環(huán)境管理體系審核要更加突出地關(guān)注組織的環(huán)境績效

1、環(huán)境管理體系審核要更加突出地關(guān)注組織的環(huán)境績效李在卿一、現(xiàn)在環(huán)境管理體系審核存在的問題 現(xiàn)在的環(huán)境管理體系審核，是簡單地對照標(biāo)準(zhǔn)的條款導(dǎo)向性的符合性審核，深度有限，審核也不能給企業(yè)的環(huán)境管理改進(jìn)帶來有效提升的建議，是完成任務(wù)型的重復(fù)簡單勞動，遠(yuǎn)沒體現(xiàn)認(rèn)證是高技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)。 如果改變一下思路，從組織建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系的績效分析入手，對環(huán)境績效指標(biāo)的建立、評審、實(shí)施方案和措施落實(shí)、結(jié)果考核、問題分析、改進(jìn)措施及落實(shí)進(jìn)行審核，可能會給企業(yè)帶來意想不到的收獲，也能充分體現(xiàn)增值審核和高技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)。二、重點(diǎn)關(guān)注組織的環(huán)境績效 要從環(huán)境績效指標(biāo)展開環(huán)境管理體系的審核，審核員有必要理解與環(huán)境績效有關(guān)

2、的要求。環(huán)境績效(environmental performance)是組織對其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。環(huán)境績效評價(jià)是一個(gè)內(nèi)部管理過程，它利用參數(shù)提供組織的過去和目前的環(huán)境績效與環(huán)境績效準(zhǔn)則進(jìn)行對照比較的信息，以確定一個(gè)組織的環(huán)境績效是否滿足該組織管理者所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn) 。在過去的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行政管理文件中有稱“環(huán)境績效”為“環(huán)境行為”或“環(huán)境表現(xiàn)”的。1 現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章中對環(huán)境績效的要求1）GB/T24031-2001 環(huán)境管理 環(huán)境績效評價(jià)指南標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：環(huán)境績效評價(jià)參數(shù)（EPEI）由環(huán)境績效參數(shù)（EPI）和環(huán)境狀況參數(shù)（ECI）組成，環(huán)境績效參數(shù)（EPI）包括管理

3、績效參數(shù)（MPI）和運(yùn)行績效參數(shù)（OPI）。標(biāo)準(zhǔn)給出了各類參數(shù)要考慮的因素及實(shí)例。標(biāo)準(zhǔn)要求：組織應(yīng)當(dāng)建立可測量的環(huán)境績效參數(shù)。這些參數(shù)應(yīng)當(dāng)是客觀、可驗(yàn)證的和可再現(xiàn)的。它們應(yīng)當(dāng)適用于組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù),與其環(huán)境方針一致、實(shí)用、成本效率高,并在技術(shù)上可行。環(huán)境績效參數(shù)可分為管理績效參數(shù)和運(yùn)行績效參數(shù),組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇適用于其重要環(huán)境因素的參數(shù)類型。環(huán)境績效參數(shù)是監(jiān)測持續(xù)改進(jìn)的一項(xiàng)重要工具。下圖給出了標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)環(huán)境績效參數(shù)要考慮的因素。2）環(huán)境保護(hù)部企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)技術(shù)指南本指南中指出：企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息，按照一定的指標(biāo)和程序，對其進(jìn)行綜合評價(jià)定級，評價(jià)結(jié)果通常

4、分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辨識，以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)行標(biāo)示，并向社會公布。 指南中規(guī)定企業(yè)環(huán)境行為指標(biāo)由三部分組成：污染排放指標(biāo)13項(xiàng)（主要從地表水、大氣、固體廢物和廠界噪聲四個(gè)環(huán)境要素來考察企業(yè)污染行為；針對地表水和大氣環(huán)境要素，分別從濃度排放和總量控制要求兩個(gè)方面來分析和評價(jià)。根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，選取了13 個(gè)評價(jià)因子，包括化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、工業(yè)固體廢物）、環(huán)境管理指標(biāo)6個(gè)方面（按期繳納排污費(fèi)，按期進(jìn)行排污申報(bào)，按期如實(shí)填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，排污口的規(guī)范化管理，建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)定程序

5、和實(shí)行“三同時(shí)”，落實(shí)企業(yè)環(huán)保人員、環(huán)保機(jī)構(gòu)及環(huán)保管理制度情況）、社會影響指標(biāo)3個(gè)方面（公眾的投訴情況、突發(fā)環(huán)境事件分為一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件和特別重大環(huán)境事件、環(huán)境違法及行政處罰情況）共17項(xiàng)指標(biāo)組成。3）環(huán)境保護(hù)部企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法辦法中明確：企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評價(jià)，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的表現(xiàn)。企業(yè)通過合同等方式委

6、托其他機(jī)構(gòu)或者組織實(shí)施的具有環(huán)境影響的行為，視為該企業(yè)的環(huán)境行為。信用指標(biāo)體系由污染防治（4項(xiàng)）、生態(tài)保護(hù)（3項(xiàng)）、環(huán)境管理（10項(xiàng)）、社會監(jiān)督（4項(xiàng)）組成。2 EMAS對環(huán)境績效的要求1993年6月29日歐盟委員會通過有關(guān)實(shí)施EMAS（歐盟生態(tài)管理體系和審核系統(tǒng)，即The EU Eco-Management and Audit Scheme ，簡稱“EMAS”）的法規(guī)（Council Regulation （EEC） No.1836/93),1995年4月正式實(shí)施,起初只用于工業(yè)領(lǐng)域,1998年12月開始用于其他領(lǐng)域。 2001年,歐盟委員會發(fā)布新版 EMAS，2010年跨出歐盟國家。在其它

