8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制課件

1、Page 1 第 八 章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算的概念、分類(lèi)及組成 第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 第三節(jié) 預(yù)算外資金 第四節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理體制2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 2第 一 節(jié) 國(guó)家預(yù)算的概念、分類(lèi)及組成政府預(yù)算概念1、政府預(yù)算是國(guó)家及其財(cái)政發(fā)展到一定階段而形成的一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。它反映著政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 3第 一 節(jié) 國(guó)家預(yù)算的概念、分類(lèi)及組成以往在財(cái)政管理中存在的隨意性、獨(dú)斷性、盲目性隨意

2、性、獨(dú)斷性、盲目性等弊端逐步得到克服，而且隨著財(cái)政管理日趨復(fù)雜和時(shí)間推移，政府預(yù)算管理制度也日益完善，目前已形成了多種具體的政府預(yù)算形式。 一、國(guó)家預(yù)算的概念 二、國(guó)家預(yù)算的分類(lèi) 三、國(guó)家預(yù)算的組成2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 4 國(guó)家預(yù)算的概念： 定義及相關(guān)術(shù)語(yǔ) 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）的基本財(cái)政收支計(jì)劃。 理解這一概念應(yīng)把握三個(gè)要點(diǎn)： 在形式上，它表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政收支對(duì)照表； 在內(nèi)容上，它反映政府活動(dòng)的范圍、方向和規(guī)模； 在性質(zhì)上，它是經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審批、具有必須執(zhí)行的法律效力的法律文件（或法案），是政府財(cái)政管理法治化的根本要

3、求。 理解國(guó)家預(yù)算概念還應(yīng)注意與之相關(guān)的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)： 政府預(yù)算 公共預(yù)算2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 5 政府預(yù)算政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的某個(gè)政府在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）的基本財(cái)政收支計(jì)劃。如：中央政府預(yù)算、省級(jí)政府預(yù)算等。如：中央政府預(yù)算、省級(jí)政府預(yù)算等。 公共預(yù)算公共預(yù)算市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下反映政府作為社會(huì)管理者在一定時(shí)期里（如一年）提供公共服務(wù)而開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 6中央預(yù)算亦稱(chēng)為中央政府本級(jí)預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中央級(jí)預(yù)算由中央主管部門(mén)的

4、行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、國(guó)庫(kù)和稅收計(jì)劃等匯總而成。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 7政府預(yù)算原則2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 8 國(guó)家預(yù)算的分類(lèi) 自英國(guó)在17世紀(jì)率先建立以來(lái)，國(guó)家預(yù)算（即政府預(yù)算）制度先后在各國(guó)得到推行，其具體形式也隨著經(jīng)濟(jì)與財(cái)政活動(dòng)的復(fù)雜化而日益豐富多樣。 對(duì)現(xiàn)代社會(huì)形式多樣的國(guó)家預(yù)算，可從不同角度進(jìn)行分類(lèi)。 五種分類(lèi)方法： 按編制政府預(yù)算的形式分類(lèi) 按確定預(yù)算收支指標(biāo)的方法分類(lèi) 按政府預(yù)算的級(jí)次分類(lèi) 按財(cái)政收支平衡狀況分類(lèi) 按政府預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間分類(lèi)2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 9 按編制預(yù)算的形式

5、分類(lèi) 單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算 單式預(yù)算單式預(yù)算將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)統(tǒng)一的政府預(yù)算收支對(duì)照表。 其其突出優(yōu)點(diǎn)突出優(yōu)點(diǎn)有三：預(yù)算編制過(guò)程的操作相對(duì)簡(jiǎn)便，符合預(yù)有三：預(yù)算編制過(guò)程的操作相對(duì)簡(jiǎn)便，符合預(yù)算的完整性原則，便于立法機(jī)構(gòu)審批和公眾了解。算的完整性原則，便于立法機(jī)構(gòu)審批和公眾了解。主要不足主要不足有二：有二：未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列財(cái)政收支，不利于對(duì)政府財(cái)政收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列財(cái)政收支，不利于對(duì)政府財(cái)政收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析。進(jìn)行分析。 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算按照財(cái)政收入與支出的不同性質(zhì)，將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府預(yù)算收支對(duì)照表。一般地，復(fù)式預(yù)算由一般地，

6、復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常預(yù)算經(jīng)常預(yù)算、資本預(yù)算資本預(yù)算等構(gòu)成。等構(gòu)成。 其其主要優(yōu)點(diǎn)主要優(yōu)點(diǎn)有三：有利于規(guī)范政府職能，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)清晰，有三：有利于規(guī)范政府職能，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)清晰，便于對(duì)政府財(cái)政與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)政赤字的原因進(jìn)行分析。同時(shí)便于對(duì)政府財(cái)政與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)政赤字的原因進(jìn)行分析。同時(shí)有三點(diǎn)有三點(diǎn)明顯不足明顯不足：政府預(yù)算的編制與審批過(guò)程較復(fù)雜，資本預(yù)算：政府預(yù)算的編制與審批過(guò)程較復(fù)雜，資本預(yù)算的收入主要來(lái)自舉債，易導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模失控。的收入主要來(lái)自舉債，易導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模失控。 我國(guó)自我國(guó)自19901990年代初開(kāi)始，中央與省級(jí)政府采用復(fù)式預(yù)算年代初開(kāi)始，中央與省級(jí)政府采用復(fù)式預(yù)算（經(jīng)常性、建

7、設(shè)性預(yù)算）的編制形式，但仍待完善。（經(jīng)常性、建設(shè)性預(yù)算）的編制形式，但仍待完善。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 10復(fù)式預(yù)算經(jīng)費(fèi)預(yù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國(guó)防等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支資本預(yù)資本預(yù)算算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 11 按確定預(yù)算收支指標(biāo)的方法分類(lèi) 增量預(yù)算、零基預(yù)算 增量預(yù)算增量預(yù)算在以前預(yù)算年度財(cái)政收支執(zhí)行（或預(yù)計(jì)）數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況，調(diào)整確定新的預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)，也稱(chēng)基數(shù)預(yù)算。 其其主要優(yōu)點(diǎn)主要優(yōu)點(diǎn)是預(yù)算編制的操作較簡(jiǎn)便（即基數(shù)加增長(zhǎng)）。其

