拉丁美洲農(nóng)業(yè)利用外國直接投資的實踐及啟示

1、拉丁美洲農(nóng)業(yè)利用外國直接投資的實踐及啟示內(nèi)容摘要：拉美農(nóng)業(yè)利用外國直接投資(FDI)的實踐表明，外國直接投資在促進拉美農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也給拉美農(nóng)業(yè)帶來了諸如被跨國公司支配、轉(zhuǎn)移不適宜技術(shù)、造成單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、環(huán)境破壞和勞動力失業(yè)等一系列社會經(jīng)濟問題。文章針對拉美農(nóng)業(yè)利用外國直接投資的教訓，提出我國農(nóng)業(yè)利用外國直接投資必須遵循的原則。 關(guān)鍵詞：拉丁美洲，農(nóng)業(yè)，外國直接投資 一、拉丁美洲農(nóng)業(yè)利用FDI的歷史回顧 自拉丁美洲獨立以來，外國資本特別是美國資本就開始滲入拉美各國農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，并對其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。早在殖民地時期，歐美列強就對拉美豐富的資源垂涎三尺，他們不斷地通過領(lǐng)土

2、擴張和走私貿(mào)易來分享一點牙慧。當時外國對拉美的投資主要集中于有利可圖的采礦業(yè)和商業(yè)，而對農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投資則是在19世紀中葉以后才開始。隨著工業(yè)革命第二次浪潮的興起，歐美各國社會變革步伐的加快，國際市場對熱帶農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料的需求劇增，與礦業(yè)和商業(yè)相比，農(nóng)業(yè)就成了一個更為保險和穩(wěn)定的投資領(lǐng)域。因此，外國資本對拉美農(nóng)業(yè)的投資也不斷增加。19世紀，英國是拉美農(nóng)業(yè)最大的外國投資者，20世紀以來，美國資本超過英國，成為拉美農(nóng)業(yè)外資的最大來源。截至20世紀50年代，美國對拉美的私人直接投資已經(jīng)超過65億美元。其中，對農(nóng)業(yè)的投資僅次于礦業(yè)而居第二位。20世紀六七十年代前后，由于拉美各國民族主義情緒高漲，紛紛

3、掀起了國有化浪潮，使得外國直接投資受到了一定的影響。但是，跨國公司依然通過技術(shù)援助、同當?shù)胤N植業(yè)者訂立收購合同或合資等方式投資拉美農(nóng)業(yè)，并在一些國家農(nóng)業(yè)的某些領(lǐng)域占據(jù)重要位置，對拉美農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著決定性的影響。80年代，拉美國家普遍出現(xiàn)了債務(wù)危機，流入拉美的國際資本不斷減少。90年代，拉美各國普遍采取了私有化和投資自由化的政策，重新和進一步放松了對外資的管制，給予外國投資者更大的自由，允許外國投資者占有多數(shù)股權(quán)，甚至100的股權(quán)，以強化區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵外國直接投資，從而極大地解放了跨國公司的生產(chǎn)力，為跨國公司在這些國家自由縱橫馳騁鋪平了道路(馮秀文等，2002)。與此同時，全球農(nóng)業(yè)跨國公司日趨活

4、躍，滲透力也在不斷增強，對拉美農(nóng)業(yè)的投資也呈增長之勢，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)委(UNCTAD)統(tǒng)計，1988年該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門外國直接投資流入量僅為079億美元，1997年則上升為418億美元。今天，越來越多的農(nóng)業(yè)跨國公司傾向于多角化經(jīng)營模式，不僅僅局限于對拉美的采礦和原料的開發(fā)上，也很少把資本直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是把觸角伸向了利潤更高、最能賺錢的農(nóng)業(yè)投入物生產(chǎn)上，比如農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營上，尤其是食品加工和分銷領(lǐng)域。近年來，跨國食品加工業(yè)、快餐連鎖店以及食品零售超市在拉美各國，尤其是墨西哥、巴西和阿根廷得到了快速發(fā)展，成為外商投資農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，而投

