第4章城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求

1、 城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求 ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNINGCCHAPTER FOUR 內(nèi)容 ONTENTS1.城市規(guī)劃的編制層面與階段 layer and phase2.城市總體規(guī)劃概念 definition3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 contents and require C1.城市規(guī)劃的編制層面與階段 work layer and phase of urban planning 根據(jù)：2007年通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法2006年4月1日頒布的城市規(guī)劃編制辦法 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總

2、體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 1、城市總體規(guī)劃（master planning ,comprehensive planning ） 分區(qū)規(guī)劃（district planning ）2、詳細(xì)規(guī)劃（detailed planning ） （1）控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatory plan ） （2）修建性詳細(xì)規(guī)劃（site plan ） 2.城市總體規(guī)劃的概念 the definiton of conprehensive planning 城市總體規(guī)劃 master plan, comprehensive plan 對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展

3、目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、 空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。 3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 參見：2006年4月1日頒布的城市規(guī)劃編制辦法 3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 編制主體：市人民政府組織程序： 國務(wù)院審批的86個城市，編制向建設(shè)部申請 其他城市，向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門申請編制 重大調(diào)整，向原規(guī)劃審批機關(guān)申請 編制中要廣泛聽取意見、批準(zhǔn)后要公示及宣傳3.城市總體規(guī)劃的

4、編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 編制程序：1.規(guī)劃編制（修編）報告上版總體規(guī)劃評價報告2.總體規(guī)劃剛要城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模、空 間布局等相關(guān)專題報告3.總體規(guī)劃 總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求1. 重點處理幾個關(guān)系 城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系( (城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展) ) 城市與區(qū)域的關(guān)系城市與區(qū)域的關(guān)系( (城市區(qū)域化、區(qū)域城市化城市區(qū)域化、區(qū)域城市化) ) 近期與遠(yuǎn)期關(guān)系近期與遠(yuǎn)期關(guān)系( (如如“四區(qū)四線四區(qū)四線”的劃定的劃定) )2. 規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)法規(guī)相關(guān)法規(guī) 上位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5、上位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃省市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃 與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 編制內(nèi)容：1.總體規(guī)劃剛要階段（9條）2.總體規(guī)劃階段 （1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7條） （2）中心城區(qū)規(guī)劃（18條）第一部分 總體規(guī)劃剛要第二部分 市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、背景變化 城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，由一系列不同城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，

6、以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，由一系列不同 規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：“三結(jié)構(gòu)、一網(wǎng)絡(luò)三結(jié)構(gòu)、一網(wǎng)絡(luò)”( (職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、地域空間結(jié)構(gòu)、職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、地域空間結(jié)構(gòu)、 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織) ) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：更加重視對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)與環(huán)境的引城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：更加重視對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)與環(huán)境的引 導(dǎo)和控制導(dǎo)和控制增加發(fā)展控制內(nèi)容增加發(fā)展控制內(nèi)容( (區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的響應(yīng)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的響應(yīng)) )二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層

7、次劃分(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括全國設(shè)市城市和重要縣城包括全國設(shè)市城市和重要縣城(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括市、縣和其他重要建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)包括市、縣和其他重要建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)包括縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū) 備注：備注： 其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過程中，被納入所在地域中心城市的其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過程中，被納入所在地域中心城市的總體規(guī)劃一并編制審批總體規(guī)劃一并編制審批三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容1. 七個方面內(nèi)容要求(

8、1) (1) 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn) 密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。(2) (2) 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、 能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保

9、護(hù)與利用的綜 合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。(3) (3) 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(4) (4) 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。(5) (5) 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處 理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲

10、存設(shè)施的布局。理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。(6) (6) 根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城 市的行政管轄范圍內(nèi)。市的行政管轄范圍內(nèi)。(7) (7) 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。2. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要變化(1)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè) 發(fā)展緊湊型城市(2)突出資源與環(huán)境保護(hù) 保護(hù)生態(tài)與環(huán)境 保護(hù)土地和水資源 保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn) 合理利用能源(3)突出空間管治 從側(cè)