8、是預(yù)算編制的操作較簡(jiǎn)便（即基數(shù)加增長(zhǎng)）。其明顯不足明顯不足有三：容易導(dǎo)致財(cái)政收支結(jié)構(gòu)僵化、財(cái)政支出的安排不有三：容易導(dǎo)致財(cái)政收支結(jié)構(gòu)僵化、財(cái)政支出的安排不夠公平、財(cái)政資金使用效率低下等。夠公平、財(cái)政資金使用效率低下等。 零基預(yù)算零基預(yù)算根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定新的預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)（或預(yù)計(jì)數(shù)）。 其其主要優(yōu)點(diǎn)主要優(yōu)點(diǎn)：便于靈活調(diào)整年際之間的財(cái)政收支，增強(qiáng)財(cái)政：便于靈活調(diào)整年際之間的財(cái)政收支，增強(qiáng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的彈性，有利于提高財(cái)政資金的使用效益。其收支結(jié)構(gòu)的彈性，有利于提高財(cái)政資金的使用效益。其突出不足突出不足之處則為預(yù)算編制工作量較大、編制方法更為復(fù)雜等

9、。之處則為預(yù)算編制工作量較大、編制方法更為復(fù)雜等。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 12按政府預(yù)算的級(jí)次分類(lèi) 中央政府預(yù)算、地方政府預(yù)算 中央政府預(yù)算中央政府預(yù)算經(jīng)過(guò)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)的中央政府在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)中央預(yù)算。它它只反映中央政府本級(jí)在未來(lái)一定時(shí)期（如一年）的財(cái)政收支的規(guī)只反映中央政府本級(jí)在未來(lái)一定時(shí)期（如一年）的財(cái)政收支的規(guī)模及其財(cái)政收支的具體構(gòu)成。模及其財(cái)政收支的具體構(gòu)成。 在聯(lián)邦制國(guó)家，中央政府預(yù)算稱(chēng)為聯(lián)邦政府預(yù)算。在聯(lián)邦制國(guó)家，中央政府預(yù)算稱(chēng)為聯(lián)邦政府預(yù)算。 地方政府預(yù)算地方政府預(yù)算經(jīng)過(guò)地方本級(jí)立法機(jī)關(guān)依法審查、批準(zhǔn)的地方政府在未來(lái)一個(gè)

10、時(shí)期內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)地方預(yù)算。它只反映地方政府本級(jí)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期（如一年）的財(cái)政收支規(guī)它只反映地方政府本級(jí)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期（如一年）的財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。模和結(jié)構(gòu)。 注意：由于國(guó)家預(yù)算區(qū)分為中央預(yù)算、地方預(yù)算，因注意：由于國(guó)家預(yù)算區(qū)分為中央預(yù)算、地方預(yù)算，因而國(guó)家預(yù)算應(yīng)指一個(gè)國(guó)家的包括各級(jí)政府在內(nèi)的未來(lái)一而國(guó)家預(yù)算應(yīng)指一個(gè)國(guó)家的包括各級(jí)政府在內(nèi)的未來(lái)一定時(shí)期的基本財(cái)政收支計(jì)劃。定時(shí)期的基本財(cái)政收支計(jì)劃。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 13 按財(cái)政收支平衡狀況分類(lèi) 平衡預(yù)算、差額預(yù)算 平衡預(yù)算平衡預(yù)算在政府預(yù)算的編制、執(zhí)行過(guò)程中保持財(cái)政收入與支出基本相等的政府預(yù)算。 -平衡預(yù)

11、算并不必然意味著相應(yīng)的財(cái)政政策屬于所謂平衡預(yù)算并不必然意味著相應(yīng)的財(cái)政政策屬于所謂“中性財(cái)政政策中性財(cái)政政策”，也就是說(shuō)：如果財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大，即使財(cái)，也就是說(shuō)：如果財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大，即使財(cái)政收支平衡，財(cái)政活動(dòng)仍具有擴(kuò)張社會(huì)總需求的作用。政收支平衡，財(cái)政活動(dòng)仍具有擴(kuò)張社會(huì)總需求的作用。 差額預(yù)算差額預(yù)算在政府預(yù)算編制過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)，使預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入大于或小于支出的政府預(yù)算。具體包括盈余預(yù)算、赤字預(yù)算兩類(lèi)。 -顯然，盈余預(yù)算對(duì)社會(huì)總需求具有抑制作用，而赤字顯然，盈余預(yù)算對(duì)社會(huì)總需求具有抑制作用，而赤字預(yù)算則可以擴(kuò)張社會(huì)總需求；因此，當(dāng)一國(guó)政府編制和執(zhí)行這兩預(yù)算則可以擴(kuò)張社會(huì)總需求

12、；因此，當(dāng)一國(guó)政府編制和執(zhí)行這兩種政府預(yù)算時(shí)，就意味著分別實(shí)行種政府預(yù)算時(shí)，就意味著分別實(shí)行緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政擴(kuò)張性財(cái)政政策政策。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 14 按政府預(yù)算執(zhí)行時(shí)間分類(lèi) 年度預(yù)算、中長(zhǎng)期預(yù)算 年度預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行時(shí)間為一年的政府預(yù)算。這是傳統(tǒng)意義上的政府預(yù)算。 -其其主要優(yōu)點(diǎn)主要優(yōu)點(diǎn)是編制相對(duì)容易、準(zhǔn)確，其預(yù)見(jiàn)性及可操作性是編制相對(duì)容易、準(zhǔn)確，其預(yù)見(jiàn)性及可操作性強(qiáng)；但是，年度預(yù)算也可能存在如下強(qiáng)；但是，年度預(yù)算也可能存在如下明顯不足明顯不足：政府財(cái)政活動(dòng)不：政府財(cái)政活動(dòng)不易做到瞻前顧后，政府在前后年度的財(cái)政收支活動(dòng)缺乏連貫性等。易做到瞻前

