勞動保障監(jiān)察調(diào)研匯報

1、推薦閱讀：執(zhí)法監(jiān)察手段落后?？h勞動保證監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，6勞動保證監(jiān)察辦公條件差。且重點在基層，由于點多面寬，開展一次專項檢查和日常檢查要跑現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要，努力改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法手段。當(dāng)前已進(jìn)入了科技、信息時代。改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢在必行。目前我縣勞動保證監(jiān)察辦公、辦案條件非常差，設(shè)備非常簡陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達(dá)不到要求，很大水平上影響了勞動保證監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，希望上級有關(guān)部門為基層解決一些工作經(jīng)費(fèi)，配備一輛交通工具和比較先進(jìn)一點的工作設(shè)備，確保勞動監(jiān)察工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范了勞動保證監(jiān)察行為，實施勞動保證監(jiān)

2、察是有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要手段之一。勞動保證監(jiān)察條例公布實施。為開展勞動保證監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著勞動保證監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動保證監(jiān)察工作取得了顯著效果，但總體來說，勞動保證監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)，勞動保證監(jiān)察工作還有諸多問題亟待解決。一、縣勞動保證監(jiān)察工作中存在主要問題縣級以上地方各級人民政府勞動保證行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保證監(jiān)察工作。對用人單位下列事項實施勞動保證監(jiān)察：一）用人單位制定內(nèi)部勞動保證規(guī)章制度的情況；二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；四）用人單位遵守女職工和未成

3、年工特殊勞動維護(hù)規(guī)定的情況；五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資規(guī)范的情況；七）用人單位參與各項社會平安和繳納社會平安費(fèi)的情況；八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，勞動保證監(jiān)察條例明確規(guī)定?？h勞動保證部門結(jié)合實際積極開展了不同形式的勞動保證監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資規(guī)范規(guī)定，勞動合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動保證監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是總的來說，縣勞動保

4、證監(jiān)察工作起步晚，節(jié)奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：縣國有企業(yè)少，1對用人單位制定內(nèi)部勞動保證規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。前幾年。私營企業(yè)廖廖無幾，職工和其他形式的用工不多，國有企業(yè)也能較好的執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，所以幾乎沒有什么勞動爭議。但是近幾年來，隨著企業(yè)“改制”重組”經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進(jìn)入和其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，用工逐步增多，經(jīng)營管理者為減少企業(yè)本錢，賺取最大利潤，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。由于職工法律知識欠缺，經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，往往反映的個人的意志，也

5、從不主動報勞動保證監(jiān)察部門審核，自行其是職工是敢怒不敢言。勞動監(jiān)察部門也疏于查檢，個別用人單位至今還有一些違規(guī)條款。縣縣屬企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的各種用工基本訂立了勞動用工合同，2對用人單位與勞動者訂立勞動合同的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過近年來宣傳和執(zhí)法檢查。建筑施工單位的局部用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的合同。但還有很大一部分的服務(wù)行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的外地農(nóng)民用工和臨時用工尚未訂立勞動合同，雙方的關(guān)系和其他事項不明確，因此，工資糾紛時有發(fā)生，爭議調(diào)處有較大難度?？h已全面啟動了五大安全”養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療平安參保情況較好，3對用人單位參與各項社會平安和繳納社會

6、平安費(fèi)的監(jiān)督檢查力度不夠。目前。但工傷和生育平安僅有3個國有企業(yè)參保繳費(fèi)，尚有1個國有企業(yè)和在縣施工的全部建筑企業(yè)未參保。由于我縣參保人數(shù)不多，繳費(fèi)金額極少，基金積累嚴(yán)重缺乏，風(fēng)險較大，轉(zhuǎn)自http:/www.G企業(yè)參保的積極性不高，縣上對企業(yè)參保也未作強(qiáng)制性要求，對此有所放松。很多用工單位忽視法律規(guī)定，4勞動保證監(jiān)察處理執(zhí)行難。勞動用工領(lǐng)域。不依法辦事，自行其是導(dǎo)致用工不報審、不登記、不備案，不依法訂立勞動合同，招用技術(shù)工種從業(yè)人員不執(zhí)行從業(yè)規(guī)定，不參與社會平安等違法違規(guī)行為。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動保證法律法規(guī)專項執(zhí)法檢查工作中，多次深入企業(yè)進(jìn)行宣傳動員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，