5、資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的則非常少。以墨西哥為例，1994-1997年，美國直接投資墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的資金僅4500萬美元，就已經(jīng)相當于墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門該期間累計外國直接投資額的78。盡管如此，拉美國家仍然通過制定各種優(yōu)惠政策等措施，不遺余力地爭取外國直接投資以加強對農(nóng)業(yè)的投入。拉美,農(nóng)業(yè),外資-飛諾網(wǎng)FENO.CN外資的流入，成為拉美各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的資金來源之一，極大地緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資不足的壓力。更為重要的是，外國資本給拉美各國帶來了急需的技術(shù)、新的生產(chǎn)方式和營銷理念，有力地沖擊著拉美農(nóng)村落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一定程度上促進了拉美農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加速了拉美由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變：但同時也給拉美農(nóng)業(yè)和農(nóng)

6、村發(fā)展帶來了一系列的問題。 二、拉美農(nóng)業(yè)利用外國直接投資過程中出現(xiàn)的問題 (一)跨國公司對拉美農(nóng)業(yè)的支配 上個世紀60、70年代，投資拉美的農(nóng)業(yè)跨國公司成長迅猛，尤其是進入80年代以后，全球農(nóng)業(yè)跨國公司明顯地集中。單從規(guī)模來講，美國最大的10個跨國農(nóng)工商聯(lián)合公司中，每一家公司的銷售額都超過了加勒比海28個共和國中21個國家的國內(nèi)產(chǎn)出。上個世紀80年代上半期，經(jīng)營糧食和飼料最大的100家跨國公司的銷售總額超過3300億美元，占同行業(yè)1000家公司銷售總額的13。由于當時谷物市場疲軟，上述巨型跨國公司開始向多種經(jīng)營方向發(fā)展，即把觸角伸向下游部門批發(fā)和零售行業(yè)、飯館和快餐食品店等部門。同時，企業(yè)跨國

7、化的傾向也進一步加強。這些跨國公司在國外擁有的子公司數(shù)1978年為2070家(分布在112個國家)，1981年已增加到2300家(分布在127個國家)。在最大的100家跨國公司中，有13的公司，其經(jīng)營活動的30以上是在外國市場上進行的，其中美國有40多家公司在十多個國家開辦工廠，美國農(nóng)業(yè)跨國公司在發(fā)展中國家的子公司，有34集中在拉丁美洲。食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)跨國公司經(jīng)營的主要行業(yè)，僅美國50家大企業(yè)，就在發(fā)展中國家擁有310家子公司，其中在拉美各國擁有186家，占60。在拉美各國中，設(shè)在墨西哥和巴西的子公司最多，其中墨西哥33家，巴西22家(村田武，江長行，1990)。這些子公司經(jīng)營的范圍十分廣泛

8、，從谷物、油脂、飼料，到肉食、奶酪、水果、飲料和煙草等，幾乎無所不包。此外，美國跨國公司還在拉美各國經(jīng)營大農(nóng)場和大牧場，在發(fā)展中國家擁有47家子公司，其中拉美就擁有32家，占68，這些子公司除了經(jīng)營牧場外，還涉足原種雞、種子生產(chǎn)、生物工程開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械、化學肥料、農(nóng)藥生產(chǎn)等，跨國公司已經(jīng)成為拉美農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售全過程的組織者?？鐕镜拇罅窟M入，對拉美農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了較大的支配，主要：表現(xiàn)為如下特征： 1對農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的支配。19世紀末，美國跨國公司幾乎壟斷了拉美咖啡、可可、香蕉、甘蔗的生產(chǎn)和出口。明顯的例子是，在墨西哥，19世紀末20世紀初，全國最大的170家企業(yè)中，農(nóng)業(yè)占1

9、6家，幾乎全是由美資興辦的。在以出口農(nóng)業(yè)為主的委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、巴西、古巴，大種植園都是外國資本的財產(chǎn)。而阿根廷的小麥、畜產(chǎn)品出口一直為英國資本控制。在拉美農(nóng)業(yè)的諸多跨國公司中，美國聯(lián)合果品公司堪稱是外國資本控制拉美農(nóng)業(yè)的典型。聯(lián)合果品公司在拉美設(shè)有61個子公司，是一個集生產(chǎn)、運輸：和銷售一體化經(jīng)營的國際壟斷組織，其在中美洲擁有250萬公頃的土地，幾乎壟斷了這一地區(qū)香蕉、可可、咖啡等經(jīng)濟作物的種植和出口。在哥斯達黎加、危地馬拉、洪都拉斯、巴拿馬、哥倫比亞、多米尼亞共和國、厄瓜多爾等7個主要香蕉生產(chǎn)國，香蕉生產(chǎn)的16-92都被美國聯(lián)合果品公司所控制。上個世紀80年代初，巴西排名前5位的食油生產(chǎn)