13、顧后，政府在前后年度的財(cái)政收支活動(dòng)缺乏連貫性等。 中長(zhǎng)期預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算在對(duì)未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定并且執(zhí)行時(shí)間在一年以上的政府預(yù)算。 -編制中長(zhǎng)期預(yù)算的編制中長(zhǎng)期預(yù)算的主要好處主要好處是可促進(jìn)政府瞻前顧后地組是可促進(jìn)政府瞻前顧后地組織開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)，保持財(cái)政政策的前后銜接和連貫。但是，中、織開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)，保持財(cái)政政策的前后銜接和連貫。但是，中、長(zhǎng)期預(yù)算也存在不足，即由于它實(shí)際上只是一種對(duì)年度政府預(yù)算長(zhǎng)期預(yù)算也存在不足，即由于它實(shí)際上只是一種對(duì)年度政府預(yù)算具有具有指導(dǎo)功能指導(dǎo)功能的中長(zhǎng)期的中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施時(shí)，還須通過(guò)編制，在實(shí)施時(shí)，還須通過(guò)編制年度政府預(yù)算

14、，將其進(jìn)一步細(xì)化，以便在具體組織實(shí)施。年度政府預(yù)算，將其進(jìn)一步細(xì)化，以便在具體組織實(shí)施。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 15 國(guó)家預(yù)算的組成（A） 我國(guó)五級(jí)政府預(yù)算的組織形式 國(guó)家預(yù)算的組成有兩種含義：一是指政府預(yù)算的級(jí)次與構(gòu)成；二是指政府預(yù)算收支的管理范圍和要求。 根據(jù)我國(guó)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，一級(jí)政府要相應(yīng)設(shè)立一級(jí)政府預(yù)算。因此，目前我國(guó)國(guó)家預(yù)算由五級(jí)政府預(yù)算組成，即： （1）中央政府預(yù)算 （2）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府預(yù)算 （3）地級(jí)市（自治州、盟）政府預(yù)算 （4）縣（自治縣、縣級(jí)市、旗）政府預(yù)算 （5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算 上述（2）至（5）項(xiàng)共四級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)稱(chēng)地方政府預(yù)算，各級(jí)政

15、府預(yù)算合稱(chēng)國(guó)家預(yù)算（但并非指將各級(jí)政府財(cái)政收支簡(jiǎn)單相加）。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 162016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 17 國(guó)家預(yù)算的組成（B） 總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算 按照預(yù)算收支的管理范圍和要求，各級(jí)政府預(yù)算（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算除外）由總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算組成。 總預(yù)算總預(yù)算預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算和匯總的下級(jí)政府預(yù)算組成的財(cái)政收支計(jì)劃。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有本級(jí)政府預(yù)算，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有本級(jí)政府預(yù)算，故不設(shè)立總預(yù)算）故不設(shè)立總預(yù)算） 部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算政府各部門(mén)匯總編制的本部門(mén)（系統(tǒng)）在預(yù)算年度內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃，由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。 單位預(yù)算單位預(yù)算列

16、入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他行政事業(yè)單位在預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 18（三）部門(mén)預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算一般一般預(yù)算預(yù)算收入部門(mén)及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。支出部門(mén)及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障支出及其他支出?；鸹痤A(yù)算預(yù)算收入部門(mén)按國(guó)家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門(mén)的水利建設(shè)基金、電力部門(mén)的電力基金、鐵路部門(mén)的鐵路建設(shè)基金等。支出部門(mén)按國(guó)家規(guī)定從基金中開(kāi)支的各項(xiàng)支出。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 19 第 二 節(jié)

17、國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 國(guó)家預(yù)算（政府預(yù)算）是一種由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)周期標(biāo)準(zhǔn)周期或過(guò)程。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)周期，開(kāi)始于政府預(yù)算的編制和審批，經(jīng)由政府預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算年度終了時(shí)對(duì)政府預(yù)算的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告（決算）。 一、國(guó)家預(yù)算的編制原則 二、國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)的測(cè)算 三、國(guó)家預(yù)算的編制程序 四、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行 五、國(guó)家預(yù)算的調(diào)整 六、國(guó)家決算 七、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 20 國(guó)家預(yù)算的編制原則 各國(guó)編制政府預(yù)算遵循的指導(dǎo)思想與行動(dòng)準(zhǔn)則不盡相同。目前，我國(guó)編制政府預(yù)算的原則有四項(xiàng)： 完整性完整性，即國(guó)家預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算年度內(nèi)發(fā)生的所有財(cái)政收支，在此之外不

18、得有其他的財(cái)政收支。 準(zhǔn)確性準(zhǔn)確性，即預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)的確定應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)的測(cè)算，每個(gè)科目應(yīng)嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列，力求真實(shí)、準(zhǔn)確，不得編造。 合法性合法性，即政府預(yù)算的編制應(yīng)符合預(yù)算法和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)等。 年度性年度性，即應(yīng)按預(yù)算年度所確定的時(shí)間界限編列財(cái)政收支，不能將其他時(shí)間的財(cái)政收支列入本年度的政府預(yù)算內(nèi)，或者相反。 預(yù)算年度預(yù)算年度是指政府預(yù)算收支的有效迄止時(shí)間，也叫財(cái)政年度，各國(guó)政府預(yù)算可分為歷年制、跨年制兩種。在多數(shù)國(guó)家，每個(gè)政府預(yù)算年度以一年為期（即365天，故稱(chēng)一年期預(yù)算年度），有的國(guó)家或其地方政府則以兩年為

