淺談我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷史及方向 - 副本

1、淺談我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷史及方向劉樹(shù)春華中科技大學(xué)·土木工程學(xué)院【前言】工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，在我國(guó)工程及城市的建設(shè)監(jiān)理制中發(fā)揮著舉足輕重的作用。正是基于其在建設(shè)管理制度中的有效性，工程監(jiān)理在世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年的使用歷史。我國(guó)于1988年開(kāi)始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度，歷經(jīng)了20多年的創(chuàng)新與發(fā)展，已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的工程管理制度，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。但同時(shí)我們也

2、要注意到，由于起步較晚，我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，值得我們深思。一、 我國(guó)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與推廣工程監(jiān)理制度最早起源于歐洲。18世紀(jì)60年代前后，歐洲興起工程計(jì)件工資制和工程承包制，投資建設(shè)的業(yè)主為了防止工匠虛報(bào)工程量和冒領(lǐng)工資，在施工階段設(shè)專(zhuān)人對(duì)工匠們的已完工程進(jìn)行測(cè)量和核實(shí)，人們便把專(zhuān)門(mén)從事這種工作的人稱為測(cè)量這可以說(shuō)是工程建設(shè)監(jiān)理的起源之一。在這之后，隨著工程承包制和招標(biāo)承包制的出現(xiàn)，他們的工作又有擴(kuò)充，包括在招標(biāo)階段編制工程預(yù)算和招標(biāo)文件、組織招標(biāo)、篩選施工承包單位、商談合同條件；在施工階段監(jiān)督雙方履行合同、監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，并作為第三方調(diào)解業(yè)主與承包單位之間的合

3、同糾紛。這些便構(gòu)成了近代工程建設(shè)監(jiān)理的基本內(nèi)容。隨后歐洲興起工業(yè)革命，工程投資和規(guī)模日益增大，技術(shù)日益復(fù)雜，這時(shí)候咨詢工程師便應(yīng)運(yùn)而生，受業(yè)主聘用，在項(xiàng)目前期為其投資進(jìn)行決策研究，提供技術(shù)方案和實(shí)施建議；在設(shè)計(jì)階段代表業(yè)主向設(shè)計(jì)師提出設(shè)計(jì)要求和優(yōu)化建議；在施工階段對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，防止偷工減料和以次充好現(xiàn)象的發(fā)生，檢查與控制工程進(jìn)度和質(zhì)量。這進(jìn)一步豐富了建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容。1957年，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)了土木工程施工合同條件，集中反映了國(guó)際上實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的情況，把測(cè)量師、咨詢工程師、建筑師統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“工程師”，把工程師的工作內(nèi)容稱為“建設(shè)監(jiān)理”，并規(guī)定了監(jiān)理的一般職權(quán)，即根據(jù)業(yè)主委托監(jiān)理的

4、工作范圍，完成受監(jiān)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制工作，具體包括：編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并實(shí)施；審查分包單位的資質(zhì)，并向業(yè)主提出審查意見(jiàn)；組織項(xiàng)目監(jiān)理例會(huì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目中的工作并發(fā)出監(jiān)理指令；審定承包商的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃；審核承包商的申請(qǐng)、支付證書(shū)和竣工結(jié)算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；調(diào)解業(yè)主與承包商之間的合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期；編寫(xiě)監(jiān)理周/月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理總結(jié)；審核簽認(rèn)分部分項(xiàng)工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，審查承包商的竣工申請(qǐng)，組織對(duì)待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。我國(guó)自提

5、出推行工程監(jiān)理制度,經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段(1988年)、試點(diǎn)階段 (1989-1992年)、穩(wěn)步發(fā)展階段(1993-1995年)以及全面推廣階段(1996年-至今)四個(gè)發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代。我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，世界銀行開(kāi)始對(duì)我國(guó)國(guó)施放貸款，位于云貴兩省交界處紅水河上游的魯布革水電站是我國(guó)利用世界銀行貸款的第一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，這是我國(guó)第一個(gè)按照國(guó)際慣例進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的工程，成為引入監(jiān)理制度的成功范例。隨后魯布革經(jīng)驗(yàn)得到了廣泛的認(rèn)可、推廣和發(fā)展，其核心內(nèi)容就是招標(biāo)承包制和項(xiàng)目建設(shè)管理制。隨后陜西的西山公路、京津塘高速公路、秦皇島碼頭二期工程、廣西巖灘水電站、福建水口水電站等一批交通、水電工程

6、都不同形式、不同程度的實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，并取得了顯著效果。1988年7月25日，國(guó)家建設(shè)部參照國(guó)際慣例，在總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，這是新中國(guó)開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的第一個(gè)紅頭文件，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始建立工程建設(shè)監(jiān)理制度。8月1日，人民日?qǐng)?bào)第1版用醒目的標(biāo)題“邁向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵一步我國(guó)將按國(guó)際慣例設(shè)建設(shè)監(jiān)理制”，向全國(guó)、全世界宣布了我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域里的這一新的、重大的改革舉措。11月28日，原建設(shè)部又發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)，文件決定建設(shè)監(jiān)理工作先期在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳這八個(gè)重點(diǎn)城市和能源部門(mén)、交通部門(mén)下屬的水電與

