新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制構(gòu)想——以豫東農(nóng)區(qū)為例.docx

1、文章編號(hào)1009-6043(2014)12-0017-03新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制構(gòu)想以豫東農(nóng)區(qū)為例賀衛(wèi)華1,楊雙2(1.中共河南省委黨校，河南鄭州451000;2.南陽理工學(xué)院，河南南陽473004)摘要建立和完善宅基地退出機(jī)制至關(guān)重要。但目前我國由于農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的缺失，造成了大量土地資源的閑置和浪費(fèi)。豫東農(nóng)區(qū)為農(nóng)村宅基地的退出進(jìn)行了實(shí)踐探索，但還面臨欠缺可操作的法律依據(jù)、農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)能的完整性的追求、缺乏補(bǔ)償資金籌措路徑與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出后土地用途的管制等問題。在城鎮(zhèn)化背景下，我國應(yīng)加快完善支持農(nóng)村宅基地退出的相關(guān)法律法規(guī)和政策，健全農(nóng)村宅基地使用的約束機(jī)制及其退出

2、的激勵(lì)和補(bǔ)償籌措機(jī)制，以有效提高農(nóng)村宅基地利用率，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。關(guān)鍵詞豫東農(nóng)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村宅基地退出機(jī)制構(gòu)想中圖分類號(hào)F65O.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、提高農(nóng)村宅基地利用率，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)新增大量建設(shè)用地的需求，是目前耕地保護(hù)較為嚴(yán)格形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)選擇。但由于農(nóng)村土地管理中宅基地退出機(jī)制的缺失，造成大量土地資源的閑置和浪費(fèi)。因此,研究宅基地退出機(jī)制，既是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)價(jià)值，又是優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用綜合效益、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切需要。一、豫東農(nóng)區(qū)宅基地使用基本情況由于農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的缺乏，農(nóng)村宅基地在使用和管理方面存在諸多問題。通

3、過對(duì)豫東開封和商丘兩市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村宅基地的使用率不到70%,農(nóng)村宅基地浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為:一是超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地。如商丘市夏邑縣農(nóng)村居民點(diǎn)的占地面積是31.6萬畝，占該縣建設(shè)用地總面積的77.7%,農(nóng)村戶均用地面積達(dá)271平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的平原地區(qū)戶均占用建設(shè)用地167平方米的標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)高于商丘市土地綜合整治規(guī)劃的戶均120平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)。二是“兩棲居民”擁有城鄉(xiāng)兩種不同權(quán)屬性質(zhì)住宅。在調(diào)研的通許縣，由于宅基地不能流轉(zhuǎn)、無法交易，一部分農(nóng)民在城市務(wù)工賺到錢后在城鎮(zhèn)購買住房，同時(shí)又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大宅基的用土地占地面積。三是由于宅基地通過審

4、批就可以無償獲得，又受“建新不拆舊”觀念的影響，農(nóng)村中“一戶多宅”、超標(biāo)超占現(xiàn)象普遍存在。在開封市通許縣“一戶多宅”、“一人一宅”的農(nóng)戶比例達(dá)到了20%以上。四是農(nóng)村宅基地存在隱形流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。由于農(nóng)村宅基地禁止抵押和買賣，少數(shù)農(nóng)民受利益驅(qū)使，采用明租暗售的形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。二、豫東農(nóng)區(qū)對(duì)宅基地退出的實(shí)踐探索及面臨的問題(一) 豫東農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)村宅基地退出的實(shí)踐探索豫東農(nóng)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際對(duì)農(nóng)村宅基地的退出進(jìn)行了實(shí)踐探索，為建立健全完善的宅基地退出機(jī)制做基礎(chǔ)性工作。收稿日期2014-12-01作者簡(jiǎn)介賀衛(wèi)華(1975-),河南平輿人，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授。研究方向：三農(nóng)”問題的研究；楊雙(19

5、86-),女，南陽理工學(xué)院助教。研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。基金項(xiàng)目國家社科基金項(xiàng)目：城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究的階段性成果(13CJY066);河南省政府決策咨詢招標(biāo)課題：河南省科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的耕地承包權(quán)問題研究的階段性成果(2014185)o開封市的探索：一是在摸清農(nóng)村空閑宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)用地狀況，穩(wěn)步推進(jìn)空閑宅基地的治理。二是小村合大村，建設(shè)中心村、中心社區(qū)。為了節(jié)約土地資源，開封市開展了小村合大村，建設(shè)中心村、中心社區(qū)工作。為此，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處和村委會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)工作意見，將宅基地的退出與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以“村改居，鄉(xiāng)改辦”為工