19、一個(gè)預(yù)算期（故稱(chēng)兩年期預(yù)算年度）。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 21 國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)的測(cè)算國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)的測(cè)算 大體匡算與具體測(cè)算大體匡算與具體測(cè)算 在編制國(guó)家預(yù)算（政府預(yù)算）之前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)進(jìn)行大體匡算和具體測(cè)算。 大體匡算大體匡算通過(guò)分析當(dāng)年政府預(yù)算的執(zhí)行情況，參照歷年財(cái)政收支規(guī)律，預(yù)測(cè)在預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以推算在預(yù)算年度財(cái)政收入可能達(dá)到的程度，確定支出的大體方案。 大體匡算是對(duì)政府在未來(lái)預(yù)算年度可能取得的預(yù)期財(cái)政收大體匡算是對(duì)政府在未來(lái)預(yù)算年度可能取得的預(yù)期財(cái)政收入和計(jì)劃安排的支出進(jìn)行總體預(yù)測(cè)和把握。入和計(jì)劃安排的支出進(jìn)行總體預(yù)測(cè)和把握。

20、 具體測(cè)算具體測(cè)算在大體匡算的基礎(chǔ)上，分別對(duì)政府各部門(mén)、各單位、各項(xiàng)預(yù)算收支指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算（測(cè)算），以期得到更加具體、確定的預(yù)算收支指標(biāo)數(shù)值。為此，應(yīng)設(shè)計(jì)和選用科學(xué)、可行的具體方法。 現(xiàn)階段，我國(guó)采用的現(xiàn)階段，我國(guó)采用的具體測(cè)算方法具體測(cè)算方法主要有四種。主要有四種。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 22 國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)的測(cè)算：四種具體方法 系數(shù)法系數(shù)法利用兩項(xiàng)性質(zhì)不同但相互間有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系（即系數(shù)），根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，求得另一項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的方法。 基數(shù)法基數(shù)法以報(bào)告年度預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)，分析影響計(jì)劃年度預(yù)算收支的各種因素，預(yù)測(cè)這些因素對(duì)預(yù)算收支的影響程

21、度，從而測(cè)算出預(yù)算年度收支數(shù)額的一種方法，也叫基數(shù)增長(zhǎng)基數(shù)增長(zhǎng)或基數(shù)分析法基數(shù)分析法。 比例法比例法在計(jì)算出各項(xiàng)預(yù)算收支占預(yù)算收支總額比例的條件下，利用這種部分與總體間的比例關(guān)系，由其中一項(xiàng)已知數(shù)值計(jì)算出另一項(xiàng)數(shù)值的方法。 定額法定額法利用各項(xiàng)預(yù)算定額或收支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)或事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以測(cè)算財(cái)政預(yù)算的收支指標(biāo)數(shù)值的方法。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 23政府預(yù)算收支的測(cè)算方法政府預(yù)算收支的測(cè)算方法 預(yù)算收支的具體計(jì)算方法包括基數(shù)增長(zhǎng)法、基數(shù)分預(yù)算收支的具體計(jì)算方法包括基數(shù)增長(zhǎng)法、基數(shù)分析法、系數(shù)法、定額法、比例法和綜合法。析法、系數(shù)法、定額法、比例法和綜合法。(1)(1)比例法

22、比例法比例法是指利用局部占全部的比例關(guān)系，計(jì)算局部或全部額比例法是指利用局部占全部的比例關(guān)系，計(jì)算局部或全部額的一種方法。其計(jì)算公式為：的一種方法。其計(jì)算公式為：2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 24A.A.根據(jù)預(yù)算單項(xiàng)收支測(cè)算預(yù)算收支總額。根據(jù)預(yù)算單項(xiàng)收支測(cè)算預(yù)算收支總額。 B.B.根據(jù)預(yù)算收支總額測(cè)算預(yù)算單項(xiàng)收支數(shù)額。根據(jù)預(yù)算收支總額測(cè)算預(yù)算單項(xiàng)收支數(shù)額。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 25例：某省報(bào)告年度預(yù)算收入100億，其中稅收收入為90億，計(jì)劃年度稅收收入為126億，測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收入總額。例：某省報(bào)告年度預(yù)算支出90億元，其中教育事業(yè)費(fèi)支出18億元，計(jì)劃年度

23、預(yù)算支出115億元，測(cè)算計(jì)劃年度教育事業(yè)費(fèi)支出。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 26 (2)(2)系數(shù)法系數(shù)法 系數(shù)法根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值來(lái)求得另一項(xiàng)數(shù)值的系數(shù)法根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值來(lái)求得另一項(xiàng)數(shù)值的方法。一般都是根據(jù)計(jì)劃年度的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算方法。一般都是根據(jù)計(jì)劃年度的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收支指標(biāo)。計(jì)劃年度預(yù)算收支指標(biāo)。 A.A.絕對(duì)數(shù)系數(shù)。其計(jì)算公式如下：絕對(duì)數(shù)系數(shù)。其計(jì)算公式如下：2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 27例：某部門(mén)報(bào)告年度上繳利潤(rùn)60萬(wàn)元，其工業(yè)總產(chǎn)值為600萬(wàn)元，計(jì)劃年度工業(yè)總產(chǎn)值為800 萬(wàn)元，試測(cè)算該部門(mén)計(jì)劃年度上繳利潤(rùn)數(shù)。2016.