7、公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)及加以完善。1989年7月28日，原建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定。這是我國(guó)開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的第一個(gè)法規(guī)性文件，它全面地規(guī)范了參與建設(shè)監(jiān)理各方的行為。1991年12月16日，時(shí)任原建設(shè)部部長(zhǎng)侯捷在“全國(guó)建設(shè)工作會(huì)”上指出，試點(diǎn)工作取得了顯著的效果，并決定在全國(guó)范圍內(nèi)逐步發(fā)展確立工程監(jiān)理制度。1993年5月，第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。1995年12月15日，原建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委印發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的通知，自1996年1月1日起實(shí)施，取代原有的建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定。1997年11月1日，中華人民共和國(guó)建筑法頒布，規(guī)定“國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理

8、制度”，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。2000年1月30日，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例發(fā)布施行，對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2004年2月1日，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例頒布施行，對(duì)工程監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。二十多年來(lái)，我國(guó)的工程監(jiān)理工作從借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，到逐步完善規(guī)章制度，從強(qiáng)制推行到逐漸全面推廣，經(jīng)歷了從小到大、從點(diǎn)到面、風(fēng)風(fēng)雨雨不平凡的二十年發(fā)展的歷程，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等獨(dú)立的工程建設(shè)主體。今天，從城市到農(nóng)村、從鐵路到礦山、從井下到地面，每一個(gè)具備一定規(guī)模的建筑工地上都能看到工程監(jiān)理人員不畏嚴(yán)寒酷暑、辛

9、勤工作的身影。工程監(jiān)理已成為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一支重要的建設(shè)力量，為我國(guó)改革開(kāi)放建設(shè)事業(yè)做出了不朽貢獻(xiàn)。二、 我國(guó)工程監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀與思考我國(guó)自1988年起開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作以來(lái)，至今已有28年歷史，歷經(jīng)了近三十年的創(chuàng)新與發(fā)展，我國(guó)監(jiān)理制度從無(wú)到有，發(fā)展迅速，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的工程管理制度，主要體現(xiàn)在：1. 初步形成了工程監(jiān)理法規(guī)體系框架。中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的頒布實(shí)施，使工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國(guó)家法律法規(guī)的保障，確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)的主體單位，明確了大中型工程項(xiàng)目必須實(shí)行工程管理。2

10、. 建立了一批初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍。截至2011年12月底，全國(guó)共有監(jiān)理企業(yè)5943家，其中綜合資質(zhì)59家，甲級(jí)2061家，乙級(jí)及以下3767家，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師12萬(wàn)余人，監(jiān)理從業(yè)人員超過(guò)60萬(wàn)人。3. 創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)監(jiān)理工程。監(jiān)理工作覆蓋了房屋建筑、市政公用工程、冶煉、石油化工、水利水電、電力、公路、港航、通信、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專(zhuān)業(yè)，基本涵蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施監(jiān)理的多數(shù)工程，在質(zhì)量、投資和進(jìn)度方面普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。滬寧高速、京九鐵路、南昆鐵路，首都、上海、廣

11、州的新國(guó)際機(jī)場(chǎng)，巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣、三峽等大型水電工程、茂名石化工程等都是比較典型的優(yōu)質(zhì)工程。4. 積累了較為豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近三十年的監(jiān)理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)在我國(guó)部分監(jiān)理企業(yè)已具備了監(jiān)理各類(lèi)技術(shù)復(fù)雜工程的能力。實(shí)踐證明，我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度是必要和成功的，但由于我國(guó)監(jiān)理制度起步較晚，在看到成績(jī)的同時(shí)也不能否認(rèn)我國(guó)的工程監(jiān)理工作仍有許多與我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，存在以下幾點(diǎn)不足，值得我們警惕和反思。1、工程監(jiān)理的定位不清晰 1.1 監(jiān)理定位存在偏差針對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理的定位討論，不同部門(mén)存在著不同的觀點(diǎn)尤其是工程監(jiān)理的位置問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為工程監(jiān)

12、理企業(yè)是代表政府來(lái)執(zhí)業(yè)的；有觀點(diǎn)認(rèn)為工程監(jiān)理企業(yè)是代表業(yè)主方來(lái)執(zhí)業(yè)；另外還有觀點(diǎn)認(rèn)為工程監(jiān)理企業(yè)不代表任何部門(mén)， 它應(yīng)是獨(dú)立的第三方等等社會(huì)各界對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)識(shí)和思想上的偏差，直接對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 1.2 監(jiān)理的安全責(zé)任不斷擴(kuò)大監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任,一直存在著爭(zhēng)議。 現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

13、 2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。2.1 縱向方面: 目前,我國(guó)絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理,前期階段監(jiān)理的缺乏,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠完善,導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多,造成工期失控,有的甚至影響工程質(zhì)量。 2.2 橫向方面:監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷,應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”,但是由于體制原因,機(jī)制上不配套,監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化,實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”,投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施,很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”,

