這一提法;二是認為效率優(yōu)先,分配的天平便會向優(yōu)者、強者傾斜,就會危及廣大公眾的利益,損害社會公平。我認為,“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,是比較好地體現(xiàn)了社會主義初級階段整個進程中,正確處理效率與公平的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因為我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,如果按100年完成這一階段任務計算,從1956年起,才過了不到50年,至少還需要50多年時間。在這一階段的首要任務是調(diào)動一切積極因素,發(fā)展社會主義

17、生產(chǎn)力。只有高效率,才會產(chǎn)生高回報,這是建立市場經(jīng)濟內(nèi)生動力的必要激勵機制,也是對過去平均主義的揚棄。但是,走共同富裕又是我們的最終目標,我們必須為實現(xiàn)這一目標而努力,不過,這是一個長過程,而且必須在社會生產(chǎn)力水平和整體效率提高的基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)。而“兼顧公平”就是促使個人收入分配的合理化、公平化從量變向質(zhì)變逐步轉(zhuǎn)換的一個平衡各方收入水平的良性調(diào)節(jié)器。因此,堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,就是堅持有中國特色的社會主義分配模式。實踐證明并將進一步證明,這一分配方針的正確性、必要性和可行性。 要更好地貫徹“效率優(yōu)先,兼顧公平”收入分配方針,一方面要進一步完善各種要素多元參與收入分配的制

18、度,規(guī)范多元化要素參與收入分配辦法,劃清合理、合法與非合理、非合法界限,提高其分配透明度,同時,要進一步對“按勞分配”進行新的探索,對“勞動價值”給予新認識、新內(nèi)涵,為“勞動”參與分配提供新思路。另一方面,要十分重視現(xiàn)有收入分配中的制度缺陷和操作缺陷,解決好秩序混亂和調(diào)節(jié)不力的問題。四、如何加強政府在調(diào)節(jié)收入分配中的積極有效的作用?在社會主義市場經(jīng)濟條件下,對收入分配的調(diào)節(jié),與其它資源的配置一樣,也必須堅持以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的基本觀點,這也是真堅持市場化,還是假堅持市場化改革的根本區(qū)別。但是,市場并非萬能,必須要有政府宏觀調(diào)節(jié)相匹配才能達到合理性要求。因此,在收入分配調(diào)節(jié)上,還是要按照“市場調(diào)節(jié)

19、為主、政府調(diào)節(jié)為輔”的原則,或者說是“市場第一,政府第二”的原則。厲以寧教授提出的“第三調(diào)節(jié)”概念,也是一個好觀點。收入分配中加入社會調(diào)節(jié)因素,有利于社會主義制度和文明社會優(yōu)勢的發(fā)揮。這種非功利性、非強制性的收入再分配,比較好地體現(xiàn)了社會公德性。作為政府,除了對“第一調(diào)節(jié)”概念要做規(guī)范外,對“第三調(diào)節(jié)”概念也應從政策上和制度安排上給予鼓勵、引導、支持和規(guī)范。從政府調(diào)節(jié)講,其作用重點是完善和強化三大方面:(1)完善和強化稅收調(diào)節(jié)政策措施;(2)完善和強化社會等保障制度和政策措施;(3)完善和強化對特殊群眾的扶貧政策措施。從當前講,首先要堅定不移地推進改革,全面解決市場秩序混亂和分配中的不合法問題

20、,同時,要強化政府的再分配功能,運用各種政策手段,加強收入調(diào)節(jié),防止收入差距不合理擴大。具體講,應抓好以下幾點工作:(1)關(guān)心貧困群體利益,切實保護低收入者基本生活。也就是說,千方百計擴大就業(yè),解決因下崗、失業(yè)而導致的貧困問題;有計劃、有步驟地提高收入分配中低收入底線;切實落實農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進城務工利益保障;加強對特殊貧困群眾的直接救助與扶持力度。(2)整頓市場秩序,積極營造公平競爭環(huán)境,強化對非法收入的整治力度。即加緊治理舊體制留下的部門、地區(qū)不合理政策;深化改革,掃除體制漏洞,從源頭消除“權(quán)力”分配;整頓市場秩序,規(guī)范競爭環(huán)境,堵塞非法經(jīng)濟活動;推進政治體制改革,強化對機構(gòu)和人員