7、認(rèn)真整改，但也有個別單位或置之不理，或托人說情，勞動監(jiān)察辦案人員無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法監(jiān)察中權(quán)威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，目前，勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白。單位編制少，5勞動保證監(jiān)察隊伍建設(shè)亟等待加強(qiáng)?？h屬少數(shù)民族地區(qū)。人手少，縣級人事、勞動和社會保證部門合而為一，工作量加大，給勞動保證工作增加了難度。縣級勞動監(jiān)察大隊僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動保證監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動保證所有名無實，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的兼職勞動保證監(jiān)察員沒經(jīng)過專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期勞動保證監(jiān)察工作的需要。加之局部領(lǐng)導(dǎo)重人事、輕勞動，使勞動、就業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法工

8、作面臨諸多困難。執(zhí)法監(jiān)察手段落后?？h勞動保證監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，6勞動保證監(jiān)察辦公條件差。且重點在基層，由于點多面寬，開展一次專項檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當(dāng)?shù)臅r間、精力和費(fèi)用，但是勞動監(jiān)察部門歷來沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設(shè)施設(shè)備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保管，辦案條件只有一張辦公桌和一臺過時的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當(dāng)差?？h勞動保證監(jiān)察大隊雖有機(jī)構(gòu)設(shè)置，但無專職人員，更無工作經(jīng)費(fèi)，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處置，很多工作力不從心。二、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動保證監(jiān)察工作的對策建議切實維護(hù)好勞動者的

9、合法權(quán)益，抓好勞動保證監(jiān)察工作。也是構(gòu)建和諧社會的重要組成局部，因此，要從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，切實加強(qiáng)和改進(jìn)勞動保證監(jiān)察工作。加強(qiáng)以企業(yè)經(jīng)營管理者和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點對象的有關(guān)法制宣傳、教育和培訓(xùn)，1認(rèn)真宣傳貫徹勞動法勞動保證監(jiān)察條例等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。努力提高用工單位管理人員的合法用工意識和勞動者的維權(quán)意識，通過集中培訓(xùn)、廣泛宣傳、爭議調(diào)處、監(jiān)察處理等有效形式，普及法制教育，增強(qiáng)全民法制意識。一定水平上助長了違法違紀(jì)的發(fā)生和發(fā)展。構(gòu)建法制社會、和諧社會，2認(rèn)真開展勞動保證監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是執(zhí)法人員嚴(yán)重的失職行為。必需做到有法可依，有法必

10、依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。勞動法勞動保證監(jiān)察條例等有關(guān)法律、法規(guī)是開展勞動保證監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動保證監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護(hù)群眾利益的高度動身，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處置為輔，同時要抓住典型，有的放失，切實維護(hù)和保證勞動者合法權(quán)益，樹立勞動保證監(jiān)察部門執(zhí)法形象。人員素質(zhì)的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。因此，3切實抓好勞動保證監(jiān)察隊伍建設(shè)。勞動保證監(jiān)察隊伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵。抓勞動保證監(jiān)察工作必需首先抓好隊伍建設(shè)。一是要從體制上根本解決勞動保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，確保組織機(jī)構(gòu)合理有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。目前，人事編制、勞動和社會保證工作相近的職能越來越少，民族

11、地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會更加突出勞動保證工作的重要性。勞動保證監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務(wù)技能的提高培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，不時提高勞動保證監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。2011年4-6月以來東新街道勞動保障監(jiān)察中隊共受理舉報投訴案件23件，涉及職工23人，涉及金額71449元。一、勞動監(jiān)察案件的特點。1、職工維權(quán)投訴范圍擴(kuò)大。職工自我維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在二季度受理的23件舉報投訴案件

