關(guān)于進一步加強農(nóng)村黨的基層組織建設的調(diào)研報告

1、關(guān)于進一步加強農(nóng)村黨的基層組織建設的調(diào)研報告今年是縣委提出的“雙基工程推進之年。通過對全縣村黨組織書記隊伍現(xiàn)狀進行全面分析研究，穩(wěn)固和完善好的做法，針對存在問題提出對策措施，以全面推進晉位升級工作，進一步夯實基層根底，強化社會管理，增強基層工作活力。一、近年來本縣加強農(nóng)村黨的基層組織建設的主要做法和成效近年來，縣委高度重視農(nóng)村黨的基層組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真抓好落實，從抓干部隊伍、抓制度建設、抓保障支撐等方面入手，進一步增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有效促進了全縣農(nóng)村干部隊伍強素質(zhì)、基層組織起作用、農(nóng)民群眾得實惠。(一)注重抓源頭開發(fā)，選優(yōu)訓強農(nóng)村基層干部隊伍一是廣開渠道選人才。面向

2、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、企業(yè)管理人員、高校畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員等，舉薦、選拔村級后備干部人才，并通過法定程序選進村“兩委。2021年以來，全縣共選拔產(chǎn)生村級后備干部XXX名，通過換屆選舉擔任村黨組織書記的有XX名。二是根據(jù)基層需求派書記。2021年以來，先后選派XX名縣、鎮(zhèn)兩級機關(guān)、事業(yè)單位年輕干部到村擔任黨組織書記(其中縣級機關(guān)XX人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX人)，目前繼續(xù)留村任職XX人(其中縣級機關(guān)XX人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX人)。三是著眼提升能力抓培訓。將村主要干部納入全縣干部教育培訓整體規(guī)劃，豐富培訓方式，充實培訓內(nèi)容，確保全員足時培訓。堅持縣鎮(zhèn)聯(lián)動、梯次輪訓，不斷提高教育培訓的質(zhì)量。2021年以來，全縣村黨

3、組織書記參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級培訓累計XXX多人次。(二)注重抓制度標準，促進農(nóng)村基層組織更好地為民效勞一是落實黨建工作責任制。圍繞“書記抓、抓書記，落實村黨組織書記抓農(nóng)村黨建“一崗雙責職責，加強對村黨組織書記的目標管理考核。二是健全基層民主制度。標準選舉程序，嚴格民主選舉；穩(wěn)固和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議、村民代表議事規(guī)那么和民主理財?shù)戎贫?，提高民主決策和民主管理水平；完善村級辦事承諾制，全面實施黨務村務公開，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善聯(lián)系效勞群眾機制。以民情日記和組團式效勞為載體，廣泛開展“進百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心大走訪活動，有效解決了一批群眾急難愁問題

4、。(三)注重抓鼓勵保障，激發(fā)農(nóng)村基層組織工作活力一是完善鼓勵機制。建立健全以“根本報酬+業(yè)績獎勵為主要內(nèi)容的村干部報酬考核管理機制，逐步提高村干部報酬水平，為在職村“兩委干部辦理城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，實施老村干部養(yǎng)老生活補貼，切實解決了村干部后顧之憂。2021至2021年，本縣村主要干部平均報酬從XXX元提高到XXX元，增幅達XX%，年均增長XX%。二是拓寬職業(yè)開展空間。2021年以來，共有XX名村黨組織書記、村委會主任通過定向招錄考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位工作，XX名特別優(yōu)秀的村黨組織書記被選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。二、存在問題及原因分析從總體上看，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委大力推進下，以農(nóng)村基層黨組織書記

