全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任知識

1、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任知識全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任知識2017年全國安全生產(chǎn)月主題為“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”， 那您知道新安全生產(chǎn)法中對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有哪些具體要 求嗎？ 1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī) 定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此 作出更為詳細的規(guī)定。（第三條）2.建立推行安全生產(chǎn)標準化制度。 安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體現(xiàn)了 “安全第一， 預(yù)防為主，綜合治理”的方 針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代 表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面

2、促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水 平。近年來，安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水 平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。 從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大， 極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知 識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安 全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措

3、施。（第二十三條第四款）4.建立了事故隱患排查治 理制度。新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立生產(chǎn) 安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十 八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系， 遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。 把多年來堅持實行并不斷完 善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）5. 建立重大事故隱患越級報告制度。在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責 人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責人由于各種原因， 不予處理或者 不及時處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)

4、經(jīng)營 單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理 人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的 權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當依法處理的職責， 有利于及時排除重大 隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）6.建立推行安全生 產(chǎn)責任保險制度。 為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險在安全生產(chǎn)方面 對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風險控制 和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié) 2006年以來全國部分省市開 展安責險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法

5、第四十八條第二款明確規(guī)定：國 家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責任保險。這一規(guī)定，有利于 幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）7增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負 責的規(guī)定。 新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理 服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責任仍由本單位負責。這一規(guī)定， 有利于厘清安全責任，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責任。（第十三條）8增加了安全生產(chǎn)責任制考核的規(guī)定。 新安法第十九 條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制進行了細化規(guī)定，并對強化生 產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責任考核提出了明確要求， 推進安全生產(chǎn)責任制落 到實處。（第

6、十九條）9增加了被派遣勞動者和實習學生的安全生產(chǎn) 教育和培訓(xùn)規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條 第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的， 應(yīng)當將被派遣勞動 者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作 規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者 進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責任， 雙方都有教育培訓(xùn)的責任，各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán) 利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的， 被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利， 并應(yīng)當履行本法規(guī)定 的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人

7、員具有相同 的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與勞動合同法相銜接。三是增加對實習 學生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對 實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條、第五十八條）10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準備的規(guī)定。 新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù) 案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立 應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急 預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度 減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十

8、七條、第八十條）11.完善了生 產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責規(guī)定。新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的7項職責。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。（第十八條）12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責。一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、 儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人 員。同時，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè) 人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及 管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救

9、援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實重大危險 源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生 產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策， 應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定,進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人 員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引。（第二十一條、二十二條、 二十三條）13.完善了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。 安全生 產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件， 解決安全條件先天不足 的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條

10、、第三十一條完 善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建 設(shè)項目的安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè) 項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入使用前， 應(yīng)當由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收。 建設(shè)單位對驗收結(jié)果負責。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”合并 為“安全評價” 一項；二是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管， 保證 安全設(shè)施的質(zhì)量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審 批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責任。（第二十九條、第三十條、第三 十一條）14.完善了生

11、產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn) 問題不負責任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在， 甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā) 包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全 生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當 及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔， 進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、 租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位 對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱 患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）15.完善了生產(chǎn)經(jīng)

12、營 單位提取使用安全費用的規(guī)定。保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用 一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有 關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完 善和改進安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。 建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防 止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要 舉措。（第二十條）16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理 人員任職資格制度。 新安法第二十四條規(guī)

13、定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要 負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費。這 一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）17.完善了生產(chǎn) 經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。 對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教 育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生 產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。二是明

14、確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容 和目標，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事 故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 三是明確 規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等。 四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（第十八條、第二十五條）18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全 管理規(guī)定。 新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品 的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采 特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn) 單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取 得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、 檢驗結(jié)果負責。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危