引黃濟(jì)津四十年的啟示

1、引黃濟(jì)津四十年的啟示了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、 遵循原則、 奮斗目標(biāo)和重 點(diǎn)任務(wù)。 2012 年，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置， 并把 水利放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，對(duì)水利宏觀布局、水資源管理、水生態(tài)文 明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 水利改革創(chuàng)新等方面作出重要部署， 提出更高要 求。我們必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在加 強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)與水生態(tài)治理修復(fù)的同時(shí)， 努力做好跨流域、 跨區(qū)域應(yīng)急調(diào) 水工作，為創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、保障國(guó)家生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。我們國(guó)家幅員廣闊，降水時(shí)空分布和水資源區(qū)域分布不均， 即使在南水北調(diào)等常態(tài)引水實(shí)施后， 緊急

2、情況下的應(yīng)急調(diào)水仍是解決區(qū)域 水資源緊缺問題的有效手段。 40 年 12 次引黃濟(jì)津的實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了顯著的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，更重要的是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急調(diào)水體制、機(jī)制、調(diào)度和管理等方面探索出一條行之有效的途徑， 為今后實(shí)施跨流域跨區(qū)域 調(diào)水提供了啟示與借鑒。一、必須堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了解決水資源緊缺與時(shí)空分布不均問題，必須厲行節(jié)約用水，努力提高水資 源的利用效率和效益，并對(duì)水資源進(jìn)行跨流域和跨區(qū)域調(diào)配， 修建必要的調(diào)水 工程。也就是說，節(jié)水和調(diào)水是解決我國(guó)水資源緊缺和優(yōu)化配置的根本途徑。調(diào)水必須以節(jié)水為前提。所有的跨流域和跨區(qū)域調(diào)水

3、， 從本 質(zhì)上來說都是補(bǔ)水性質(zhì)，即對(duì)一個(gè)地區(qū)資源型缺水的一種補(bǔ)充。解決資源型缺水問題，必須以當(dāng)?shù)厮Y源充分挖潛、優(yōu)化配置和充分節(jié)約作為基本前提。所以受水區(qū)節(jié)水措施是否到位、用水效率是否達(dá)到同類地區(qū)的先進(jìn)水平，可作為判別調(diào)水工程是否合理的原則之一。在自然狀態(tài)下，水以流域?yàn)閱卧M(jìn)行 循環(huán)，維持著流域豐富多彩的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)也支撐著流域紛繁復(fù)雜的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。因此，流域水資源首先要滿足本流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的需要，跨流域和跨區(qū)域調(diào)水必須以不損害調(diào)出區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提，它是解決缺水地區(qū)水資源問題的最后選擇，而不是唯一或第一選擇。因此，跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃和建設(shè)必須

4、遵循“先節(jié)水后調(diào)水”的 原則。節(jié)水并不排斥調(diào)水。調(diào)水工程是解決水資源空間分配不均衡 問題的一種途徑。對(duì)于一些資源型缺水地區(qū)， 在當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)和節(jié)水潛 力都得到充分挖掘的前提下，如果依然存在較嚴(yán)重的水資源短缺問題，可以考慮在臨近流域有外調(diào)水源條件的區(qū)域，適當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)一些跨流域、 跨區(qū)域調(diào) 水工程。即使在水資源相對(duì)豐沛地區(qū)，也應(yīng)考慮遇特殊干旱或水污染等突發(fā)事 件時(shí)的應(yīng)急調(diào)水措施，開辟備用的應(yīng)急水源，修建臨時(shí)調(diào)水工程。海河流域是 我國(guó)人均水資源量最少的區(qū)域之一，盡管水資源利用效率和效益位居全國(guó)前列，但區(qū)域內(nèi)可利用水資源量仍難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。即使南水北調(diào)東線、中線工程建成通水后，遇特殊不

5、利情況，利用黃河向海河流域應(yīng)急補(bǔ)水， 仍是一個(gè)可靠的備用措施。因此，基于海河流域的實(shí)際狀況，修建跨流域調(diào)水 工程，從鄰近的黃河流域調(diào)一些水來補(bǔ)給是完全必要的?？傊_處理調(diào)水與節(jié)水的關(guān)系， 要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，按照民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的要求，科學(xué)決策，統(tǒng)籌兼顧，相 機(jī)實(shí)施。二、必須堅(jiān)持常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合對(duì)于水資源短缺的地區(qū)，應(yīng)急調(diào)水是暫時(shí)緩解用水危機(jī)的權(quán) 宜之計(jì)，并非長(zhǎng)久之策。解決問題的根本方法是通過長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開辟相對(duì)可靠的水源，建設(shè)相對(duì)固定的引水工程，利用常態(tài)化引水方式予以解決。 因此, 各地在實(shí)施應(yīng)急調(diào)水的同時(shí)，應(yīng)著手研究制定解決水資源短缺的中長(zhǎng)期規(guī) 劃，建立常態(tài)化引水體系，采

6、取開源與節(jié)流并舉、應(yīng)急與常態(tài)結(jié)合等綜合措施， 從根本上解決區(qū)域缺水問題。針對(duì)天津水資源日趨緊缺的嚴(yán)峻局面， 黨中央、 國(guó)務(wù)院在實(shí) 施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水的同時(shí)， 及時(shí)研究部署加快興建引灤入津工程， 利用 引灤人津常態(tài)化引水工程， 滿足了天津市 l7 年的用水需求。 隨著形勢(shì)的發(fā)展， 在南水北調(diào)東線、中線工程中，全面考慮了天津市的水量分配。近幾年，北京 市利用已建成的南水北調(diào)中線工程，每年從河北省應(yīng)急調(diào)水，成效顯著。 20 世紀(jì) 90 年代初，針對(duì)滄州地區(qū)飲用水水質(zhì)不斷惡化問題， 河北省在應(yīng)急引黃調(diào) 水的同時(shí)，開辟了引黃入冀輸水線路，并與山東省簽訂了 15 年供水合同，通 過每年從黃河引水的常態(tài)化模

