淺探生態(tài)建設(shè)的政策保障

1、淺探生態(tài)建設(shè)的政策保障    摘要：生態(tài)建設(shè)保障的實質(zhì)是政策需求動態(tài)與政策供給動態(tài)匹配一致，政策需求能及時得到有效滿足；生態(tài)建設(shè)政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節(jié)，政策需求無法及時得到滿足。因而建立強大的生態(tài)建設(shè)政策保障，必須深刻剖析政策需求規(guī)律、政策供給規(guī)律、政策供給一需求相互作用規(guī)律等。本文根據(jù)這個精神和思路，剖析生態(tài)建設(shè)政策供給一些深層次的問題和規(guī)律，例如政策的功能和作用、政策的價值和倫理的追求等，深化對政策作用規(guī)律的認識，提高政策供給的意識能力和制訂水平。   關(guān)鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態(tài)建設(shè) &#

2、160;1 生態(tài)建設(shè)支持保障現(xiàn)狀及原因     生態(tài)建設(shè)政策存在許多缺陷和問題，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)政策保障不力，政策功能特性不當。禁止性、限制性強，而激勵性、補償性、扶持性偏弱，激勵與約束不對稱，未能有效地發(fā)揮政策功能，實現(xiàn)政策目標。政策工具過于簡單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設(shè)計開發(fā)不科學(xué)，使用不方便，費時費力，操作性差。政策投入嚴重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運轉(zhuǎn)。政策角色不當，經(jīng)常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預(yù)期差，政策信用低，廣大群眾對政策反應(yīng)不良，戒備心理強，經(jīng)常抵制政策，政策難以有

3、效實施和遵守。政策體系嚴重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復(fù)多，經(jīng)常打架(沖突)，例如生態(tài)補嘗政策、生態(tài)融資政策規(guī)定嚴重空白，生態(tài)建設(shè)資金嚴重缺乏，生態(tài)建設(shè)難以有效執(zhí)行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴重困擾或干擾生態(tài)建設(shè)。     造成生態(tài)建設(shè)政策支持保障不力有兩個重要原因：對生態(tài)建設(shè)規(guī)律、生態(tài)建設(shè)政策需求規(guī)律認識理解過于膚淺，未能有效地認識政策需求，對生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容、需求規(guī)律特征理解不透，難以準確地指導(dǎo)政策供給(制訂)。政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創(chuàng)新意識能力；政策制訂的理念、技術(shù)和方法落后，對政策作用機制，作用過程、作用動態(tài)等規(guī)律缺乏深入研究。例

4、如，眾多政策科學(xué)教科書未明確說明政策的功能，因而，無法科學(xué)地設(shè)計開發(fā)針對性強的政策工具、政策手段，無法制定功能強大而操作簡便的生態(tài)建設(shè)政策。        2 深刻理解生態(tài)建設(shè)規(guī)律，準確把握生態(tài)建設(shè)政策需求和政策需求特征     建立強大生態(tài)建設(shè)政策保障，首先要準確及時地認識生態(tài)建設(shè)政策需求、政策需求規(guī)律、需求動態(tài)，然后生態(tài)建設(shè)政策制訂才可能準確地進行。     21識別和確定生態(tài)建設(shè)需求的方法  除了從政府部門、人大政協(xié)、立法機構(gòu)了解生態(tài)建設(shè)政策需求外，還要注重生

5、態(tài)建設(shè)政策需求的實際調(diào)查和理論研究。要經(jīng)常到生態(tài)建設(shè)一線，真實地傾聽生態(tài)建設(shè)者和管理者的呼聲和愿望，掌握豐富的感性材料，準確把握感性需求。同時加強生態(tài)建設(shè)政策需求的理論研究分析，預(yù)測政策需求動態(tài)和演變趨勢，增強政策需求理性認識；從而能夠分析出生態(tài)建設(shè)者需求的合理部分和不合理部分；從而既能滿足，也能引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化政策需求，使目前需求與未來需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。     22生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容  生態(tài)建設(shè)所需的思維、心理、意識、價值觀念、倫理道德、精神狀態(tài)、環(huán)境、背景、運行機制、社會秩序、社會關(guān)系、利益格局、物質(zhì)分配方式等等，都需政策作調(diào)節(jié)和改善。因而生態(tài)建設(shè)政策需求