12、中，涉及較多的仍為工資支付類14件、占60.9%，勞動合同類6件、占26.1%，加班加點類2件、占8.7%。另外收取抵押金、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、使用童工、職業(yè)中介、女職工未成年工特殊保護(hù)等引發(fā)的其它勞動監(jiān)察案件共1件、占4.3%。2、投訴內(nèi)容由單一性向多樣化發(fā)展。舉報投訴不再單純以拖欠工資為主，在受理的案件中，投訴人往往同時提出勞動合同的解除、社會保險金的繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等多方面的要求。3、案件來源渠道多樣。不僅是今年二季度包括近兩年來，舉報投訴方式同以往相比更靈活多樣。來訪案件乃占比例最大，為17件、占74%；市區(qū)12345公開電話3件、占13%；市勞動保障咨詢中心1件、占4.3%、上級領(lǐng)

13、導(dǎo)交辦及相關(guān)部門移送的案件2件、占8.7%；另外“19樓”勞動維權(quán)版塊的作用也日漸突出。二、勞動監(jiān)察案件形成的原因分析。.企業(yè)片面追逐利潤，損害勞動者的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值實現(xiàn)的最大化，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。有的用人單位尤其是私營企業(yè)及個體工商戶，以盡可能少的勞動力成本，驅(qū)動勞動者盡可能多地創(chuàng)造剩余價值，以獲取豐厚利潤，甚至減少勞動者正常的社會保障支出，不配備必要的勞動保障設(shè)施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長勞動時間，盡量節(jié)省企業(yè)支出。2、用人單位法律意識薄弱。部分用人單位法制觀念淡薄，內(nèi)部規(guī)章制度缺失，管

14、理措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，處理問題隨意性較大，事實勞動關(guān)系在實際用工中卻大量存在，也相應(yīng)地增加了勞動用工糾紛。3、職工的維權(quán)意識增強(qiáng)，期望值已從原來的按時足額領(lǐng)取工資，延伸到勞動合同訂立、休息休假、養(yǎng)老培訓(xùn)等各個方面。而部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，人事管理人員頻繁變動，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞動糾紛的產(chǎn)生。三、解決勞動監(jiān)察案件的對策探討。1、加大勞動監(jiān)察監(jiān)督檢查的廣度、深度和力度。各種經(jīng)濟(jì)形式迅速發(fā)展要求勞動用工管理監(jiān)察把所有的用人單位所有形式的用工都要納入執(zhí)法檢查范圍。而勞動監(jiān)察不能只滿足于作“勞動者的保護(hù)神”

15、，不能只充當(dāng)“救火隊”，要充分發(fā)揮勞動監(jiān)察作用，立足于建立和維護(hù)良好的勞動秩序，立足于為勞動保障事業(yè)服務(wù)，加大監(jiān)察力度，及時查處違法行為，規(guī)范用工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2、加強(qiáng)勞動法宣傳教育力度，提高勞動者和用人單位法律意識。對企業(yè)特別是個體私營企業(yè)主開展勞動法培訓(xùn)，開展宣傳咨詢活動，舉辦廠長經(jīng)理、勞資干部培訓(xùn)班，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的守法意識，促進(jìn)其依法經(jīng)營管理和用工。3、加強(qiáng)主動巡查、舉報監(jiān)察、專項監(jiān)察和勞動保障書面審查，規(guī)范用工行為。每年組織開展各類專項執(zhí)法檢查，集中檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。與上年同期相比，2011年勞動保障監(jiān)察舉報投訴數(shù)量總體基本持平并略有

16、下降，各類案件比例變化不大，仍然以工資支付、工作時間、勞動合同為主，仍然集中在后勤服務(wù)、建筑等行業(yè)，此類案件和行業(yè)仍是我們下步執(zhí)法維權(quán)工作的重點。勞動保障監(jiān)察工作調(diào)研報告泗陽縣勞動和社會保障局 石沖勞動保障監(jiān)察是國家行政執(zhí)法的一個重要組成部分，也是勞動法賦予勞動保障行政部門的神圣使命，同時也是勞動保障行政部門對外的一個重要窗口。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。堅持以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，依法推動各項勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，依法維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，全面推行勞動合同制度和企業(yè)勞動保障誠信制度是勞動保障監(jiān)察的職責(zé)。實施勞動保障監(jiān)察也

