特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法(通用版).docx

1、特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法（通用版）Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthestatemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.（安全管理）單位:姓名：日期：編號：AQ-SN-0528石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工4.2.1作業(yè)許可級別劃分a）一級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責現(xiàn)場審批的項目。b）二級作業(yè)許可：是指最終需要項目建

2、設(shè)單位的二級單位主管領(lǐng)導(dǎo)負責現(xiàn)場審批的項目。c）三級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的三級單位主管領(lǐng)導(dǎo)負責現(xiàn)場審批的項目。4.2.2作業(yè)許可級別確定a）通用類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別1）動火作業(yè)實行第一、二、三級許可管理；化學清洗作業(yè)實行第二級管理；腳手架作業(yè)實行第二、第三級管理；挖掘作業(yè)實行第二、第三級管理，具體執(zhí)行相關(guān)作業(yè)管理辦法。2）未明確作業(yè)許可級別的其它通用類特殊危險作業(yè)項目，由各二級單位按照風險程度、資源掌控和審批權(quán)限等條件，具體劃分作業(yè)許可級別，并經(jīng)過有效審批后，在本單位予以發(fā)布。3）當項目建設(shè)單位與項目作業(yè)單位對同一特殊危險作業(yè)項目確石油化工|PetrochemicalI

3、ndustry石油化工定的作業(yè)許可級別不一致時，依照項目建設(shè)單位規(guī)定級別進行申請、審批管理。b）專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別具體見附件一。4.3工作前安全分析與風險控制措施制定4.3.1特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，由項目建設(shè)單位項目主管部門（或項目所在三級單位）組織項目所在基層單位、項目施工隊伍及相關(guān)方人員組成工作前安全分析小組，共同到現(xiàn)場識別作業(yè)過程可能發(fā)生的事故、危險有害因素、風險程度等，制定科學、全面的風險控制措施。具體執(zhí)行GY01/F7.28.29工作前安全分析管理辦法。4.3.2根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由現(xiàn)場作業(yè)負責人填寫作業(yè)許可證。其中，通用類特殊危險作業(yè)項目使用對應(yīng)管理制

4、度規(guī)定的作業(yè)許可證格式。專項類特殊危險作業(yè)項目使用“專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”（GY01JL7.28.20-01）。4.3.3根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由項目作業(yè)單位編制項目安全工作方案（或HSE作業(yè)計劃書）等其它保證施工安全的技術(shù)及管石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工理材料。）通用類特殊危險作業(yè)項目的安全工作方案（USE作業(yè)計劃書）等保證施工安全的其它材料，按照以下規(guī)定進行編制。其中：1）高處作業(yè)：工作內(nèi)容復(fù)雜、墜落點多等風險程度高的作業(yè)項目應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。2）受限空間作業(yè)：應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）和應(yīng)急預(yù)案。3）移動式

5、起重作業(yè)：關(guān)鍵性吊裝作業(yè)，應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。4）管線打開作業(yè)：必要時制訂安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）和應(yīng)急預(yù)案。5）臨時用電作業(yè)：臨時用電設(shè)備在5臺以上（含5臺）或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW以上（含50kW）的，應(yīng)專門進行臨時用電施工組織設(shè)計，同時編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。）挖掘作業(yè)：必要時編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。7）腳手架作業(yè)：應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工8）動火作業(yè)：對于作業(yè)內(nèi)容及危害因素復(fù)雜的作業(yè)項目，應(yīng)根據(jù)工作安全分析結(jié)果和項目建設(shè)單位的要求，編制安全工作方案（HSE作

6、業(yè)計劃書）。9）化學清洗作業(yè)：應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書），必要時附加工藝流程示意圖等。b）專項類特殊危險作業(yè)項目：對于作業(yè)內(nèi)容及危險有害因素復(fù)雜的作業(yè)項目，應(yīng)根據(jù)工作安全分析結(jié)果和項目建設(shè)單位的要求，編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書），必要時附加工藝流程示意圖等。c）油田公司外部承包商在特殊危險作業(yè)項目施工前，應(yīng)根據(jù)工作安全分析結(jié)果和項目建設(shè)單位的要求，編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。d）工作方案（HSE作業(yè)計劃書）內(nèi)容至少包括：項目組織機構(gòu)與崗位分工、項目主要內(nèi)容、采用的關(guān)鍵工藝設(shè)備設(shè)施、項目主要危險有害因素、主要風險控制措施、應(yīng)急預(yù)案等。4.4作業(yè)許可申請石油化工|Pe