21、的經(jīng)濟監(jiān)督。(3)建制立章,加強對高收入群體的收入調(diào)節(jié)和監(jiān)督。應當積極建立規(guī)范、完整的薄記體系,實現(xiàn)收入透明化;進一步完善收入所得稅制度,強化對高收入者征稅力度;積極研究建立開征對個人財產(chǎn)征稅的制度;通過政策優(yōu)惠,鼓勵高收入者向公益、慈善事業(yè)提供捐助。(4)采取積極措施,加強調(diào)控,防止城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進一步擴大。為此要加快城市化進程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;加大清理“三亂”力度,在稅費改革基礎(chǔ)上,建立徹底解決農(nóng)民負擔的制度性約束機制;結(jié)合西部大開發(fā),加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā),提高中西部地區(qū)自身競爭力;完善財政轉(zhuǎn)移支付及其它經(jīng)濟援助手段,加強對貧困地區(qū)的扶持。我國收入分配改革的主要措施建議 我國收

22、入分配改革的主要措施建議包括五個方面：一是構(gòu)建積極的收入分配政策體系；二是進一步健全收入分配制度；三是重點抓提低控高，著力理順分配關(guān)系；四是進一步健全收入分配的宏觀調(diào)控體系；五是加大治本力度，抓好配套改革。 第一，構(gòu)建積極的收入分配政策體系。一要確立積極的收入分配政策趨向，研究出臺收入分配整體改革方案。確立積極的政策取向，要在各級黨委和政府內(nèi)形式共識，特別是要把城鄉(xiāng)居民年平均收入和全社會職工年平均工資作為增長目標，以及居民收入分配比重、勞動報酬比重提高的幅度明確列入“十二五”規(guī)劃，以此作為制定收入分配政策和實施分配制度改革的依據(jù)。國家發(fā)改委從2007年底就開始研究起草收入分配改革實施方案及實施

23、細則，兩年多了還沒寫出來。不管收入分配改革難度有多大，我們總要勾劃出一個藍圖，而且要構(gòu)建一個收入分配政策體系框架，特別是把財政稅收、社會保障、就業(yè)、貨幣、產(chǎn)業(yè)等多方面政策有機地銜接起來，形成合力，發(fā)揮組合拳的作用。有了這么一個總體的藍圖，才好指令各地區(qū)、各行業(yè)、各部門來共同齊抓共管，推動收入分配制度改革向前深入。二要研究制定并實施積極的初次分配政策，這就要調(diào)整幾方面的關(guān)系。其一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。居民收入偏低，政府、企業(yè)拿的比較多，就要通過適當?shù)臏p少稅收增長和增加轉(zhuǎn)移支付等措施來增加居民收入。其二是調(diào)整政府與企業(yè)的收入分配關(guān)系。一方面要建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收

24、入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅制度，并且抓好落實。現(xiàn)在這個制度的初步框架已經(jīng)有了，就是沒有實施。另一方面繼續(xù)加大對低工資行業(yè)，特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度。香港地區(qū)對小企業(yè)是不收稅的，很多市場經(jīng)濟發(fā)達國家對小企業(yè)、微小企業(yè)也是免稅的。如果能做到這一點，不僅能解決就業(yè)，還能夠提高這些低收入群體的收入。 其三是調(diào)整企業(yè)與勞動者的收入分配關(guān)系。資本和勞動的報酬增長要建立一個比較制度，確定一個合理的比例關(guān)系，而且目前要讓勞動所得更多一些，同時要通過多種渠道增長勞動者和居民的財產(chǎn)性收入。三要繼續(xù)健全并實施再分配政策?！笆濉逼陂g要進一步促進國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付