11、重確定開發(fā)建設(shè)項目向注重資源保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變 未明確提四區(qū)劃定要求(怕不準(zhǔn)確，太粗？)(4)突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定與重要社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的布局 重點：用地規(guī)模及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共享(水、電、垃圾處理)(5)強調(diào)政府事權(quán)，科學(xué)劃定城市規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)位于行政轄區(qū)范圍內(nèi) 發(fā)放“兩證一書”范圍第三部分 中心城區(qū)規(guī)劃 中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃最重要層次。 根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法（2005），中心城區(qū)規(guī)劃包含十八個方面的內(nèi)容， 與舊版編制辦法相比，新版規(guī)劃編制辦法主要強調(diào)了以下四個方面： 突出人文與自然資源保護(hù)和空

12、間管制 統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 突出城市規(guī)劃的公共政策屬性 增加強制性內(nèi)容 規(guī)劃編制的前期工作1. 歷版城市總體規(guī)劃評價 前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術(shù)內(nèi)容，研究城市前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術(shù)內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件項規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價，在此前提下，

13、對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進(jìn)行分析。做出評價，在此前提下，對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進(jìn)行分析。2. 戰(zhàn)略問題的前瞻性研究 蘇州前期研究報告蘇州前期研究報告 對蘇州城市的初步認(rèn)識對蘇州城市的初步認(rèn)識 蘇州城市規(guī)劃與建設(shè)回顧蘇州城市規(guī)劃與建設(shè)回顧 蘇州總體規(guī)劃修編背景蘇州總體規(guī)劃修編背景 蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題 蘇州在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的地位及發(fā)展規(guī)律研究蘇州在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的地位及發(fā)展規(guī)律研究 對城市發(fā)展價值觀的重新認(rèn)識對城市發(fā)展價值觀的重新認(rèn)識 本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想、本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想、 本次規(guī)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線和工作內(nèi)容本次規(guī)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線和工作內(nèi)容 總結(jié)

14、總結(jié)3. 中心城區(qū)范圍劃定 新版編制辦法第三十一條要求：研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃 定建設(shè)用地范圍。 中心城區(qū)包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，通過研究空間增長邊界來劃定中心城 區(qū)，作為總體規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，其范圍應(yīng)盡可能符合行政界限或以山體、河流等自然地 形屏障劃界。 中心城區(qū)空間增長邊界可以理解為一個具有彈性的控制邊界，目的是為了合理引導(dǎo)和 控制城市建設(shè)用地的增長，確保城市空間發(fā)展合理性。(1)一般設(shè)區(qū)城市各地域范圍示意 規(guī)劃城市建設(shè)用地=中心城區(qū)建設(shè)用地增長邊界=中心城區(qū)=城市規(guī)劃區(qū)=市區(qū)=市 域。在實際劃定過程中，市區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三者可重合。城市規(guī)劃區(qū)在 地級

15、市市區(qū)和縣級市市域范圍內(nèi)。(2)有關(guān)研究中心城區(qū)空間增長邊界的兩種觀點 中心城區(qū)空間增長邊界可以理解為一個具有彈性的控制邊界，目的是為了在建設(shè)過 程中引導(dǎo)和控制城市建設(shè)用地的合理增長和變更，確保規(guī)劃彈性。（規(guī)劃技術(shù)層面） 中心城區(qū)空間增長邊界即是城市建設(shè)用地的邊界，作為規(guī)劃期內(nèi)控制城市建設(shè)用地 增長的剛性邊界。（規(guī)劃管理層面）(3)安陽市城市總體規(guī)劃(2006-2020) 中心城區(qū) 洹河分洪渠、市區(qū)北部界限、南水北調(diào) 大運河、京珠高速公路和羑河范圍內(nèi)， 面積249平方公里，編制城市總體規(guī)劃。（4）襄樊城市總體規(guī)劃(2005-2020) 市域 規(guī)劃范圍：襄樊市域行政轄區(qū)范圍， 總面積19724.41平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃范圍：襄樊市區(qū)的行政范圍， 總面積3672.87平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 中心城區(qū) 規(guī)劃范圍：以襄荊、襄十和規(guī)劃的尹雙高速公 路圍合的范圍加上隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū) 作為中心城區(qū)的規(guī)劃范圍，