6、豐富，內(nèi)容廣泛，科技政策、組織(經(jīng)營)管理政策、產(chǎn)品與市場價格政策等都屬于政策需求的內(nèi)容和對象。這些政策構(gòu)成完整的生態(tài)建設(shè)政策保障體系。     23生態(tài)建設(shè)政策需求重點  目前我國生態(tài)建設(shè)是初始階段，也是低級階段，需要提高生態(tài)建設(shè)的吸引力，號召動員廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)，擴大生態(tài)建設(shè)活動的資源要素總量，提高生態(tài)建設(shè)的收益和利潤，因而經(jīng)濟政策成為生態(tài)建設(shè)的重點和核心。     231資金政策(金融政策、融資機制)  生態(tài)建設(shè)是新興的經(jīng)濟活動，資金嚴重缺乏，需要高頻率地融資，籌集生產(chǎn)要素，需要融資的政策激勵和扶持，尤其

7、需要通過融資的政策扶持擴大資金數(shù)量和流量。市場經(jīng)濟時代，市場化融資成為主流，許多融資工具、技術(shù)、方式廣泛應(yīng)用，有些是政策認定，有些是政策尚未認定；尚未認定的融資順利開展。融資引導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容至少包括：融資主體規(guī)范；融資市場關(guān)系的規(guī)范；融資競爭秩序的規(guī)范。     232財政支持政策與財政轉(zhuǎn)移支付制度、援助制度  我國生態(tài)建設(shè)模式是政府推動型的模式，政府承擔生態(tài)建設(shè)主要重任；政府通過財政政策和轉(zhuǎn)移支付制度向生態(tài)建設(shè)地區(qū)輸入資金、技術(shù)、人才和管理，增強受援助地區(qū)生態(tài)建設(shè)能力。由于生態(tài)建設(shè)行業(yè)投資期長、風(fēng)險大、收益低，生態(tài)建設(shè)者十分貧窮，缺乏市場吸引力，難以通

8、過市場籌集大量生產(chǎn)要素；而且財政政策援助、轉(zhuǎn)移支付制度存在許多缺陷，財政支持政策力度嚴重不足，急待加以改善。     233補償政策與補償制度機制  生態(tài)建設(shè)活動的一個特性是建設(shè)者往往不是受益者；生態(tài)建設(shè)者不一定能夠享受到生態(tài)建設(shè)收益；同時，生態(tài)建設(shè)往往要造成暫時性經(jīng)濟損失及各種困難和不便，影響正常的生活、生產(chǎn)。只有給生態(tài)建設(shè)者一定補償和補助，才能調(diào)動廣大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性。目前，生態(tài)補償存在三大問題：補償空白多，許多生態(tài)建設(shè)活動沒有補償；補償標準低，補償?shù)臄?shù)量少，補償力度不足；補償不科學(xué)，補償?shù)臄?shù)量、等級、強度、范圍、對象、期限等設(shè)置不合理，生態(tài)補償難以順利展開。  234扶貧與生態(tài)移民政策  打破“貧窮一環(huán)境退化一貧窮”惡性循環(huán)是生態(tài)建設(shè)的前提和根本條件，扶貧與生態(tài)移民是打破這一惡性循環(huán)的重要措施。但是這些生態(tài)扶貧措施，例如封山育林、退牧還草、輪特休等生態(tài)扶貧措施，需要大量政策投入，也需要政策引導(dǎo)和規(guī)范。  235生態(tài)經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)化政策  從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，經(jīng)營管理方式、機制和手段發(fā)生很大變化，大量市場化的經(jīng)營管理、組織方式和現(xiàn)代企業(yè)管