24、8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 28 B.B.增長(zhǎng)速度系數(shù)。計(jì)算公式為：增長(zhǎng)速度系數(shù)。計(jì)算公式為：2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 29例：某部門(mén)報(bào)告年度工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為8%，上繳利潤(rùn)增長(zhǎng)率為4%，計(jì)劃年度工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為10%，報(bào)告年度上繳利潤(rùn)50萬(wàn)元，試測(cè)算該部門(mén)計(jì)劃年度上繳利潤(rùn)數(shù)。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 30 (3)(3)定額法定額法 定額法是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)定額法是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收支的一種方法?；竟剑核阌?jì)劃年度預(yù)算收支的一種方法?；竟剑?計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收支計(jì)劃數(shù)計(jì)劃年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年度

25、某項(xiàng)預(yù)算收支計(jì)劃數(shù)計(jì)劃年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃數(shù)指標(biāo)計(jì)劃數(shù)預(yù)算定額預(yù)算定額2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 31某地區(qū)計(jì)劃年度平均擁有病床10000張，每張病床年補(bǔ)助定額為200元，則該地區(qū)的有關(guān)的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出為多少？2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 32（4 4）基數(shù)法）基數(shù)法 A.A.基數(shù)增長(zhǎng)法，即首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)增長(zhǎng)法，即首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮下一年度中各項(xiàng)支出的增長(zhǎng)因素，基數(shù)的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮下一年度中各項(xiàng)支出的增長(zhǎng)因素，由此來(lái)核定下一年度各項(xiàng)支出的數(shù)額。測(cè)算公式為：由此來(lái)核定下一年度各項(xiàng)支出的數(shù)額。測(cè)算公式為： 計(jì)

26、劃年度某項(xiàng)收入計(jì)劃年度某項(xiàng)收入( (支出支出) )數(shù)額數(shù)額= =上年預(yù)算收入上年預(yù)算收入( (支出支出) )數(shù)數(shù)額額(1+(1+增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率) )2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 33B.B.基數(shù)分析法。即以上年收支數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮財(cái)經(jīng)形勢(shì)和政基數(shù)分析法。即以上年收支數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮財(cái)經(jīng)形勢(shì)和政策變化對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支增減變動(dòng)的影響因素及其影響程度，策變化對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支增減變動(dòng)的影響因素及其影響程度，從而測(cè)算出計(jì)劃年度預(yù)算收支數(shù)額?；竟绞牵簭亩鴾y(cè)算出計(jì)劃年度預(yù)算收支數(shù)額。基本公式是：( (或支出或支出) )的影響的影響各種增減因素對(duì)收入各種增減因素對(duì)收入(或支出或支出) )上

27、年基數(shù)上年基數(shù)該項(xiàng)預(yù)算收入該項(xiàng)預(yù)算收入收入收入( (或支出或支出) )數(shù)數(shù)計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算=2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 34例：某報(bào)告年度某地區(qū)工商稅收入完成40億元，計(jì)劃年度由于稅率調(diào)整將是稅收減少3億元，因?yàn)橛?jì)劃年度商品銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)將增加6億元，求計(jì)劃年度預(yù)計(jì)稅收。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 35 (5)(5)綜合法綜合法 綜合法是綜合運(yùn)用系數(shù)法和基數(shù)法測(cè)算預(yù)算收支的綜合法是綜合運(yùn)用系數(shù)法和基數(shù)法測(cè)算預(yù)算收支的方法。其計(jì)算公式為：方法。其計(jì)算公式為：2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 36例：計(jì)劃年度工業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度為10%，據(jù)

28、歷史資料計(jì)算，工業(yè)總產(chǎn)值每增長(zhǎng)1%，預(yù)算收入可增長(zhǎng)0.7%，報(bào)告年度預(yù)算收入為7000億元，計(jì)劃年度因調(diào)整稅率將減少預(yù)算收入8億元，調(diào)整工資將會(huì)減少預(yù)算收入12億元，調(diào)整部分商品價(jià)格可增加預(yù)算收入30億元，試測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收入指標(biāo)。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 37 國(guó)家預(yù)算的編制程序：“兩上兩下” 一上一上，即各單位、部門(mén)提出概算，向政府財(cái)政部門(mén)上報(bào)本單位、部門(mén)在預(yù)算年度的收支建議數(shù)收支建議數(shù)。 一下一下，即財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家方針政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，參照各單位、部門(mén)的收支建議數(shù)，進(jìn)行綜合平衡并擬定預(yù)算年度收收支控制指標(biāo)支控制指標(biāo)，報(bào)本級(jí)政府同意后下達(dá)。 二上二上，各單位、部門(mén)根

29、據(jù)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算收支指標(biāo)，逐級(jí)匯編單位預(yù)算和部門(mén)預(yù)算草案，上報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，由其匯總編制本級(jí)政府的預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定同意后，提交本級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)提交本級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)。 二下二下，即財(cái)政部門(mén)根據(jù)已經(jīng)本級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)的正式政府預(yù)算，向本級(jí)政府各部門(mén)、單位下達(dá)執(zhí)行向本級(jí)政府各部門(mén)、單位下達(dá)執(zhí)行。 2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 38 2013年中央財(cái)政預(yù)算表2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 39 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行對(duì)經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程。各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)政府

30、組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行主要涉及兩個(gè)方面： 組織預(yù)算收入，即各個(gè)征收部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收政府預(yù)算收入，并按財(cái)政體制的規(guī)定，將所征收的收入按時(shí)、準(zhǔn)確地劃繳到各級(jí)政府的財(cái)政金庫(kù)。 撥付預(yù)算資金，即各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金（做到按預(yù)算撥款，按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款，按進(jìn)度撥款）。 各級(jí)政府預(yù)算的預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)政府決定。預(yù)備費(fèi)是指國(guó)家（政府）預(yù)算中為應(yīng)付某些臨時(shí)發(fā)生的難以預(yù)料的開(kāi)支而設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)基金；它是財(cái)政后備的一種形式，也是預(yù)算平衡的一種保障。

31、2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 40 國(guó)家預(yù)算的調(diào)整 含義及全面調(diào)整、局部調(diào)整 國(guó)家預(yù)算的調(diào)整國(guó)家預(yù)算的調(diào)整經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，因事先未能預(yù)料的特殊情況需要增加支出或減少收入，從而使原批準(zhǔn)的預(yù)算總額（或者某些預(yù)算收支指標(biāo)）發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)本級(jí)政府提出方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)立法等有權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后政府預(yù)算收支總額（或某些指標(biāo)）的變更。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，國(guó)家預(yù)未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，國(guó)家預(yù)算不得調(diào)整。算不得調(diào)整。 國(guó)家預(yù)算的調(diào)整可區(qū)分為兩種： 國(guó)家預(yù)算的全面調(diào)整全面調(diào)整在國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，遭遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劇烈波動(dòng)等極特殊情況，按程序?qū)?guó)家預(yù)算進(jìn)行的全面、大幅度調(diào)整。這