7、trochemicalIndustry石油化工4.4.1按照“誰作業(yè)，誰申報”的原則，由項目施工隊伍履行作業(yè)許可申請流程。4.4.2現(xiàn)場作業(yè)負責人是作業(yè)許可申請人，作業(yè)許可申請人應(yīng)實地參與特殊危險作業(yè)工作前安全分析，否則作業(yè)許可不予審查通過。4.4.3作業(yè)許可申請所需的有關(guān)安全工作方案（HSE工作計劃書）、應(yīng)急預(yù)案、臨時用電組織設(shè)計、相關(guān)附圖等保證安全施工的技術(shù)與管理材料，應(yīng)與作業(yè)許可證一并申報。4.5書面審查4.5.1油田公司內(nèi)部進行的特殊危險作業(yè)項目，首先由項目作業(yè)單位內(nèi)部履行審查流程，然后報項目建設(shè)單位審查及審批。4.5.2油田公司外部承包商進行的特殊危險作業(yè)項目，參照4.5.1條款規(guī)定

8、，由承包商內(nèi)部進行有效審查后，報項目建設(shè)單位審查及審批。4.5.3油田公司內(nèi)部應(yīng)用“油田公司特殊危險作業(yè)網(wǎng)上管理系統(tǒng)”，履行作業(yè)許可書面審查流程。油田公司外部承包商使用紙質(zhì)文件履行書面審查流程。石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工4.5.4書面審查內(nèi)容包括：作業(yè)許可證、安全工作方案（HSE工作計劃書）、應(yīng)急預(yù)案、臨時用電組織設(shè)計、相關(guān)附圖、有關(guān)作業(yè)內(nèi)容說明等保證安全施工作業(yè)應(yīng)具備的材料。具體作業(yè)項目所需資料執(zhí)行4.4.3條款及項目建設(shè)單位有關(guān)要求。4.5.5書面審查應(yīng)及時完成，不應(yīng)影響下一步工作流程。4.5.6不同級別作業(yè)許可審查、審批工作流程具體見附件二。4.6備案作

9、業(yè)許可書面審查結(jié)束后，項目建設(shè)單位安全監(jiān)督部門進行監(jiān)督信息備案。其中，油田公司內(nèi)部利用“油田公司特殊危險作業(yè)網(wǎng)上管理系統(tǒng)”備案功能進行備案。油田公司外部承包商書面審查通過后，由項目主管部門書面通知安全監(jiān)督部門進行備案。所有一級、二級作業(yè)許可只有通過備案后方可打印、發(fā)放作業(yè)許可證。4.7現(xiàn)場核查與審批4.7.1作業(yè)許可書面審查通過后，項目建設(shè)單位項目審批人組織所有書面審查人、現(xiàn)場作業(yè)負責人及相關(guān)方有關(guān)人員，到工作現(xiàn)場進行核查，確認各項風險控制措施的落實情況。石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工4.7.2書面審查和現(xiàn)場核查通過之后，作業(yè)許可批準人、申請人及相關(guān)方均在作業(yè)許可

10、證上簽字。4.7.3書面審查或現(xiàn)場核查如未通過，項目作業(yè)單位應(yīng)針對存在問題制定完善措施，并重新辦理作業(yè)許可申請。4.8作業(yè)許可證使用4.8.1施工作業(yè)前，現(xiàn)場作業(yè)負責人應(yīng)向所有參加施工作業(yè)的人員及相關(guān)方進行作業(yè)許可交底，交底后所有現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字。4.8.2作業(yè)許可證一式四聯(lián)a）第一聯(lián)：現(xiàn)場作業(yè)負責人持有。b）第二聯(lián)：張貼在公開地點以示溝通，讓現(xiàn)場所有作業(yè)人員了解正在進行的作業(yè)位置和內(nèi)容。c）第三聯(lián)：送交相關(guān)方，以示溝通。d）第四聯(lián)：保留在批準人處。4.8.3當同一工作區(qū)域有多個相關(guān)方參與時，項目建設(shè)單位應(yīng)向所有相關(guān)方發(fā)放一份作業(yè)許可證（或復(fù)印件），并簽字記錄。石油化工4.8.