5、為核心的村干部隊伍能力素質(zhì)進一步提高，戰(zhàn)斗力明顯增強，在穩(wěn)固基層政權(quán)、推進社會各項事業(yè)建設的進程中發(fā)揮了重要的根底作用，但也存在著一些不容無視和亟待解決的問題。(一)存在的主要問題一是能力素質(zhì)普遍不高。有的村黨組織書記缺乏推動開展的能力，帶頭致富、帶著群眾致富的“雙帶能力不強；有的缺乏群眾工作能力，主動下隊串戶少，怕群眾找麻煩；有的缺乏化解矛盾能力，面對突發(fā)事件、復雜矛盾和群眾關(guān)心的難點問題，或是束手無策、延誤時機，或是做“老好人、回避矛盾。二是工作責任心不強。有的村黨組織書記精力不集中、工作不專心，甚至不正常上班；有的辦事拖拉、遇事推諉，碰到問題“繞道走，面對群眾訴求亂許諾；有的缺乏工作主動

6、性，得過且過、不求進取。三是執(zhí)行上級決策部署不力。有的村黨組織書記不能很好地理解和把握上級政策，對上級政策方針一知半解，憑主觀經(jīng)驗辦事，不能因地制宜、因勢利導地開展工作；有的村干部怕得罪人，尤其是在推進農(nóng)村拆違止違、土地流轉(zhuǎn)、社會管理等過程中，畏難怕事、工作偏軟。四是處事不夠標準和公正。有的村黨組織書記不能依法辦事，搞上有政策、下有對策，辦事不講法律講人情、不講制度講關(guān)系，引發(fā)干群沖突或留下后遺癥；有的民主意識不強，搞“一言堂，特別是在涉及民生利益問題時搞暗箱操作；有的私心雜念重，處理事情搞“雙重標準，甚至與民爭利、制造矛盾。(二)主要原因分析一是來源渠道狹窄。一方面，由于本縣經(jīng)濟根底和產(chǎn)業(yè)根

7、底薄弱，就業(yè)崗位少、報酬水平低，本地優(yōu)秀人才難以留在農(nóng)村，長期以來“精英流出，留在農(nóng)村的人在學歷層次、年齡知識結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面有較大差距，只能是“矮子里拔長子，目前XX%的村黨組織書記是高中及以下學歷。另一方面，由于村干部待遇不高，雖然近幾年持續(xù)增長，但總體還處于較低水平，與機關(guān)事業(yè)單位相比，崗位吸引力明顯缺乏，難以吸引優(yōu)秀人才。同時，近年來隨著農(nóng)村社會管理任務越來越重，對村黨組織書記隊伍要求越來越高，局部現(xiàn)任村黨組織書記越來越不能適應新形勢的要求。二是交流任職機制不暢。村干部只要不違法違紀，一般都可以做到“退休，“終身制影響了工作激情和動力；目前全縣XX%以上的村黨組織書記在同一個村任職

8、，其中15年以上的超過XX%，20年以上的占XX%，跨村交流較少，長期在一地任職容易產(chǎn)生惰性，工作要求不高；有的下派年輕干部急功近利，工作不踏實，追求快出成績，急躁心態(tài)比擬明顯。三是考核管理機制不夠完善。對村干部考核體系不夠科學合理，約束指標多、鼓勵指標少，與報酬掛鉤、任職交流、選拔任用結(jié)合不夠緊密；由于村干部是體制外的人員，上級黨委對他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)管手段，造成他們做“老好人、保選票；縣、鎮(zhèn)條線部門指導不夠有力，布置任務多、指導監(jiān)督少，缺少務實有效的指導和幫助。三、對策建議一明確總體目標要求以晉位升級為抓手，以村黨組織書記為核心，大力推進“班長工程，從源頭培養(yǎng)、教育培訓、考核監(jiān)督、鼓勵保障等