32、種調(diào)整實(shí)際上等于重新編制一次國(guó)家預(yù)算，通常情況下并不會(huì)發(fā)生。 國(guó)家預(yù)算的局部調(diào)整局部調(diào)整在國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，為適應(yīng)客觀情況變化和保持預(yù)算平衡的需要，按照法定程序，對(duì)國(guó)家預(yù)算進(jìn)行的部分變更。這種調(diào)整經(jīng)常發(fā)生，具體做法主要有四種。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 41國(guó)家預(yù)算局部調(diào)整的具體做法 經(jīng)費(fèi)流用經(jīng)費(fèi)流用在不變動(dòng)預(yù)算支出總額的前提下，在預(yù)算科目之間進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑，也稱(chēng)為科目流用。 動(dòng)用預(yù)備費(fèi)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)在遇到自然災(zāi)害和其他難以事先預(yù)料的情況時(shí)，由財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)政府決定后，動(dòng)用在編制本級(jí)政府預(yù)算時(shí)已按預(yù)算法規(guī)定預(yù)先設(shè)置的預(yù)備費(fèi)。（我國(guó)現(xiàn)行（我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)政

33、府預(yù)算應(yīng)按本級(jí)政府預(yù)算規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按本級(jí)政府預(yù)算支出總額的支出總額的1 13 3設(shè)置預(yù)備費(fèi)）設(shè)置預(yù)備費(fèi)） 預(yù)算的追加和追減預(yù)算的追加和追減在原核定預(yù)算總額以外，增加預(yù)算收入和支出數(shù)額，稱(chēng)為預(yù)算追加；相反則稱(chēng)為預(yù)算追減。預(yù)預(yù)算的追加和追減均須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。算的追加和追減均須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 預(yù)算劃轉(zhuǎn)預(yù)算劃轉(zhuǎn)由于行政區(qū)劃或企業(yè)事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，必須同時(shí)改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系，將原預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)或者接管單位。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 42國(guó)家決算 國(guó)家決算國(guó)家決算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的一個(gè)財(cái)政年度里政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，包括會(huì)計(jì)報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分基

34、本內(nèi)容。 在每一財(cái)政年度終了后，各級(jí)政府及其所屬的各個(gè)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年的預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來(lái)款項(xiàng)，做好國(guó)家（政府）決算的對(duì)賬工作，編制決算草案，并按規(guī)定期限報(bào)送。 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)在每年第四季度提出的編制國(guó)家決算草案的原則及其他相關(guān)要求，匯總編制本級(jí)政府決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，提交同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)（鄉(xiāng)級(jí)政府決算草案由本級(jí)人大代審批）。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，向本級(jí)政府各部門(mén)、單位辦理決算批復(fù)。 2012年中央公共財(cái)政收入決算表 2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 43 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 國(guó)庫(kù)國(guó)庫(kù)辦理政府預(yù)算資金收支的出納

35、機(jī)關(guān)。通常，國(guó)庫(kù)的設(shè)置有兩種模式：或者在政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立（即獨(dú)立國(guó)庫(kù)制），或者由政府委托國(guó)家銀行代理（即委托國(guó)庫(kù)制，如我國(guó)）。 建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)一直實(shí)行國(guó)庫(kù)分散收付模式，其弊端較多。從2001年開(kāi)始，則進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)，目前這一改革已取得了重大進(jìn)展。 國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義 國(guó)庫(kù)集中收付的特征 我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本內(nèi)容 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革方案2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 44 何謂國(guó)庫(kù)集中收付制度？ 國(guó)庫(kù)集中收付制度是指建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法和規(guī)程的總稱(chēng)，也叫國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。它包括兩個(gè)

36、組成部分：國(guó)庫(kù)集中收入制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度。 國(guó)庫(kù)集中收付是指政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或者在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)的賬戶，同時(shí)，所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶體系進(jìn)行撥付。其基本含義有三點(diǎn)（參見(jiàn)教材第153頁(yè)）： 集中收入管理，即一切財(cái)政性收入均納入國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理商業(yè)銀行的單一賬戶。 集中支出管理，即從原則上講，一切財(cái)政資金均只有在實(shí)際的支付行為發(fā)生時(shí)，才能從國(guó)庫(kù)單一賬戶撥付，而且一般應(yīng)直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。集中支出管理包括國(guó)庫(kù)直接支付、國(guó)庫(kù)授權(quán)支付兩種具體支付方式。 集中賬戶管理，即設(shè)置與國(guó)庫(kù)單一賬戶配套使用的國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬戶，以集中反映各個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算收支的執(zhí)行情況。2

37、016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 45 國(guó)庫(kù)集中收付的特征 國(guó)庫(kù)集中收付具有以下五個(gè)主要特征： 以政府為主體，即屬于政府的財(cái)政管理活動(dòng)。 以財(cái)政性資金為對(duì)象，即所有財(cái)政性資金的收繳、撥付均納入國(guó)庫(kù)集中收付的范圍。 以國(guó)庫(kù)及其指定的代理商業(yè)銀行為中介，即所有財(cái)政性資金的收繳、撥付，都按規(guī)定通過(guò)國(guó)庫(kù)或其指定的商業(yè)銀行實(shí)施，而不能游離于這些中介而出現(xiàn)“體外循環(huán)”。 實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)單一賬戶，并為各預(yù)算單位在該單一賬戶內(nèi)設(shè)立分類(lèi)賬戶，財(cái)政支出按實(shí)際發(fā)生數(shù)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一集中辦理支付。 對(duì)財(cái)政資金監(jiān)控嚴(yán)密，每一筆財(cái)政資金受到財(cái)政部門(mén)直接、嚴(yán)格監(jiān)督和控制。2016.8國(guó)家預(yù)