25、制度，就是要明確財政預算支出中用于民生建設(shè)的那部分占全部財政收入的比例。國外社保的份額在GDP中占到40%60%?，F(xiàn)在中央財政的社保投入大概是8%12%，但沒有制度化，有時候降低了，有時候又提高了一點。其次是合理調(diào)整政府間財政收入劃分，使各級政府事權(quán)與財權(quán)對等，特別是加大省級統(tǒng)籌的力度，解決市、縣的財政困難，他們連公務員和事業(yè)單位應發(fā)的工資都無法及時發(fā)放。為什么地方政府賣地那么起勁？除了思想上存在的偏差，也與部分地方政府事權(quán)很多但財力不夠有關(guān)。其三是改進完善并實施分類征收與綜合征收相結(jié)合的個人所得稅制度。所謂綜合征收就是根據(jù)納稅人全年的總收入來征稅，如果家庭人口多，負擔重可以減免一點。因為收入

26、不透明，每個人的收入情況不易掌握，所以目前只好分項征收，這樣以來很多財產(chǎn)性收入就不容易被算進來，今后要向綜合征收和分項征收相結(jié)合轉(zhuǎn)移，特別是還要適時提高起征點。否則月收入2000塊錢以上就要繳稅，就會使養(yǎng)家糊口壓力比較大的人成為繳稅的主力。特別是要建立以家庭為基本單位，并根據(jù)家庭負擔狀況調(diào)整的費用扣除制度。還有調(diào)整消費稅，適時開展遺產(chǎn)稅、贈與稅和物業(yè)稅等。第二，進一步改進完善收入分配制度。首先是改革完善企業(yè)的薪酬制度，要建立健全企業(yè)的薪酬管理制度。很多建筑工地并不是按時給工人發(fā)工資，而是按行規(guī)發(fā)生活費，工資到年終結(jié)算，這是違反勞動合同法的，要盡快杜絕這種按所謂行規(guī)習慣分配的不規(guī)范行為。建立健全

27、勞資平衡協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機制，這是市場經(jīng)濟的通行做法，就是如何增加勞動者工資是由勞資雙方集體協(xié)商決定的，小企業(yè)也會有行業(yè)區(qū)域外部的代表來代表他們跟資方去協(xié)商增加他們的工資。沒有這個機制，職工工資增長是沒有途徑、沒有手段的。進一步建立健全國有企業(yè)負責人的薪酬管理制度。要合理地確定高管跟職工的分配關(guān)系，差距不能太大?，F(xiàn)在國資委說中央企業(yè)高管的平均收入跟職工的平均收入大致相差15倍。 其次是進一步完善公務員的工資制度。建立健全地區(qū)（主要是邊遠地區(qū)、中西部地區(qū)）的附加津貼，建立健全公務員職務與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤，這種制度可以避免大家千軍萬馬去走獨木橋，都要努力去當個“長”，其實并不見得

28、每個人都合適當“長”的，職務與職級并行的制度就可以使一部分人即使不當“長”，也能夠得到社會的承認，也能夠得到應得的回報。 其三是改革完善事業(yè)單位薪酬制度。要盡力規(guī)范事業(yè)單位的津補貼，完善實施事業(yè)單位的績效工資，特別要穩(wěn)定并加強財政對義務教育、基本醫(yī)療和基本科研等公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支持。要從源頭上規(guī)范事業(yè)單位的收入分配，切實解決制度外收入分配無序和分配不透明、不公平的問題，同時要加大對高層次人才和業(yè)績優(yōu)秀人員的激勵力度。 其四是進一步改變及完善其他收入分配制度。其中包括要素市場的要素收入分配制度，特別是要健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素市場分配制度，規(guī)范要素市場的分配次序。要建立健全捐贈救助制度

29、，規(guī)范第三次分配次序。要進一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，用制度促進農(nóng)民收入的持續(xù)增加。其五是進一步健全社會保障制度。主要是要解決農(nóng)民工參加社會保險制度的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇關(guān)系。企業(yè)連續(xù)六年提高退休金，可是現(xiàn)在企業(yè)的同志說這只不過是龜兔賽跑，企業(yè)是烏龜，每年都在爬，爬了三年也不過是三三見九，比不上機關(guān)事業(yè)單位的二五一十，因為機關(guān)事業(yè)單位調(diào)一次就頂企業(yè)五次，這是不協(xié)調(diào)的。我個人認為，公務員的退休待遇安排有點偏高，所以事業(yè)單位就來攀比，這兩個高了以后，企業(yè)的落差就大了。其實無論怎樣提高在職時的待遇，退休以后還是應該有個落差。第三，提低控高，著力理順分配關(guān)系。首先，