10、(80是豆油)企業(yè)中，前3家皆為外國公司。這3家公司的食油銷售額占巴西食油銷售額的13和豆油出口額的15左右：在肉類加工行業(yè)中，英國的盎格魯公司(年產(chǎn)牛肉10萬噸)可與巴西本土民族廠商弗利格里費克博頓公司(年產(chǎn)牛肉14萬噸)相媲美；在牛奶加工行業(yè)中，瑞士納賽爾公司的3家子公司壟斷了巴西全國銷售總額的485；在濃縮桔汁業(yè)中，美國卡吉爾公司在14家主要出口大公司中居第3位，其出口額占出口總額的20。雖然美國跨國公司在巴西的肉類加工和牛奶加工行業(yè)中還不占主要地位，但是在糧食、油脂、飼料和水果等行業(yè)中均已名列前茅，其在生產(chǎn)和出口方面所占有的份額已達20。19851997年，美國可口可樂公司在墨西哥投資

11、10億美元，使其產(chǎn)品在當?shù)厥袌龅恼加新蔬_到了67。該公司在巴西和阿根廷也大量增加投資，以確保它在這兩個市場中的優(yōu)勢地位。目前，巴西最大的10家食品企業(yè)中，外國公司占了8家，其銷售額占了30，其中ADM、Cargill、Kraft Food和Sara Lee等公司在巴西農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)中占有明顯的地位。2對土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的支配。首先是對土地的壟斷，外國公司曾經(jīng)利用土地價格的上漲進行地產(chǎn)投機活動，或與當?shù)氐墓倭耪突ハ喙唇Y(jié)，通過購買、租賃等手段占有大片土地，開辟種植園種植國際市場急需的經(jīng)濟作物以謀取利潤。而拉美各國政府為了獲取國外的資金和技術(shù)，對這種做法采取了支持和鼓勵態(tài)度，從而使外國特別是美國

12、資本得到了占有土地的種種特權(quán)，結(jié)果加劇了土地的集中和壟斷。從19世紀后半葉起，外國資本在古巴、墨西哥、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯、厄瓜多爾、巴拉圭及中美洲等許多地區(qū)都占有大片土地。例如巴西的馬托格羅索州屬于美國壟斷組織的土地就達700萬公頃，福特公司在亞馬遜河的上游建立了被稱為“福特國”的大面積橡膠種植園。在墨西哥，迪亞斯時期允許外國人購置土地和參加本國土地的測量，結(jié)果數(shù)百萬公頃的土地落入外國公司之手。外國資本占有大量土地，成為拉美國家最大的地主，一方面使得這些國家勞動人民占地的數(shù)量大大減少，加重了土地的占有不均，另一方面，外資占據(jù)大量土地卻沒有充分開發(fā)和利用，經(jīng)常是為了囤積，或儲備土地資源

13、以備后用，以防止其他國家的資本或當?shù)氐馁Y本占有這些土地。因此，這些外國資本控制下的大地產(chǎn)仍有大片土地荒蕪、利用率極低。美國糖業(yè)公司在古巴的土地利用率還不到其占有土地的14。其次是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的控制，主要體現(xiàn)在跨國公司對拉丁美洲農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入物生產(chǎn)及其供應(yīng)鏈的控制。上個世紀50年代之前，跨國公司幾乎全部通過出口農(nóng)業(yè)投入物來控制拉美市場。之后，各跨國公司加大了對拉丁美洲的直接投資，主要集中在巴西、阿根廷和墨西哥等幾個農(nóng)業(yè)最發(fā)達、市場規(guī)模較大的國家。上個世紀80年代，巴西的農(nóng)用拖拉機生產(chǎn)和供應(yīng)大部分由外國公司支配，排名前8位的農(nóng)用拖拉機制造商中，外國公司占了6家，前3位全部為外國公司。3對農(nóng)業(yè)和食品出口貿(mào)易的支配。外國資本對拉美農(nóng)業(yè)投資主要是為了獲取利潤，因此，他們往往集中于那些能為其帶來高額利潤的出口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，并對這些部門形成支配。尤為典型的是，美國跨國公司對拉美香蕉出口貿(mào)易的控制，導致拉美70以上的香蕉出口被迪爾蒙特等美國三家公司所壟斷，而香蕉出口國本身卻基本上得不到什么收益。再以巴西為例，上個世紀70年代，隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步擴大，食糖