38、算與預(yù)算管理體制Page 46 我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付的基本意義 可歸納為三個(gè)方面（每一方面都有多種體現(xiàn)）： 有助于革除傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)分散收付制度的弊端。一是杜絕收入繳庫(kù)過(guò)程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，確保財(cái)政收入及時(shí)、足額入庫(kù)；二是規(guī)范財(cái)政支出管理，克服財(cái)政資金使用過(guò)程中的克扣、截留、挪用現(xiàn)象，健全財(cái)政資金流向、流量的全程控制，強(qiáng)化預(yù)算約束；三是嚴(yán)密預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防治腐敗。 有助于提高工作、資金使用及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。一是減少資金支付環(huán)節(jié)多、縮短在途時(shí)間長(zhǎng)、適當(dāng)簡(jiǎn)化支付程序，提高工作效率；二是避免大量財(cái)政資金在各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶中沉淀，減輕財(cái)政資金調(diào)度壓力，減少?gòu)浹a(bǔ)季節(jié)性財(cái)政收不敷支的公債發(fā)行和

39、相應(yīng)的利息支出，提高財(cái)政資金使用效率；三是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面獲取財(cái)政資金運(yùn)行信息，為分析預(yù)算執(zhí)行和制定政策等提供重要依據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。 有助于建立公共財(cái)政框架。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)密監(jiān)控財(cái)政資金的收繳和撥付流程，防止分散支付制度下可能出現(xiàn)的“以公肥私”等現(xiàn)象，確保財(cái)政資金真正用于提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 47 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本內(nèi)容 我國(guó)自2001年開(kāi)始的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，基本內(nèi)容包括三個(gè)方面： 收入、支出的集中管理。這一方面改革的主要目的在于，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共收入、支出的全程控制，保證財(cái)政資金使用規(guī)范、合理、安全、高效。一是實(shí)行預(yù)算內(nèi)外

40、資金統(tǒng)管的政府預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)集中收入制度；二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，并建立相應(yīng)的制度，提高財(cái)政資金的使用效益及安全性、完整性。 建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。這一方面改革，主要是取消原來(lái)各預(yù)算單位及其他相關(guān)部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)立的收入過(guò)渡戶、預(yù)算內(nèi)資金存款賬戶和預(yù)算外資金存款賬戶等各種賬戶，建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶，并在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶內(nèi)為各個(gè)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)分類(lèi)賬戶，并以該賬戶體系集中處理各項(xiàng)收支。 推進(jìn)相關(guān)配套改革。如國(guó)庫(kù)管理體制、政府收支分類(lèi)、預(yù)算編制方法等項(xiàng)改革。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 48 第 三 節(jié) 預(yù)算外資金 在我國(guó)現(xiàn)階段，財(cái)政性資金主要包括預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金兩部分。 預(yù)算內(nèi)資金納入政府

41、預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政性資金。 預(yù)算外資金國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入政府預(yù)算內(nèi)資金范圍的各種財(cái)政性資金。 我國(guó)預(yù)算外資金是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為了給各地方、部門(mén)和單位一定財(cái)務(wù)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其理財(cái)積極性，使其能夠因地、因時(shí)制宜地履行各自職責(zé)而設(shè)立的財(cái)政性資金。 改革開(kāi)放以來(lái)，預(yù)算外資金的規(guī)模迅速膨脹，并產(chǎn)生了使財(cái)政職能在一定程度上被肢解、沖擊宏觀調(diào)控、游離于財(cái)政與立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外、誘發(fā)或滋生腐敗等諸多問(wèn)題。1996年，我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)進(jìn)行明確界定，對(duì)其范圍進(jìn)行一定調(diào)整（包括將一部分預(yù)算外資金納

42、入政府預(yù)算管理）。 2001年前后，在對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算外資金管理開(kāi)始實(shí)行“收支兩條線”制度，并在部門(mén)預(yù)算改革中將其納入政府綜合預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，取消預(yù)算外資金則是今后進(jìn)一步改革預(yù)算外資金管理的方向和目標(biāo)。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 49 第 四節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理體制 在當(dāng)代社會(huì)，絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行多級(jí)政府管理體制。因此，如何在依法、科學(xué)地界定各級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地確定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收入來(lái)源，并對(duì)中央與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，就成為國(guó)家事務(wù)與財(cái)政管理中的一個(gè)重要課題。 一、國(guó)家預(yù)算管理體制的概念與實(shí)質(zhì) 二、國(guó)

43、家預(yù)算管理體制的內(nèi)容 三、國(guó)家預(yù)算管理體制的類(lèi)型 四、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算管理體制2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 50 國(guó)家預(yù)算管理體制：概念與實(shí)質(zhì) 國(guó)家預(yù)算管理體制處理和規(guī)定中央和地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政收支范圍劃分并明確各自財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。 在許多國(guó)家，國(guó)家的各項(xiàng)職能由中央與地方政府共同完成，每一級(jí)政府都是應(yīng)承擔(dān)一定支出責(zé)任并有一定收入來(lái)源的財(cái)政活動(dòng)主體。 國(guó)家預(yù)算管理體制所處理的是一國(guó)之內(nèi)各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，其實(shí)質(zhì)為中央與地方政府在財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系由中央集權(quán)還是向地方分權(quán)？或者既有集權(quán)又有分權(quán)？2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page

