廉政準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著以制度反腐進(jìn)入新階段

1、廉政準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著以制度反腐進(jìn)入新階段 中共中央近日印發(fā)了中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(以下簡稱廉政準(zhǔn)則)，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進(jìn)行“禁止”;在八個不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)中國的腐敗治理關(guān)鍵在于體制治理。這種體制治理，是一種以制度化建設(shè)為基本標(biāo)志的反腐敗治理。應(yīng)該說，廉政準(zhǔn)則經(jīng)過了相當(dāng)長階段的醞釀、試行和增訂，經(jīng)受了時間和實(shí)施的雙重考驗(yàn)，是黨中央體制治理腐敗思

2、想的具體實(shí)現(xiàn)。毋庸置疑，我們對新廉政準(zhǔn)則充滿了期待。 首先，廉政準(zhǔn)則的首要特征是“轉(zhuǎn)正”了。由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破。近代法律思想強(qiáng)調(diào)，對于社會的各個領(lǐng)域，法律通過制定而運(yùn)行是優(yōu)于將法律自身進(jìn)行完善的首要因素。膾炙人口的“約法三章”的故事就說明了這一點(diǎn)，正是因?yàn)閯钔ㄟ^與老百姓進(jìn)行簡明而必要的三章約法才取得了穩(wěn)定關(guān)中的成效。腐敗治理，屬于國家社會制度化治理的領(lǐng)域，在制度方面由試行而“轉(zhuǎn)正”，必將大大提高廉政準(zhǔn)則的規(guī)范程度和公信程度。過去的試行準(zhǔn)則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，而“試行”的東西無論從心理還是實(shí)踐上看，大概都是能具有回旋余地的。正式的準(zhǔn)則

3、則不同，從條文上看，廉政準(zhǔn)則從總則到分章論述，尤其是將八個方面的準(zhǔn)則進(jìn)一步列為52種具體的“不準(zhǔn)”，有主線，成系統(tǒng)，內(nèi)涵大大豐富，原來的試行準(zhǔn)則是無法與其比肩的。這樣，在具體的實(shí)踐中，廉政準(zhǔn)則必然會時時起到一種提醒的標(biāo)示性警戒作用，在此基礎(chǔ)上成為黨以制度治理腐敗的有力依據(jù)。 其次，廉政準(zhǔn)則的突出特色在于與時俱進(jìn)，全面深入。廉政準(zhǔn)則治理經(jīng)濟(jì)腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當(dāng)今改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，點(diǎn)面結(jié)合，具有內(nèi)在的邏輯性和統(tǒng)一性。比如廉政準(zhǔn)則第一章第二條規(guī)定禁止私自從事營利性活動，在具體的條目中就針對經(jīng)營企業(yè)、持有股份或證券、金融投資、境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)、兼職中介以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休前后幾個方面規(guī)

4、定了六個“不準(zhǔn)”。這六個不準(zhǔn)正是從當(dāng)前的改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)作出的規(guī)定。對經(jīng)營企業(yè)、持有公司的有價證券和金融投資的不準(zhǔn)，是針對具體的實(shí)業(yè)和金融兩個主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出的規(guī)定;對境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面作出的不準(zhǔn)，則是對空間上經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定;兼職和退休前后行為的一些不準(zhǔn)，則在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人職業(yè)生涯的時間方面進(jìn)行了規(guī)定。這六個規(guī)定，有效而全面地涵蓋了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個人主體經(jīng)營開始，從時間和空間兩個緯度全面進(jìn)行了規(guī)約。必須承認(rèn)，這種規(guī)定，是具有很高法規(guī)制定水準(zhǔn)和實(shí)施針對性的。在實(shí)踐中，這樣的條目也必然會收到以制度治理腐敗心理上和實(shí)踐上的雙重實(shí)效。最后，廉政

5、準(zhǔn)則的深刻內(nèi)涵在于對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗的治理?！办乓浴备瘮∈侵競€別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款為個人求排場、擺闊氣的腐敗行為;“身邊人”腐敗顧名思義，是指個別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為自己身邊的工作人員、親屬等關(guān)系密切的“身邊人”謀求非法利益的腐敗行為。廉政準(zhǔn)則除了上述的首要特征和突出特色之外，其深刻內(nèi)涵就是全面詳細(xì)地對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進(jìn)行治理和規(guī)約。比如說廉政準(zhǔn)則第一章第六條就明確規(guī)定禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。在具體的條目中，從公款報銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動五個方面進(jìn)行了具體規(guī)約;在第八條中，廉政準(zhǔn)則還對“政績工程”、“形象工程”以及弄

6、虛作假行為進(jìn)行規(guī)定。這樣，就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能進(jìn)行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準(zhǔn)備了黨內(nèi)治理依據(jù)。對于“身邊人”腐敗，廉政準(zhǔn)則在第一章第五條中予以明確界定，從提拔干部、公費(fèi)資助、接受調(diào)查、私人謀利和經(jīng)濟(jì)活動等幾個方面進(jìn)行了八個不準(zhǔn)的規(guī)定。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實(shí)處。 廉政準(zhǔn)則的出臺，標(biāo)志著依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進(jìn)入到新階段。在充分肯定這種意義的同時，我認(rèn)為在實(shí)施中有兩點(diǎn)需要注意:第一，廉政準(zhǔn)則在實(shí)際運(yùn)行過程中的執(zhí)行力度和監(jiān)督設(shè)計(jì)需要從中觀和微觀層次落實(shí)。廉政準(zhǔn)則第二章與第三章對這一點(diǎn)進(jìn)行了宏觀的有效規(guī)定，而具體分管機(jī)構(gòu)、實(shí)行程序、處理方式以及監(jiān)督設(shè)計(jì)等方面的明確界定也是必要的，所以后續(xù)的具體的不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)相關(guān)的中觀和微觀規(guī)定仍需要進(jìn)一步跟進(jìn);第二，廉政準(zhǔn)則從本質(zhì)上說屬于黨規(guī)黨法范圍，如何界定廉政準(zhǔn)則和相關(guān)國家法律法規(guī)的關(guān)系和比照，是關(guān)系到落實(shí)廉政準(zhǔn)則精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關(guān)鍵點(diǎn)。 廉政準(zhǔn)則的出臺，無疑是中國