重大危險源辯識控制

1、重大危險源辨識、評價與控制一、引言現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展一方面豐富了人類的物質(zhì)生活，另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)隱藏著眾多的潛在危險。如1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直

2、接經(jīng)濟(jì)損失1億多元。這些涉及危險化學(xué)品的事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有一些共同特征：它們是失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之；發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明；造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。工礦企業(yè)生產(chǎn)活動中的重、特大火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是工礦企業(yè)內(nèi)設(shè)備、設(shè)施、場所中

3、存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險物品。二、重大危險源來源及相關(guān)概念英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源控制技術(shù)的國家。1974年6月弗利克斯巴勒（Flixborough）爆炸事故發(fā)生后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員會（Advisory Committee on Major Hazards），簡稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措施。隨后，英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局（HSE）專門設(shè)立了重大危險管理處。ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了三份重大危險源控制技術(shù)研究報告。由于ACMH極富成效的開創(chuàng)性工作，英國政府于1982年頒布了關(guān)于報告處理

4、危害物質(zhì)設(shè)施的報告規(guī)程，1984年頒布了重大工業(yè)事故控制規(guī)程。也是由于ACMH和其它機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體在1982年6月頒布了工業(yè)活動中重大事故危險法令（ECC Directive 82501，簡稱塞韋索法令）。為實施塞韋索法令，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規(guī)程，要求對工廠的重大危害設(shè)施進(jìn)行辨識、評價，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案措施，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險源狀況的安全報告。 1984年印度博帕爾事故發(fā)生后，1985年6月國際勞工大會通過了關(guān)于危險物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防措施的決定。1985年10月國際勞工組織（ILO）組織召開

5、了重大工業(yè)危險源控制方法的三方討論會。1988年ILO出版了重大危險源控制手冊。1991年ILO出版了預(yù)防重大工業(yè)事故實施細(xì)則。1992年國際勞工大會第79屆會議對預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)害的問題進(jìn)行了討論。1993年通過了預(yù)防重大工業(yè)事故公約和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，詳見本書附錄：第174號公約預(yù)防重大工業(yè)事故。為促進(jìn)亞太地區(qū)的國家建立重大危險源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險源控制區(qū)域性討論會。1992年10月在ILO支持下韓國召開了預(yù)防重大工業(yè)事故研討會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險源控制系統(tǒng)。印

6、度在建立了重大危險源控制國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，已辨識出600多個重大危險源，泰國已辨識60多個重大危險源。ILO將來的重點是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險源控制系統(tǒng)。第一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識重大危險設(shè)施和裝置，然后逐漸實施企業(yè)危險評價、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。ILO將與其它國際組織一起共同促進(jìn)預(yù)防重大工業(yè)事故公約的實施，提供技術(shù)援助，幫助有關(guān)國家對辨識的危險源進(jìn)行監(jiān)察。1993年9月澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了重大危險源控制國家標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞各州將使用該標(biāo)準(zhǔn)作為控制重大工業(yè)危險源的立法依據(jù)。八十年代初，我國開始重視對重大危險源的評價和控制，“重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)

7、研究”列入國家“八五”科技攻關(guān)項目，該課題提出了重大危險源的控制思想和評價方法，為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際，提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年原勞動部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等六城市開展了重大危險源普查試點工作，取得了良好的成效。在重大危險源控制領(lǐng)域，我國雖然取得了一些進(jìn)展，發(fā)展了一些實用新技術(shù)，對促進(jìn)企業(yè)安全管理、減少和防止傷亡事故起到了良好作用，為重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備老化日益嚴(yán)重，超期服役、超負(fù)載運(yùn)行的設(shè)備大量存在，形成了我國工業(yè)生產(chǎn)中

8、眾多的事故隱患，而我國重大危險源控制的有關(guān)研究和應(yīng)用起步較晚，尚未形成完整的系統(tǒng)，同歐洲以及美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距較大。70年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點研究對象之一，引起國際社會的廣泛重視。隨之產(chǎn)生了“重大危害（major hazards）”、“重大危害設(shè)施（國內(nèi)通常稱為重大危險源）（major hazard installations）”等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會通過的預(yù)防重大工業(yè)事故公約將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏，火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾

9、或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險。對重大危害設(shè)施定義為：不論長期或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。國家標(biāo)準(zhǔn)重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000中將重大危險源定義為：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。 安全生產(chǎn)法中對重大危險源定義為：是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物

10、品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。三、重大危險源控制系統(tǒng)重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾個部分組成：（1）重大危險源的辨識 防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認(rèn)高危險性的工業(yè)設(shè)施（危險源）。由政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源。 國際勞工組織認(rèn)為：各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗進(jìn)行修改和補(bǔ)充。（2）重大危險源的評價 根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險源辨識和確