17、是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人民政府監(jiān)督和依法規(guī)范勞動力市場秩序，依法規(guī)范用人單位勞動用工行為，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會公平的一種重要手段。一、勞動保障監(jiān)察的歷史發(fā)展過程勞動保障監(jiān)察起源于十九世紀(jì)的英國，是當(dāng)時工業(yè)革命的產(chǎn)物。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，它已成為國際經(jīng)濟(jì)社會政策中不可缺少的一項基本制度。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，80年代末期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)，勞動保障行政部門根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，率先開展勞動保障監(jiān)察工作。1993年8月，勞動監(jiān)察規(guī)定頒布實施，全國正式開始實施勞動保障監(jiān)察。1994年7月勞動法頒布，正式確立勞動監(jiān)察的法律地位。2004年11月，國務(wù)院頒布勞動保障

18、監(jiān)察條例，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動保障行政執(zhí)法手段，加大了對勞動者的就業(yè)權(quán)、工資報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)等方面合法權(quán)益的保護(hù)力度；對勞動保障監(jiān)察范圍、原則及監(jiān)察主體，監(jiān)察內(nèi)容和程序以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)權(quán)利、法律責(zé)任等諸方面都作了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。它標(biāo)志著國家勞動保障監(jiān)察進(jìn)入了一個全新的歷史發(fā)展階段。二、勞動保障監(jiān)察面臨現(xiàn)狀和存在問題隨著經(jīng)濟(jì)體制深化改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制用人單位不斷產(chǎn)生，形成了市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復(fù)雜化。勞動者合法權(quán)益受到侵害現(xiàn)象呈上升趨勢，對構(gòu)建和諧社會造成嚴(yán)重隱患，并制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。特別是2008年國際金融危機(jī)以來

19、，造成金融市場動蕩、世界經(jīng)濟(jì)衰退，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，縣內(nèi)很多企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力，造成客觀上不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資和侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。從我縣2004年至2008年五年來查處的勞動保障監(jiān)察案件情況分析一下，可以看出我縣勞動保障監(jiān)察現(xiàn)狀嚴(yán)重，侵權(quán)案件呈逐年上升趨勢。五年間，我縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處投訴舉報案件178起，涉及勞動者2221人。從2004年11起，涉及勞動者56人，到2008年73起，涉及勞動者999人，查處和追討工資成倍上升。主要存在以下幾方面問題：（一）勞動合同簽訂和履行情況。部分用人單位和員工對簽訂勞動合

20、同的法律意識較差，有些根本就沒有簽訂勞動合同的法律意識，特別是私營企業(yè)。用人單位認(rèn)為簽訂勞動合同只是一種形式，一切是單位說了算，工人認(rèn)為簽訂勞動合同就等于把自己拴住了；因此，有部分用人單位愿簽而工人不愿意簽，有工人愿簽而用人單位不與工人簽的情況。（二）用人單位用工不規(guī)范，無用工登記和工資支付臺帳；特別是建設(shè)領(lǐng)域，層層分包，用工主體不合法，形成勞動關(guān)系不明確，發(fā)生勞資糾紛，勞動者無法提供證據(jù)，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。（三）用人單位招聘員工違規(guī)收取勞動者保證金或風(fēng)險押金現(xiàn)象嚴(yán)重。（四）部分用人單位無視法律法規(guī)的規(guī)定（主要是非公有制企業(yè)），根本不給勞動者建立社會保險，逃避繳納社會保險的責(zé)任。（五）我縣絕大部分企業(yè)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工作時間和休息休假規(guī)定，特別是私營企業(yè)的服裝加工等行業(yè)。加班加點，一天工作十幾小時；工資標(biāo)準(zhǔn)低，又不能按月足額發(fā)放，更談不上休息法定假日。（六）執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?，地方對發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)勞動者合法權(quán)益之間的關(guān)系認(rèn)識存在偏差。三、解決存在問題的對策與建議依法行政是實踐科學(xué)發(fā)展觀落實依法治國的基本方針，也是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建和諧社會的必然要求。勞動法、勞動合同法、勞動保障監(jiān)察條例等三部