6、作載體，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。三是建立農(nóng)村宅基地收回補(bǔ)償制度，實(shí)施多元化的農(nóng)村住房、醫(yī)療、社會(huì)保障體系，將主動(dòng)退出宅基地的農(nóng)民納入城市住房保障體系范圍。商丘市認(rèn)真分析了該市目前農(nóng)村宅基地“兩高一低”（占建設(shè)用地總量面積的比例高、人均用地面積高于國家人均標(biāo)準(zhǔn)，宅基地使用權(quán)發(fā)證率低）的現(xiàn)狀及具體原因，依據(jù)國家和省有關(guān)法律、政策和規(guī)定，探索農(nóng)村宅基地的退出O在農(nóng)村宅基地退出中總結(jié)出了遵循“五個(gè)原則”、以“三個(gè)模式”為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“六項(xiàng)政策”的工作思路?！拔鍌€(gè)原則”即統(tǒng)籌規(guī)劃的原則、依法自愿的原則、政策支持的原則、統(tǒng)一管理的原則、不可逆轉(zhuǎn)的原則；“三個(gè)模式”即:政府主導(dǎo)模式、農(nóng)民自主模式、退出指標(biāo)實(shí)名

7、制模式、“六項(xiàng)政策”即：退出補(bǔ)償政策、購買商品房的優(yōu)惠政策、進(jìn)入中心社區(qū)的優(yōu)惠政策、把農(nóng)民工納入保障房體系政策、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)配置政策、嚴(yán)格驗(yàn)收管理政策。目前，商丘市已初步建立了農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。（二）豫東農(nóng)區(qū)農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐中面臨的問題隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的日新月異，現(xiàn)行宅基地管理制度和政策措施已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。當(dāng)前，豫東農(nóng)區(qū)在探索宅基地退出過程中面臨以下問題。1 .農(nóng)村宅基地退出缺少可操作的法律依據(jù)為規(guī)范農(nóng)村宅基地,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理,國家和地方先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，對(duì)農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)、物權(quán)及管理等方面做了明確規(guī)定。這些法律法規(guī)包

8、括土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見等。除此以外，河南省也制定了農(nóng)村宅基地用地管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理的若干意見等等。但是，這些法律法規(guī)對(duì)宅基地的退出只作了幾種可以回收的原則性規(guī)定。如土地管理法第五十六條只規(guī)定了“為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；因撤銷、遷移等原因停止使用的”三種情形,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)人民政府批準(zhǔn)后可以收回。但對(duì)于可以回收的政策界限，收回的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都沒有作出具體規(guī)定。另外,也缺乏盤活農(nóng)村宅基地方面的法律依據(jù)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村宅基地的政策是“無退出、無限期

9、、無償使用”。雖然開封和商丘兩市在探索宅基地的退出方面也制定了相應(yīng)的政策措施，但在解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)其效力及執(zhí)行力都明顯不夠。2 .實(shí)踐中農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)能完整性的追求現(xiàn)行憲法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例等相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民只擁有使用權(quán)。依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，宅基地對(duì)于農(nóng)民來說,其使用權(quán)權(quán)能是不完整的，宅基地的收益權(quán)能未被法律認(rèn)可。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，收益權(quán)能除表現(xiàn)為農(nóng)民可以在宅基地上建房滿足居住需求外，還表現(xiàn)為農(nóng)民可以利用宅基地獲取其他的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在豫東開封和商丘兩市,不少農(nóng)民，尤其是城郊的農(nóng)民，為追求宅基地利益最大化，在實(shí)踐中尋求各種方法規(guī)避甚至無視相關(guān)法律法規(guī)