7、國家得到應(yīng)用。由科技部21世紀(jì)議程中心牽頭，我國與歐盟合作的系列課題“歐盟振興亞洲”中包含在中國推廣EMAS，相關(guān)合作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展了依據(jù)EMAS對國內(nèi)環(huán)境管理體系運(yùn)行績效較好的企業(yè)的審核，效果較好。新版EMAS的歐盟法令要求：“各個(gè)組織應(yīng)能夠證明，其環(huán)境管理體系和審計(jì)程序解決了附件一所規(guī)定的環(huán)境評審中指出的直接與間接環(huán)境因素對于組織的實(shí)際環(huán)境績效的影響?！蔽募Νh(huán)境績效報(bào)告的編寫提出了要求，對環(huán)境績效審核做出了規(guī)定。歐盟企業(yè)從碳排放、單位產(chǎn)品的能源資源消耗水平、原材料使用及節(jié)約水平、廢棄物回收利用率等方面確定組織的環(huán)境績效指標(biāo)。作為參與相關(guān)項(xiàng)目的中方專家，個(gè)人認(rèn)為EMAS為我們以環(huán)境績效為主

8、線展開環(huán)境管理體系審核提供了借鑒。3 組織如何確定環(huán)境績效指標(biāo)環(huán)境績效指標(biāo)的確定是組織的職責(zé)和行為，可以按GB/T24031-2001 環(huán)境管理 環(huán)境績效評價(jià)指南的要求，充分考慮組織的實(shí)際及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的要求，從全生命周期出發(fā)，確定組織的環(huán)境績效。審核員的作用是對指標(biāo)確定的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評價(jià)，從運(yùn)行控制的效果引導(dǎo)企業(yè)合理確定環(huán)境績效指標(biāo)。3 環(huán)境績效指標(biāo)與環(huán)境報(bào)告書環(huán)境報(bào)告書是組織對外說明環(huán)境績效指標(biāo)建立和實(shí)現(xiàn)情況的重要公開文件，組織編制好一份合格的環(huán)境績效報(bào)告，以及審核員能夠?qū)Νh(huán)境績效報(bào)告進(jìn)行有效地審核也是提升環(huán)境管理體系審核深度的重要環(huán)節(jié)。  歐盟EMAS法

9、令中對環(huán)境報(bào)告書的內(nèi)容提出了要求,應(yīng)至少含有以下相關(guān)要素并滿足最低要求：1）組織概述，包括組織活動、產(chǎn)品與服務(wù)的摘要和組織與任何上級組織之間的關(guān)系（視具體情況而定）；2）環(huán)境政策說明，組織環(huán)境管理體系的簡要說明； 3）會造成重大環(huán)境影響的組織所有重大直接與間接環(huán)境因素的描述，對與這些因素有關(guān)的影響的性質(zhì)說明（法令附件一第2條）；4）涉及重大環(huán)境因素與影響的環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)的描述；5）組織在對其環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)具有重大環(huán)境影響的組織績效方面的可提供數(shù)據(jù)摘要。應(yīng)報(bào)告C部分中所列出的核心指標(biāo)和其它現(xiàn)存的相關(guān)環(huán)境績效指標(biāo)；6）有關(guān)環(huán)境績效的其它因素，包括對法律條款的履行具有重大環(huán)境影響的因素；7）執(zhí)行的環(huán)

10、境相關(guān)的適用法律要求；8）環(huán)境審核員的名稱與資格認(rèn)證或許可證編號和驗(yàn)證日期。三、如何在環(huán)境管理體系的審核中突出對環(huán)境績效的審核按照GB/T24031-2001 環(huán)境管理 環(huán)境績效評價(jià)指南的要求，對組織的環(huán)境績效評價(jià)可以從以下方面展開：1） 組織所取得的成本有效性和效益；組織為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效目標(biāo)，在污染治理和預(yù)防、環(huán)境改善、為減少碳排放和節(jié)約能源資源所實(shí)施的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)技術(shù)改造的投入和直接與間接經(jīng)濟(jì)效益。這需要審核員了解環(huán)境會計(jì)的基本知識，能夠從企業(yè)將環(huán)境管理轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的證據(jù)中評價(jià)組織的環(huán)境管理績效；2） 為達(dá)到環(huán)境績效準(zhǔn)則所取得的進(jìn)展；組織為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效準(zhǔn)則，已經(jīng)和正在進(jìn)行哪些環(huán)境有關(guān)的改進(jìn)？是否對相關(guān)管理方案進(jìn)行了策劃、動態(tài)評審和結(jié)果評價(jià)？3） 環(huán)境績效準(zhǔn)則的適宜性；組織是否根據(jù)其內(nèi)外條件的變化，包括法律法規(guī)、國家大政方針政策、市場對產(chǎn)品環(huán)保的要求、相關(guān)方的關(guān)注、組織產(chǎn)品和工藝的變化評審其環(huán)境績效目標(biāo)及環(huán)境績效準(zhǔn)則的適宜性？4） 環(huán)境績效參數(shù)的適宜性；組織制訂的環(huán)境績效參數(shù)是否符合法律法規(guī)要求和組織的實(shí)際情況？其先進(jìn)性、可達(dá)性、可測量性如何？5） 數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織是如何確定環(huán)境績效相關(guān)數(shù)據(jù)、這些數(shù)據(jù)從哪兒獲得？如何收集和分析？如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量（真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確）？ 總之，在理解了環(huán)境績效相關(guān)知識的前提下，審核員調(diào)