11、4當工作需要中斷（正常工作休息除外）時，許可證第一聯(lián)應(yīng)交回項目所在基層單位負責人保留。4.8.5作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵人員（不含作業(yè)單位現(xiàn)場負責人）變更時，應(yīng)經(jīng)過現(xiàn)場作業(yè)負責人的批準，并重新明確崗位職責，落實安全教育、交底簽字等內(nèi)容，并保留記錄。4.9許可證延期4.9.1許可證有效期限原則為不得超過一個班次。如果在許可證有效期內(nèi)沒有完成工作，確需更多時間連續(xù)作業(yè)，作業(yè)許可申請人可向批準人提出延期申請，延期次數(shù)不得超過2次。4.9.2許可證延期前提為“作業(yè)人員無變化、作業(yè)對象無變化、作業(yè)主體工藝無變化、作業(yè)地點無變化”等無導(dǎo)致作業(yè)風險變化的條件，否則不得延期。4.9.3許可證延期期限應(yīng)由作業(yè)許可批準人、申

12、請人及相關(guān)方協(xié)商一致后確定。4.9.4特殊危險作業(yè)延期后總的作業(yè)期限執(zhí)行以下規(guī)定a）通用類石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工1）動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、移動式起重吊裝作業(yè)、挖掘作業(yè)、管線打開作業(yè)、化學清洗作業(yè)許可延期后總的作業(yè)期限不能超過24ho2）臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、腳手架作業(yè)許可延期后總的作業(yè)期限最長不能超過15天。b）專項類1）含有通用類特殊危險作業(yè)項目時，許可延期后總的作業(yè)期限執(zhí)行其中作業(yè)項目的最短時間要求。2）未含有通用類特殊危險作業(yè)項目時，許可延期后總的作業(yè)期限由項目建設(shè)單位、項目施工隊伍及相關(guān)方協(xié)商一致后確定。4.9.5作業(yè)許可申請人、批準人及相關(guān)方

13、應(yīng)重新核查工作區(qū)域，確認安全措施有效后，作業(yè)許可申請人和批準人方可在作業(yè)許可證上簽字延期。許可證未經(jīng)批準人和申請人簽字，不得延期。4.9.6在規(guī)定的延期次數(shù)（期限）內(nèi)沒有完成作業(yè)，需重新申請辦理作業(yè)許可證。4.10作業(yè)許可證取消石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工4.10.1當發(fā)生下列任何一種情況時，作業(yè)許可申請人、批準人都有責任立即終止作業(yè)，取消作業(yè)許可，若要繼續(xù)作業(yè)應(yīng)重新辦理作業(yè)許可。a）由于作業(yè)過程人的因素、物的因素、環(huán)境因素、作業(yè)程序等發(fā)生明顯變化，導(dǎo)致重大事故隱患，需要重新制定控制措施的.b）實際作業(yè)的工期、工作內(nèi)容等與作業(yè)計劃發(fā)生重大偏離的。C）事故狀態(tài)下、

14、出現(xiàn)緊急情況或已發(fā)出緊急撤離信號時。4.10.2取消作業(yè)應(yīng)由作業(yè)許可申請人和批準人在作業(yè)許可證上簽字。4.11作業(yè)許可證關(guān)閉作業(yè)完成后，申請人與批準人在現(xiàn)場驗收合格后，許可證由申請人、批準人和相關(guān)方共同簽字后，關(guān)閉作業(yè)許可證。4.12存檔4.12.1工作完成后，建設(shè)單位項目主管部門或項目所在基層單位負責存檔，存檔的作業(yè)許可證應(yīng)齊全完整，同時，項目作業(yè)單位保留一份關(guān)閉的作業(yè)許可證。石油化工特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法（通用版）說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印

15、使用（使用前請詳細閱讀內(nèi)容是否合適）。1范圍為了規(guī)范大港油田公司特殊危險作業(yè)安全許可管理，加強特殊危險作業(yè)項目風險控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本辦法。本辦法規(guī)定了特殊危險作業(yè)管理職責、分類與分級、風險識別、安全措施制定、作業(yè)許可證申請、書面審查、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場審批、延期、實施、關(guān)閉、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應(yīng)急情況下發(fā)生的作業(yè)項目不納入本辦法。2術(shù)語和簡略語2. 1本辦法采用GB/T190012008、GB/T240012004、GB/T28001石油化工4.12.2油田公司內(nèi)部施工作業(yè)應(yīng)在“特殊危險作業(yè)管理系統(tǒng)”中使用電子文檔形式存檔，以便網(wǎng)