10、，對(duì)宅基地私自進(jìn)行流轉(zhuǎn)和買賣，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的運(yùn)行實(shí)踐與國家立法原則相悖而行。由于法律保護(hù)包括房屋在內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等權(quán)利，實(shí)際上也就是允許農(nóng)民在一定范圍內(nèi)的買賣房屋。尤其是房地一體原則的貫徹，使得農(nóng)民在交易房屋時(shí)實(shí)質(zhì)上也一并處理了宅基地使用權(quán)，甚至交易的重點(diǎn)并不在房屋上，而是承載房屋的宅基地使用權(quán)，尤其是在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期,土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益顯化,農(nóng)民對(duì)包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)要求日益強(qiáng)烈。事實(shí)上,農(nóng)村宅基地隱形買賣現(xiàn)象已具有相當(dāng)數(shù)量。在豫東的開封和商丘兩市，筆者隨機(jī)走訪的農(nóng)戶中90%以上認(rèn)為農(nóng)民可以對(duì)宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和買賣。在豫東農(nóng)村，有10%左右的農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)讓

11、了宅基地;在城鎮(zhèn)近郊，私自流轉(zhuǎn)宅基地的比例達(dá)到了25%以上。由此可見,農(nóng)民對(duì)宅基地完整權(quán)能的愿望可見一斑。因此，盡管法律對(duì)宅基地的轉(zhuǎn)讓以及用途的規(guī)定有其合理性，但如果不能合理平衡農(nóng)民私人利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系,在對(duì)農(nóng)村宅基地退出的探索過程中，就會(huì)遇到較大的阻力。3 .宅基地退出的補(bǔ)償資金籌措與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，必然會(huì)帶來農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，農(nóng)村“空心房”、閑置宅基地也將會(huì)越來越多,大量不在集中居住點(diǎn)內(nèi)的宅基地也必將逐步退出。但由于中國農(nóng)民傳統(tǒng)的理財(cái)觀念以及對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)能完整性的追求，農(nóng)民不會(huì)輕易自行退出這部分“空心房”，必須給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才

12、能實(shí)現(xiàn)。這是豫東農(nóng)區(qū)在探索農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。但這部分補(bǔ)償資金如何籌措，是制約宅基地退出的一大重要因素。是村集體補(bǔ)貼，還是地方財(cái)政解決，或是在土地出讓金收入中解決,是進(jìn)一步探索農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐中要深入研究并解決的問題。要想以補(bǔ)償為動(dòng)力引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地，就必須制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何確定各類宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是豫東農(nóng)區(qū)在探索宅基地退出中遇到的亟待解決的問題。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定得太高,地方政府無法承擔(dān)；如果定得太低，又不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退出宅基地的積極性。現(xiàn)實(shí)中，宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)是依據(jù)其保障住房的功能還是宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,或者兩者兼顧，需要盡快確定和解決。另外，對(duì)宅基

13、地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需要對(duì)宅基地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，那么，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的也是在宅基地退出探索中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。4 .農(nóng)村宅基地退出后的土地使用根據(jù)有關(guān)法律和政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地一律不得搞房地產(chǎn)建設(shè)。國土資源部也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決貫徹最嚴(yán)格的以土地用途管制制度為核心的土地管理制度。也就是說，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下，農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地在使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)在制度設(shè)計(jì)上是存在差異的。因此，在農(nóng)村宅基地的退出實(shí)踐中面臨退出后土地用途管制的困境。一方面，農(nóng)民退出宅基地需要較大數(shù)額的資金對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，而這筆資金的大部分又必須通過退出的宅基地本身進(jìn)行籌措；另一方面，新型城鎮(zhèn)化背景下，需要通過

14、農(nóng)村宅基地的退出為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)劑部分建設(shè)用地指標(biāo)，而現(xiàn)行法律法規(guī)及政策對(duì)農(nóng)村宅基地退出后的土地用途實(shí)行管制，使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實(shí)現(xiàn)“同地、同價(jià)、同權(quán)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。豫東的開封和商丘兩市在探索農(nóng)村宅基地退出過程中，就遇到了這樣的難題，使得目前部分縣（區(qū)）還沒有對(duì)農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行探索，如開封市的通許縣。三、建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)副的政策構(gòu)想（一）完善支持農(nóng)村宅基地退出的相關(guān)法律法規(guī)和政策農(nóng)村宅基地的退出必須嚴(yán)格依法有序進(jìn)行。在目前法律法規(guī)存在缺陷的情況下，一是在探索農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐中，對(duì)阻礙農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)行法律