9、方面入手，建立健全工作機制，建設一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊伍。按照“強鎮(zhèn)必須強村的思路，為切實提高村黨組織書記的能力和素質(zhì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為責任主體，整合體制內(nèi)資源，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員、事業(yè)單位工作人員中選派優(yōu)秀干部下村擔任村黨組織書記力度，到20XX年村換屆實現(xiàn)下派XX%的目標，到20XX年村換屆實現(xiàn)下派不低于XX%的目標，到20XX年村換屆根本實現(xiàn)全覆蓋的目標。同時，落實好每年的目標任務。二拓寬來源渠道，加大下派力度一是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍基數(shù)。按照“鍛煉在鎮(zhèn)、使用在村的思路，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位招錄力度，加快充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍；繼續(xù)從村黨組織書記中定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務

10、員、事業(yè)單位工作人員，并鼓勵繼續(xù)留村工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟社會開展需要，按照年度目標任務，重點先向班子軟弱松散村、群眾矛盾突出村、晉位升級后進村和支部書記到齡退出空崗村選派村黨組織書記。三是完善配套政策，對下村任職干部在工作待遇、職務晉升、評優(yōu)推先等方面加強保障；對不勝任的下村任職干部要及時予以調(diào)整，回到原單位原崗位工作。三強化教育培訓，提升能力素質(zhì)圍繞“班長工程，繼續(xù)堅持和完善縣委示范培訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常指導、專題培訓相結(jié)合的村黨組織書記教育培訓體系，落實崗前培訓和常規(guī)培訓相結(jié)合的培訓機制，不斷提升村黨組織書記綜合素質(zhì)。通過豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式、確保培訓時間，不斷提高教育培訓的針對性和

11、有效性，增強教育培訓實效。四加強考核監(jiān)管，健全長效機制一是落實目標管理責任制。根據(jù)村黨組織書記的職責要求，合理確定任期目標及年度目標任務，促進村黨組織書記履職盡責。二是實行隨訪機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期走訪村黨組織書記，對村級班子運行情況進行動態(tài)分析研究，對不合格的村黨組織書記，采取誡勉教育、組織處理等手段，加大處置力度。三是建立跨村交流任職機制。對新任的村黨組織書記，原那么上應異地任職；對在同一個村連續(xù)任職時間較長的村黨組織書記，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，有方案地加大跨村交流任職力度。四是實施定期談心談話機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導定期與村黨組織書記談心談話制度，幫助他們紓解情緒、解決問題、加油鼓勁。五是健全聯(lián)系效

12、勞群眾機制。以建設基層效勞型黨組織為抓手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員日常插村聯(lián)系制度，深化“民情日記大走訪，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實增強村黨組織書記效勞開展、效勞民生、效勞群眾、效勞黨員的意識和能力。六是完善考核評價機制。進一步完善考核評價指標體系，加大社會管理、黨員群眾評議方面的考核權(quán)重，加強對村級工作的指導監(jiān)督，結(jié)合晉位升級評分定級情況，運用好考核評價結(jié)果，將考核結(jié)果與報酬發(fā)放、評優(yōu)推先、選拔作用等掛鉤。對于考核不合格的村黨組織書記，要及時予以調(diào)整。五落實保障鼓勵，激發(fā)工作干勁一是落實待遇保障。進一步完善“根本報酬+業(yè)績獎勵為主要方式的村干部崗位報酬、社會養(yǎng)老保險、離職保障等機制，

13、提倡適當提高村黨組織書記的報酬，進一步突出村黨組織書記的領(lǐng)導核心作用。二是拓寬開展空間。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局級后備干部的力度；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級“兩代表一委員人選，形成從基層一線選人用人導向。三是加大關(guān)心力度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在每年走訪慰問中，要適當安排走訪局部優(yōu)秀村黨組織書記，尤其是要關(guān)心保護那些在艱苦環(huán)境下工作的村黨組織書記；有方案地組織村黨組織書記參加健康檢查等活動。四是強化典型引路。結(jié)合晉位升級工作，拓建一批“基層干部教育實訓基地，選樹一批村黨組織書記先進典型，宣傳一批優(yōu)秀村黨組織書記先進事跡，形成比學趕超的良好氣氛。of rural