11、認(rèn)后，就應(yīng)對其進(jìn)行風(fēng)險分析評價。（3）重大危險源的管理 企業(yè)應(yīng)對工廠的安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。在對重大危險源進(jìn)行辨識和評價后，應(yīng)對每一個重大危險源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施（包括化學(xué)品的選擇，設(shè)施的設(shè)計、建造、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修以及有計劃的檢查）和組織措施（包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)、提供保證其安全的設(shè)備，工作人員水平、工作時間、職責(zé)的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理），對重大危險源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。（4）重大危險源的安全報告 要求企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報告。安全報告應(yīng)詳細(xì)

12、說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案等。 安全報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化以及新知識和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府主管部門經(jīng)常進(jìn)行檢查和評審。（5）應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時進(jìn)行修訂。場外應(yīng)急預(yù)案由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報告和有關(guān)資料制定。應(yīng)急預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實用、明確

13、和有效的技術(shù)與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時要采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)盡快報警。每隔適當(dāng)?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急預(yù)案宣傳材料。（6）工廠選址和土地使用規(guī)劃 政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其它工作場所、機(jī)場、水庫、其它危險源和公共設(shè)施安全隔離。（7）重大危險源的監(jiān)察 政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、真正合格的技術(shù)人員定期對重大危險源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。四、我國重大危險源控制系統(tǒng) 我國重大重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)如下圖所示。重大危險源辨識登記申報普

14、查整改治理驗收是否存在隱患評價事故后果嚴(yán)重度事故發(fā)生可能性分級控制管理（建立基于GIS、GPS的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）企業(yè)：安全管理措施安全技術(shù)措施政府：國家、省、市縣安監(jiān)局監(jiān)督、檢查評審、工廠選址和土地使用安全規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案及體系企業(yè)：廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案 及系統(tǒng)政府：社區(qū)、縣、市省、區(qū)域、國家應(yīng)急救援預(yù)案及體系 Y評審、監(jiān)察、持續(xù)改進(jìn)圖 我國重大事故預(yù)防控制控制系統(tǒng)重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定（送審稿）生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)：1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險源安全管理與監(jiān)控工作全面負(fù)責(zé)；2) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的重大危險源進(jìn)行登記建檔；3) 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的首次安全評估應(yīng)委托國家認(rèn)可的有

15、資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)評估；4) 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源在生產(chǎn)過程、材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行安全評估；5) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入；6) 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案； 7) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；8) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將重大危險源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員；9) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯

16、的安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理； 10) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測、檢驗，做好檢測、檢驗紀(jì)錄；11) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源的安全狀況進(jìn)行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案；12) 對存在事故隱患的重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改，采取切實可行的安全措施，防止事故的發(fā)生，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門；13) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施，每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)：1) 縣級以

17、上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作；2) 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本地區(qū)的重大危險源應(yīng)做好備案工作；3) 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，對重大危險源各類信息實施動態(tài)管理；4) 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對重大危險源進(jìn)行專項監(jiān)督檢查；5) 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成整改，并采

18、取切實有效的防范、監(jiān)控措施。五、重大危險源控制措施1. 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)2. 避免或減少事故損失的安全技術(shù)3. 采取措施減少故障的發(fā)生4. 故障安全設(shè)計1、 防止事故發(fā)生的安全技術(shù) 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)的基本出發(fā)點是采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放。1）、消除危險源 2）、限制能量或危險物質(zhì) 3）、隔離 2、 避免或減少事故損失的安全技術(shù) 避免或減少事故損失的安全技術(shù), 其基本出發(fā)點是防止事故時意外釋放的能量或危險物質(zhì)達(dá)及人或物,或者減輕對人或物的作用。 1）、隔離：遠(yuǎn)離、封閉、緩沖 2）、個體防護(hù) 3）、薄弱環(huán)節(jié)4）、避難與援救3、 采取措施減少故障的發(fā)生 1）、安全

19、系數(shù) 2）、提高可靠性 3）、安全監(jiān)控系統(tǒng)4、故障安全設(shè)計 在系統(tǒng)、設(shè)備的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全的安全技術(shù)措施稱為故障安全設(shè)計。六、重大事故應(yīng)急救援預(yù)案1、事故應(yīng)急管理內(nèi)涵階段內(nèi)容與應(yīng)對措施預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（假設(shè)不管事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會處于風(fēng)險之中） 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險 安全信息系統(tǒng) 安全規(guī)劃 風(fēng)險分析、評價 土地勘測 建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章 監(jiān)測、監(jiān)控 公共應(yīng)教育 安全研究 稅務(wù)鼓勵和強(qiáng)制性措施預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動，目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。 國家政策 應(yīng)急預(yù)案（計劃） 應(yīng)急通告與報警系統(tǒng) 應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共資訊材料 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與練習(xí) 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護(hù)計劃 實施應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)生命，使財產(chǎn)損失降到最小程度，并有利于恢復(fù)。 啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明 疏散和避難 搜尋和營救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。 清理廢墟 破壞評估 消毒、去污 保險賠付 貸款和核批 失業(yè)評估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建重大事故應(yīng)急救援預(yù)案是為了加強(qiáng)對突發(fā)