15、法規(guī)條款進(jìn)行總結(jié)、匯總，通過省級(jí)立法機(jī)關(guān)向相關(guān)立法單位提出修改意見,完善法律支撐。二是建議省級(jí)立法機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，修改河南省宅基地使用管理辦法。新修改的河南省宅基地使用管理辦法應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地的取得、使用、退出等一系列問題進(jìn)行規(guī)范，激勵(lì)和約束條款具有現(xiàn)實(shí)可操作性。三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供部分用地指標(biāo)。（二）建立農(nóng)村宅基地使用的約束機(jī)制宅基地使用的約束機(jī)制包括宅基地閑置費(fèi)用征收制度、違規(guī)占有拆除制度。改變當(dāng)前宅基地?zé)o償取得、無償使用制度。在城市近郊許多地方,已經(jīng)具備集中居住條件的，但由于宅基地?zé)o償使用,缺少節(jié)約使用土地的約束機(jī)制，而不能實(shí)

16、現(xiàn)集中居住。在農(nóng)村，一部分農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商，宅基地閑置多年無人居住，但由于缺乏約束機(jī)制，農(nóng)戶沒有退出宅基地的動(dòng)力。通過建立農(nóng)村宅基地閑置費(fèi)用征收制度，增加農(nóng)戶宅基地閑置的成本，形成經(jīng)濟(jì)上的壓力，以促使其放棄自己并不真正需要的宅基地的申請(qǐng)或者閑置的宅基地，從而推動(dòng)土地的節(jié)約集約利用。促進(jìn)宅基地退出政策的關(guān)鍵點(diǎn)在于閑置費(fèi)用征收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低。過低的學(xué)者費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)農(nóng)民會(huì)形成有效的經(jīng)濟(jì)壓力，而過高的閑置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引起農(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。另外，考慮到宅基地制度的福利性質(zhì)以及不增加合法占有及使用農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地閑置費(fèi)用征收與宅基地退出激勵(lì)的配合機(jī)制，形成農(nóng)戶退出宅

17、基地的合力。違規(guī)占用拆除制度主要針對(duì)的是未經(jīng)審批的宅基地，對(duì)于這部分宅基地一定要制定更加嚴(yán)厲的懲罰制度，并且相關(guān)部門要從嚴(yán)執(zhí)法,從快處理，及時(shí)有效解決違規(guī)占地問題。（三）建立農(nóng)村宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制農(nóng)村宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制主要包括退出前的補(bǔ)償制度、退出后的保障制度、放棄宅基地申領(lǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。農(nóng)村宅基地退出應(yīng)做到,退出前有動(dòng)力、退出后有保障、放棄申領(lǐng)有獎(jiǎng)勵(lì)。宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從完善農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償制度入手，當(dāng)改變現(xiàn)行單一的一次性補(bǔ)償制度，建立起農(nóng)村宅基地退出前貨幣、住房保障和退出后就業(yè)保障相結(jié)合制度，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題;同時(shí)要建立對(duì)放棄合法宅基地申請(qǐng)農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)農(nóng)民放棄不必要的宅基

18、地申請(qǐng)。值得注意的是，農(nóng)村宅基地從其本質(zhì)功能看,它具有村民福利、社會(huì)保障的性質(zhì)，它對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。宅基地退出能有效的解決城市建設(shè)用地不足,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用的效果，這對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著較大的作用。在豫東農(nóng)村宅基地退出實(shí)踐探索過程中，政府考慮最多的是村民原有房屋的價(jià)值及地上其它附屬物的價(jià)值,這在一定程度上增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，但對(duì)農(nóng)民其他方面的利益考慮較少。如農(nóng)民退出宅基地集中居住后，生活成本將會(huì)增加，主要表現(xiàn)為,一是增加了水、電、氣、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用，二是增加了村民的交通成本，在基本生活資料不斷上漲的今天，農(nóng)民的家庭收入實(shí)際上是不增反降了。因此，在建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，要不斷健全和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，包括增加農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)投入，提高農(nóng)村最低生活保障水平，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障以及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入力度等，使得農(nóng)民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。（四）建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措機(jī)制中央、省、市、縣各級(jí)政府要多渠道籌措資金,設(shè)立農(nóng)村宅基地退出專項(xiàng)資金賬戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。筆者認(rèn)為，農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金的籌措渠道有:一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政府或部門的資金支持和優(yōu)惠政策。二是從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償