16、上查詢。油01公司外部承包商施工作業(yè)使用書面存檔。存檔期限至少一年（包括已取消作廢的許可證）。4.13銷案作業(yè)許可證及相關(guān)材料存檔滿一年后，且認定無保留價值后由存檔部門或基層單位負責銷案。4.14其它4.14.1油田公司所屬各單位應(yīng)依據(jù)本辦法，制定本單位實施細則。4.14.2油田公司所屬各單位可根據(jù)實際需要，擴大特殊危險作業(yè)項目管理范圍，并參照執(zhí)行該辦法。4.14.3油田公司所屬各單位應(yīng)投入足夠的資源，保證特殊危險作業(yè)管理網(wǎng)上管理系統(tǒng)的正常運行。5更改本辦法的更改執(zhí)行GY01/F4.1文件和記錄管理程序的規(guī)定,石油化工如程序文件更改影響本辦法的執(zhí)行需要更改時，應(yīng)一起組織更改。6相關(guān)文件、實施證

17、據(jù)和表單6.1相關(guān)程序文件和作業(yè)文件GY01/F7.28.21臨時用電安全管理辦法GY01/F7.28.22高處作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.23移動式起重機吊裝作業(yè)管理辦法GY01/F7.28.24受限空間作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.25化學清洗作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.26挖掘作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.29工作前安全分析管理辦法GY01/F7.28.30管線打開安全管理辦法GY01/F7.28.32腳手架作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.31.3動火管理辦法大港油田公司承包商安全健康與環(huán)境管理辦法6.2相關(guān)法律法規(guī)和標準Q/SY1236-2009高處

18、作業(yè)安全管理規(guī)范石油化工Q/SY1238-2009工作前安全分析管理規(guī)范Q/SY1240-2009作業(yè)許可管理規(guī)范Q/SY1241-2009動火作業(yè)安全管理規(guī)范Q/SY1242-2009進入受限空間安全管理規(guī)范Q/SY1243-2009管線打開安全管理規(guī)范Q/SY1244-2009臨時用電安全管理規(guī)范Q/SY1246-2009腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范Q/SY1247-2009挖掘作業(yè)安全管理規(guī)范Q/SY1248-2009移動式起重機吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范6.3相關(guān)技術(shù)文件附件一特殊危險作業(yè)項目工作內(nèi)容、危害特征及作業(yè)許可級別附件二不同級別作業(yè)許可審查、審批工作流程6.4實施證據(jù)和表單GY01JL7

19、.28.20-01專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證油田公司特殊危險作業(yè)網(wǎng)上現(xiàn)場審批管理系統(tǒng)石油化工XXX圖文設(shè)計本文檔文字均可以自由修改石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工2011、Q/SY1002.1-2007和Q/SY1240-2009標準規(guī)定的術(shù)語。2.2特殊危險作業(yè)：指涉及人員、設(shè)備、環(huán)境等危險有害因素復(fù)雜、風險程度高,容易導(dǎo)致事故發(fā)生，需要特別采取對策措施予以控制的高危作業(yè)項目。作業(yè)特點具有復(fù)雜性、流動性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。2.3二級單位：特指油田公司所屬單位和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部所屬單位。2.4三級單位：特指二級單位的所屬單位（含副處級、科級

20、、小隊級等）。三級單位中同時具有副處級、科級及小隊級等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級別行政組織為三級單位。2.5項目建設(shè)單位：特殊危險作業(yè)項目所在的二級單位。2.6項目作業(yè)單位:為項目建設(shè)單位提供特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)服務(wù)的二級單位及油田公司外部承包商。2.7項目主管部門：指項目建設(shè)單位或項目作業(yè)單位負責安排特殊危險作業(yè)項目的機關(guān)職能部門。2.8項目所在基層單位：指特殊危險作業(yè)項目現(xiàn)場所歸屬的小隊石油化工級基層單位。2.9項目施工隊伍：由項目作業(yè)單位派出的、負責具體實施特殊危險作業(yè)項目施工的隊伍。包括人員和裝備等。2.10相關(guān)方：項目建設(shè)單位、項目作業(yè)單位以外的，與特殊危險作業(yè)項目在人員