30、提低是收入分配改革的重中之重。要進一步確保低收入居民的基本生活并提高他們的收入水平，尤其要繼續(xù)貫徹落實好農(nóng)村的最低生活保障，保持農(nóng)村生活困難人員的基本生活。要進一步提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平，通過充分就業(yè)，從源頭上解決低收入問題，各級政府要繼續(xù)在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓補貼等方面給予優(yōu)惠政策，增加失業(yè)人員的就業(yè)機會。還要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險標準等，這些都是屬于保底的。要提高低工薪勞動者的薪酬水平，完善最低工資制度，指導企業(yè)合理制定崗位勞動定額標準和計價單價?，F(xiàn)在為什么那么多農(nóng)民工愿意加班呢？有的企業(yè)主把勞動定額標準定的特別高，工人們使勁干都拿不到自己夠用的錢。如果把基

31、本工資調(diào)高，干完八小時的活所掙得錢就夠吃夠用，看他們還愿不愿意加班，就算他們還愿意加班，肯定不會是無限制的加班。要建立職工工資正常增長機制。效益增長工資一定要增長，而且在一定情況下要讓工資增長快于效益的提高，這就需要制定對勞動密集型中小企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。政府多讓一點，資方少賺一點，讓勞動者的收入提高，這是國際上通行的做法。 其次，控高就是調(diào)控壟斷行業(yè)和某些群體的過高收入。要調(diào)控企業(yè)高管超出國情的過高收入。要調(diào)控壟斷行業(yè)的過高收入，要收繳壟斷行業(yè)的企業(yè)利潤，征收資源占用稅；要對壟斷行業(yè)職工的收入進行全口徑調(diào)控，不但調(diào)控工資，還要調(diào)控福利、保險、住房公積金等；要對壟斷行業(yè)的工資總額、人工成本

32、進行雙重控制；要探索實行人工成本預算管理辦法；要抓好配套改革，要打破壟斷行業(yè)封閉的勞動力市場。最近社會上有很多流行語，比如富二代、壟二代、官二代，就是說富人的子女還是富人；爹媽是壟斷行業(yè)的，子女也進了壟斷行業(yè)；當官的子女很容易繼續(xù)當官，這種社會結(jié)構(gòu)的固化不利于社會的進步和發(fā)展。其三，要逐步理順用人單位內(nèi)部的分配關(guān)系。解決許多該漲卻少漲或者未漲的問題。要讓競爭型企業(yè)普通崗位員工特別是其中的農(nóng)民工、勞務派遣工、非公有制企業(yè)普通員工的工資增長，就必須建立工資隨效益和物價提高相應增長的機制，建立他們與中高層增資的聯(lián)動機制，老總加薪普通員工也要加，而且應加的更多一點，比例要更大一點，這樣才能縮小差距。要建立企業(yè)最低崗位工資與當?shù)刈畹凸べY標準調(diào)整聯(lián)動機制，最低標準調(diào)了，最低崗位工資也要調(diào)。 解決部分該低不低的問題。前面講“兩并存”，許多低崗偏低和部分低崗不低并存，主要是指國有企業(yè)中少數(shù)人崗不匹配，能力不適應，績效不達標的高中層管理崗位。 解決少數(shù)該高不高的問題。根據(jù)崗位評價來考慮，根據(jù)能力模型來安排，根據(jù)績效貢獻來獎勵，跟市場價位有一個大體的銜接。其四，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大的趨勢。如果收入差距繼續(xù)擴大下去，到2020年就無法全面實現(xiàn)小康，只能是部分小康，所以要通過給予政策等方面的支持，加快農(nóng)民和中西部地區(qū)的發(fā)展，比如加大財政