44、51 國(guó)家預(yù)算管理體制的內(nèi)容 國(guó)家預(yù)算的分級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)財(cái)政活動(dòng)主體和政府預(yù)算管理主體。按預(yù)算法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共分五級(jí)。 各級(jí)政府預(yù)算收支劃分的原則與方法。我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算收支劃分的原則有二：統(tǒng)籌兼顧，全面安排；事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。各級(jí)政府預(yù)算收支劃分曾采用的方法包括：收入分成法、基數(shù)法、因素法、分稅法、補(bǔ)助法。 政府預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 政府間預(yù)算調(diào)節(jié)制度與方法。對(duì)在各級(jí)政府之間既定的預(yù)算收支范圍劃分的基礎(chǔ)上政府間財(cái)力分配失衡，通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付制度及相應(yīng)方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 52 國(guó)家預(yù)算管理體制的類(lèi)型 建國(guó)后，

45、我國(guó)實(shí)行了四種類(lèi)型國(guó)家預(yù)算管理體制： 統(tǒng)收統(tǒng)支型 在1950-1952年實(shí)行，其基本特點(diǎn)為：統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支，統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和管理體制，統(tǒng)一編制國(guó)家預(yù)算和決算。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理型 在1953-1979年實(shí)行，其特點(diǎn)：中央統(tǒng)一立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一計(jì)劃、政策、制度，在此前提下按政權(quán)級(jí)次劃分政府預(yù)算級(jí)次，給予地方一定的財(cái)權(quán)與財(cái)力，但地方政府不是一級(jí)獨(dú)立的預(yù)算主體。 財(cái)政包干型 在1980-1993年實(shí)行，其特點(diǎn)：實(shí)行多種收入分成，對(duì)增收或超收部分提高地方的留成比例，地方成為獨(dú)立預(yù)算主體。 分稅制型 自1994年開(kāi)始，至今仍在實(shí)行（要求重點(diǎn)掌握其含義與特點(diǎn)）。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Pag

46、e 53 分稅制財(cái)政管理體制：含義及基本特點(diǎn) 分稅制在明確各級(jí)政府的職能范圍和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，以分稅法劃分各級(jí)政府的稅收管理權(quán)限和收入，并輔之以政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)家預(yù)算管理體制。 分稅制是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)家預(yù)算管理體制類(lèi)型，可以進(jìn)一步區(qū)分為兩類(lèi)：完全分稅型，適度分稅型。 分稅制財(cái)政管理體制通常具有四個(gè)特點(diǎn)： 各級(jí)政府的事權(quán)劃分明確，并有法律依據(jù)。 各級(jí)政府預(yù)算獨(dú)立，自求平衡。 中央政府居主導(dǎo)地位。 建立規(guī)范和完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度（政府間轉(zhuǎn)移支付采取一般補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助兩種基本形式）。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 54 我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算管理體制（A） 實(shí)行分

47、稅制的基本背景 1992年，我國(guó)明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，而原有的以各種形式實(shí)施的“地方大包干”財(cái)政管理體制與這一改革目標(biāo)極不適應(yīng)，而且原有財(cái)政管理體制存在的弊端日益明顯。在這種背景下，自1992年開(kāi)始，在天津、浙江等九個(gè)地區(qū)進(jìn)行了分稅制改革試點(diǎn)。 1993年，中共十四屆三中全會(huì)作出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定，在總結(jié)1992年以來(lái)部分地區(qū)進(jìn)行分稅制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒實(shí)行分稅制國(guó)家的成功做法，于1994年初，在全國(guó)實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 55 我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算管理體制（B） 事權(quán)與支出責(zé)任劃分 中央政府的事權(quán)

48、與財(cái)政支出責(zé)任 地方政府的事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任 承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施宏經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需要的支出，以及中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和觀調(diào)控所需要的支出，以及中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，中央政府直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，等。新產(chǎn)品試制費(fèi)，中央政府直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，等。 承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的支出，承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所需要的支出。以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所需要的支出。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)

49、算管理體制Page 56中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目支出項(xiàng)目中央中央國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策。國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策。中央、地方中央、地方管制地區(qū)間貿(mào)易。管制地區(qū)間貿(mào)易。地方、中央地方、中央個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通。個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通。地方地方環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施。、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施。2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 57 我國(guó)現(xiàn)行國(guó)

50、家預(yù)算管理體制（C） 政府間收入范圍的劃分 中 央 稅 中央與地方共享稅 地 方 稅 均為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種：關(guān)稅，消費(fèi)稅，均為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種：關(guān)稅，消費(fèi)稅，海關(guān)代征的消費(fèi)稅、增值稅。海關(guān)代征的消費(fèi)稅、增值稅。 多為同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種（括號(hào)附注為中央與地方分多為同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種（括號(hào)附注為中央與地方分享收入比例或方法）：增值稅（享收入比例或方法）：增值稅（75:25）、資源稅（海洋石油資）、資源稅（海洋石油資源稅收入歸中央，其余資源稅收入歸應(yīng)稅資源所在地政府）、證券交易源稅收入歸中央，其余資源稅收入歸應(yīng)稅資源所在地政府）、證券交

51、易印花稅（印花稅（88:12）、企業(yè)所得稅（）、企業(yè)所得稅（6:4）、個(gè)人所得稅（）、個(gè)人所得稅（6:4）。）。 多為稅源零星分散、適合地方征管的稅種：營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)多為稅源零星分散、適合地方征管的稅種：營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，土地使用稅，土地增值稅，耕地占用稅，城市房地產(chǎn)稅，車(chē)船稅，土地使用稅，土地增值稅，耕地占用稅，城市房地產(chǎn)稅，車(chē)船稅，車(chē)輛購(gòu)置稅，印花稅，契稅，等稅，車(chē)輛購(gòu)置稅，印花稅，契稅，等2016.8國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制Page 58我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算管理體制（D） 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 （1）概念 指政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移，一般是指上級(jí)政府(財(cái)政)對(duì)下級(jí)政府(財(cái)政)的無(wú)償補(bǔ)助或撥款。 調(diào)節(jié)中央與地方間以及各地方之間財(cái)力余缺。 （2）功能 彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口 中央收入占主導(dǎo)而地方承擔(dān)更多支出責(zé)任所形成的地方財(cái)政赤字，要靠中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支