21、、設(shè)備設(shè)施等方面具有相互影響的組織或個人。2.11作業(yè)許可申請人：由項目作業(yè)單位指派的負責履行作業(yè)許可申請的人員。作業(yè)許可申請人應(yīng)由施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人擔任。2.12作業(yè)許可審查人：由項目建設(shè)單位或項目作業(yè)單位授權(quán)的,對特殊危險作業(yè)項目許可進行書面審查的人員。包括被授權(quán)人。2.13作業(yè)許可審批人：由項目建設(shè)單位授權(quán)的，需要現(xiàn)場對特殊危險作業(yè)風險控制措施進行核實并做出是否同意作業(yè)決定的人員。包括被授權(quán)人。2.14現(xiàn)場作業(yè)負責人：項目施工隊伍第一責任人。2.15作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人：由作業(yè)現(xiàn)場負責人指定的、負責對施工過程中作業(yè)人員人身受到威脅時發(fā)出警告、叫停及采取應(yīng)急保護措施的人員。石油化工|Petr

22、ochemicalIndustry石油化工2.16作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人：由項目建設(shè)單位和項目作業(yè)單位雙方派出的、負責對項目施工過程HSE措施實施情況進行監(jiān)督的人員。包括：HSE監(jiān)督部門的專職監(jiān)督人員、基層單位兼職安全員及項目施工隊伍臨時指定的監(jiān)督人員。2.17大港油田公司簡稱油田公司。2.18“特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”簡稱“作業(yè)許可證二3職責3.1項目建設(shè)單位職責3.1.1負責明確本單位所有特殊危險作業(yè)項目的項目主管部門及各級作業(yè)許可審查人、審批人（包括被授權(quán)人）；負責組織項目作業(yè)單位、相關(guān)方及本單位有關(guān)人員進行作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別與風險評價并制定風險控制措施；負責對項目作業(yè)單位申報的作業(yè)許

23、可證、安全工作方案及相關(guān)許可作業(yè)材料進行書面審查、現(xiàn)場核查審批、許可關(guān)閉、存檔及銷案；負責向項目作業(yè)單位進行安全交底；負責協(xié)調(diào)作業(yè)項目所需的設(shè)備及人力資源；負責監(jiān)督項目作業(yè)單位嚴格執(zhí)行項目建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定。石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工3. 1.2項目建設(shè)單位的二級單位負責一級與二級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。3.1.3項目建設(shè)單位的三級單位負責三級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。3.2項目作業(yè)單位職責3.2.1負責指定施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人參加項目建設(shè)單位組織的項目工作前安全分析，識

24、別作業(yè)項目存在的危險有害因素、評價風險并制定風險控制措施；3.2.2負責依據(jù)項目建設(shè)單位規(guī)定、項目風險控制的需求、本單位資源等，編寫作業(yè)許可必須具備的相關(guān)材料；負責向項目建設(shè)單位提出作業(yè)許可申請。3.2.3負責對申報的作業(yè)許可材料提前進行內(nèi)部審查。3.2.4負責在作業(yè)前做好各項安全生產(chǎn)準備工作；負責落實施工作業(yè)過程的各項風險控制措施并組織實施；負責施工過程中的內(nèi)部監(jiān)護與監(jiān)督。3.3相關(guān)方負責參加作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別、風險評價及風石油化工|PetrochemicalIndustry石油化工險控制措施的制定；負責向工作前安全分析小組提供本方與作業(yè)項目有關(guān)的人員和設(shè)備設(shè)施相關(guān)信息，并提出自己的建議；負責及時向項目建設(shè)單位及作業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息。3.4作業(yè)許可審查人及審批人授權(quán)3.4.1作業(yè)許可審查、審批不宜授權(quán)。3.4.2作業(yè)許可審查、審批確需授權(quán)時，優(yōu)先在同一行政組織（含處、副處、科、基層隊）內(nèi)部成員之間授權(quán)；其次，可向下一級行政組織主要負責人授權(quán)。其中，三級單位不得再向下一級行政組織授權(quán)。3.4.3同類（同項）特殊危險作業(yè)項目授權(quán)人數(shù)不能多于2人（含2人）。3.4.4被授予作業(yè)許可審查、審批權(quán)限的人員（以下簡稱被授權(quán)人）必須具有滿足授予權(quán)限所需的安全生產(chǎn)知識與能力。3.4.5所有級別的授權(quán)雙方應(yīng)簽訂書面授權(quán)委托書，并在二級單