14、因此長(zhǎng)期以來(lái),監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。3. 工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)行為不規(guī)范3.1 監(jiān)理工作隨意性較大，監(jiān)理程序不清，監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)，漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)理技術(shù)文件（監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等）照抄照搬。3.2 監(jiān)理企業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)理人員流動(dòng)性大。4. 工程監(jiān)理的市場(chǎng)行為不規(guī)范4.1 監(jiān)理收費(fèi)普遍偏低由于監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)不是很高，造成了現(xiàn)階段許多實(shí)力不足的小監(jiān)理企業(yè)大量涌入，不合理壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些企業(yè)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)后，就聘任一些沒(méi)有實(shí)際監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，甚至還會(huì)臨時(shí)雇傭新近畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行監(jiān)理工作。由于工資方面等相

15、關(guān)費(fèi)用相對(duì)較低，所以整體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及單位成本也較低。這樣，這些監(jiān)理企業(yè)就會(huì)以遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，于是監(jiān)理服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量必然有所降低。4.2 監(jiān)理人員素質(zhì)不高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)對(duì)這一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要影響。目前我國(guó)工程監(jiān)理從業(yè)人員的總體素質(zhì)還有待提高，主要表現(xiàn)在部分從業(yè)工程監(jiān)理師在知識(shí)結(jié)構(gòu)、 對(duì)國(guó)際慣例的熟悉程度、語(yǔ)言溝通能力、與國(guó)際工程監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等方面還存在不合理之處。一方面是由于監(jiān)理行業(yè)的地位和薪酬不高，所以導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)大部分的優(yōu)秀監(jiān)理人才的流失，另一方面監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選，同時(shí)由于考

16、試制度和職稱要求的影響，造成會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。4.3 業(yè)主行為不規(guī)范大多數(shù)業(yè)主單位一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，往往出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是在委托監(jiān)理任務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制；二是隨意壓低監(jiān)理費(fèi)；三是拖欠監(jiān)理費(fèi)。4.4 監(jiān)理企業(yè)缺乏市場(chǎng)主體地位突出表現(xiàn)在：大部分監(jiān)理企業(yè)依附于政府、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位中，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體地位，不能自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。三、 我國(guó)工程監(jiān)理制度的發(fā)展方向和前景1.明確工程監(jiān)理的地位要突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)理是服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位，恰當(dāng)界

17、定工程監(jiān)理的安全責(zé)任，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作、內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，以免工程監(jiān)理需承擔(dān)的安全責(zé)任被過(guò)分?jǐn)U大，而不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。2. 提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)對(duì)于我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)艱巨而關(guān)鍵的大工程，必須通過(guò)制定長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)其具體解決途徑可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）通過(guò)鼓勵(lì)不同水平的工程監(jiān)理人接受有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平； （2）通過(guò)與其他工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較好的國(guó)家交換、 交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以達(dá)到和國(guó)家接軌的目標(biāo)； （3）和高校合作設(shè)置監(jiān)理專(zhuān)業(yè)， 培育專(zhuān)業(yè)的

18、優(yōu)秀人才； （4）盡量促成工程監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，切實(shí)的提高監(jiān)理人員的工資福利待遇，創(chuàng)造一個(gè)良好的用人、留人環(huán)境。3. 要提高監(jiān)理實(shí)際收費(fèi)一家企業(yè)乃至一個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展，需要社會(huì)給予一個(gè)合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。一個(gè)利潤(rùn)都可能沒(méi)有的產(chǎn)品決不是好產(chǎn)品，一個(gè)合理利潤(rùn)都沒(méi)有的企業(yè)也決不是一個(gè)好企業(yè)。企業(yè)的前進(jìn)發(fā)展需要有合理的利潤(rùn)，企業(yè)更需要合理利潤(rùn)進(jìn)行人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。而當(dāng)前的實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，卻無(wú)做不到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在我們的監(jiān)理企業(yè)所得的利潤(rùn)完全來(lái)之對(duì)工程監(jiān)理人員的人力資源成本的“剝削”，真正意義上它已不是一種的合理的企業(yè)利潤(rùn)。這個(gè)合理的企業(yè)利潤(rùn)都失去了，那我們?nèi)绾稳フ勎覀兊娜瞬藕臀覀兊拿魈臁?. 政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)管理及政策法規(guī)引導(dǎo)由于當(dāng)前政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不到位，致使部分掛羊頭賣(mài)狗肉的企業(yè)進(jìn)入了監(jiān)理市場(chǎng)，甚至有些個(gè)人以掛靠公司的名義承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，致使監(jiān)理業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致實(shí)際接手現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的沒(méi)多少利潤(rùn)。所以政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范業(yè)主行為，加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，對(duì)監(jiān)理表格進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化。四結(jié)束語(yǔ)監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè),為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷也不可避免地阻礙了它的發(fā)展，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走,是每一個(gè)從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)