鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)研究

1、鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)研究 任杰，閻官法，劉愛(ài)榮，張中霞，文春波 (河南省科學(xué)院地理研究所) 【摘要】鄭州市是水利部確定的南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，自2005年試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。為科學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)建設(shè)成效，參照水利部制定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)，結(jié)合鄭州市實(shí)際，建立了鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用層次分析法對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，確定鄭州市已基本建立節(jié)水型社會(huì)。 【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會(huì)；層次分析法；試點(diǎn)建設(shè)；評(píng)價(jià)；鄭州市 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等綜合措施，在全社會(huì)建

2、立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使人們?cè)谒Y源開(kāi)發(fā)和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)，建立節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境1。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平及發(fā)展趨勢(shì)，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)劃，為今后節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供參考2-3。基于對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄清該市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 1鄭州市基本情況 鄭州市地處中原腹地，是河南省省會(huì)和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國(guó)重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸

3、橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為1323億m3，水資源可利用總量為722億m3。全市人均水資源量180m3，是全省人均水資源量的442，不足全國(guó)平均水平的110，世界平均水平的116，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m3的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)際公認(rèn)的人均500m3為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)4。 2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)之一。自節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，堅(jiān)持“留住天上水，攔蓄過(guò)境水，北引黃河水，南調(diào)長(zhǎng)江水，保護(hù)地下水，開(kāi)發(fā)再生水”的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的

4、工作思路，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等手段措施，全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過(guò)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。 2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型選擇 21評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 根據(jù)水利部制定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)，結(jié)合鄭州市實(shí)際，確定鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系5由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成：目標(biāo)層是節(jié)水型社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評(píng)價(jià)和各主要評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)組成；指標(biāo)層由具體評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。

5、鄭州節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)(表1)。 22評(píng)價(jià)方法 采用層次分析法(AHP)進(jìn)行鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)。AHP6是一種普遍適用的多目標(biāo)、多層次決策及綜合評(píng)價(jià)法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評(píng)價(jià)中的定性與定量問(wèn)題，具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡(jiǎn)潔性等優(yōu)點(diǎn)。 23指標(biāo)權(quán)重的確定在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運(yùn)用19標(biāo)度評(píng)分方法判定其相對(duì)重要性或優(yōu)劣程度，建立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對(duì)同一層次下的各元素計(jì)算相對(duì)權(quán)重向量，根據(jù)方程組RW=W，得到該矩陣最大特征值max對(duì)應(yīng)的特征向量W，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)7。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于01時(shí)

6、，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受；當(dāng)一致性比例大于或等于01時(shí)，應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值見(jiàn)表2。24數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理 在采集完各指標(biāo)的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無(wú)法進(jìn)行比較，采用單項(xiàng)指數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后的指標(biāo)值處于0，1區(qū)間。對(duì)于正項(xiàng)指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為25綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算各指標(biāo)值相對(duì)于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計(jì)算綜合評(píng)估值Y為式中：Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的合成權(quán)重向量；Vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。 3試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià) 2005年鄭州市被確定為試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年的試點(diǎn)期建設(shè)，取得

7、了一定成效，因此，選取2008年作為評(píng)價(jià)年。2008年鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況見(jiàn)表2。 31 目標(biāo)值確定 根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源實(shí)際，參考鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、河南省用水定額(DB41T385-2009)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水指標(biāo)、國(guó)內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻(xiàn)等確定指標(biāo)的目標(biāo)值8，然后對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果見(jiàn)表2。 32綜合評(píng)價(jià)結(jié)果節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，將節(jié)水型社會(huì)發(fā)展劃分為起步、初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)和建成4個(gè)階段9，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評(píng)分區(qū)間，由綜合得分評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)階段(表3)。 在計(jì)算各

8、指標(biāo)合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)值為0855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會(huì)。4結(jié)論 鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，采取“政策保駕、體制推進(jìn)、試點(diǎn)先行、量質(zhì)齊進(jìn)”的工作思路，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)，促進(jìn)了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，這是對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成績(jī)的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還存在“社會(huì)建設(shè)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突

9、出的問(wèn)題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會(huì)只能說(shuō)是基本或初步建立。由此可見(jiàn)，采用層次分析方法對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)際是相符的。本研究可用于未來(lái)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究提供參考。參考文獻(xiàn)：1褚俊英，王浩，秦大庸，等我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與發(fā)展方向J中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007(1)：11-152顏志衡，袁鵬，黃艷，等節(jié)水型社會(huì)模糊層次評(píng)價(jià)模型研究J水電能源科學(xué)，2010，28(4)：353陳瑩，劉昌明，趙勇節(jié)水及節(jié)水型社會(huì)的分析和對(duì)比評(píng)價(jià)研究J水科學(xué)進(jìn)展，2005，16(1)：82-874劉愛(ài)榮，任長(zhǎng)江，閻官法鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與科學(xué)管理M北京：中國(guó)水利水電出版社，2010：265張華，王東明，王晶日，等建設(shè)節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及賦權(quán)方法研究J環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2010，36(5)：65-686徐海洋，杜明俠，張大鵬，等基于層次分析法的節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)研究J節(jié)