7、式，滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾飲用水需求。 實(shí)踐證明，建立以常態(tài)引水為主、 應(yīng)急調(diào)水為輔的供水體系， 是保障流域或區(qū)域供水安全的重要措施。三、必須堅(jiān)持不斷完善體制機(jī)制引黃濟(jì)津 40 年來，引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水在體制建設(shè)與機(jī)制創(chuàng) 新方面，經(jīng)歷了從無到有、 從單一到全面的演進(jìn)過程。 每一次變革都伴隨 時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)步，每一次創(chuàng)新都使建設(shè)與管理能力得到進(jìn)一步提升。在體制建設(shè)方面： 20世紀(jì) 70年代，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下， 引黃濟(jì)津工作基本上屬于中央作出決策部署， 地方積極響應(yīng)， 政府做思想 動(dòng)員工作，干部群眾發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，自覺行動(dòng)，因此存在各地管理水平效果不同， 輸水率難以保證等問題。到了 80 年代改革開放

8、初期，中央更加重視引黃濟(jì)津 的組織領(lǐng)導(dǎo)，從水電部到沿線各省、地、縣均成立了引黃濟(jì)津指揮部，但是由 于缺乏相應(yīng)的制度體系約束，輸水率依然難以控制，輸水損失仍舊較大。到了21 世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)家不僅建立了引黃濟(jì)津組織體系， 又進(jìn)一步完善了 制度體系建設(shè)，國(guó)家防總先后頒布了引黃濟(jì)津輸水管理辦法、 引黃濟(jì)津 冰期輸水管理辦法、引黃濟(jì)津水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)管理辦法 等一系列配套規(guī)章制度，有效保障了輸水管理工作的順利開展。在機(jī)制創(chuàng)新方面： l982 年以前的幾次引黃濟(jì)津調(diào)水，采取 的是行政命令、特事特辦的模式，沒有建立水量調(diào)度、 應(yīng)急預(yù)案等管理機(jī)制， 雖然解決了天津應(yīng)急缺水的問題，但也暴露出管理秩序相對(duì)混亂等

9、一些問 題。21 世紀(jì)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引黃濟(jì)津管理機(jī)制不斷發(fā)展完善，責(zé)、權(quán)、 利關(guān)系逐步分明，基本做到了調(diào)度有方案、 搶險(xiǎn)有預(yù)案， 運(yùn)行管理機(jī)制不斷創(chuàng) 新。 2000年引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，采取由國(guó)家防辦和海委對(duì)引黃濟(jì)津負(fù)總責(zé)、 各?。ㄖ陛犑?）配合的管理模式。 2004 年對(duì)輸水管理模式實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干、分 段護(hù)水責(zé)任制，將任務(wù)落實(shí)到各級(jí)管理單位。 2010一 2011年引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào) 水，引入市場(chǎng)機(jī)制，各方簽署了引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急輸水協(xié)議，明確了水 費(fèi)征收辦法，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一， 充分調(diào)動(dòng)了有關(guān)各方的積極性。 一系列改革 措施的實(shí)施，對(duì)于建立引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制， 確保工程質(zhì)量， 提

10、高 輸水效率，推進(jìn)引 黃濟(jì)津輸水工作規(guī)范化、制度化，起到了積極的促進(jìn)作用。 歷次引黃濟(jì)津的經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 完善的體制和有效的機(jī)制是 保障應(yīng)急調(diào)水工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。因此，在今后的應(yīng)急調(diào)水工 作中，應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要， 進(jìn)一步完善組織與制度體系， 不斷創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī) 制，努力推進(jìn)應(yīng)急調(diào)水管理水平再上新的臺(tái)階 !歷經(jīng) 40 年，跨越三個(gè)時(shí)期，引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水圓滿完成了 歷史賦予的光榮使命，為天津市乃至海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢 獻(xiàn)，功不可沒。從1972年第一次應(yīng)急調(diào)水開始，到 2012 年第十二次應(yīng)急調(diào)水 結(jié)束，引黃濟(jì)津不僅在管理體制機(jī)制上日臻成熟， 更為后人留下了堅(jiān)實(shí)的工程 基礎(chǔ)和豐

11、富的管理經(jīng)驗(yàn)。海河流域是我國(guó)政治、 文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 目前京津 冀都市圈、天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放已列入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略， 正在抓緊建設(shè)。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)水利保障提出了更高的要求， 水利的任務(wù)將從 傳統(tǒng)的供水、防洪，擴(kuò)展到維系河流生態(tài)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等諸多方面，水利 保障的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，范圍也在不斷擴(kuò)大。 根據(jù)海河流域水資源供需分析預(yù)測(cè)， 在潘家口水庫(kù)正常來水 情況下，即使在南水北調(diào)中、東線建成通水后， 2020 年海河流域多年平 均缺水仍高達(dá) 362億立方米， 75降水頻率時(shí)缺水 576 億立方米。其中，天 津市在上述兩種情況下分別缺水 l 2 億立方米和 2 0 億立方米。也就是

12、說， 即使在正常的南水北調(diào)及引灤供水情況下， 遇特殊干旱年份， 仍需依靠引黃河水 來解決天津城市供水之急。 因此，引黃濟(jì)津調(diào)水在今后的應(yīng)急供 水中仍將發(fā)揮重要作用，還可有效回補(bǔ)華北地區(qū)地下水資源。當(dāng)前，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù) 水平正在飛速提升，優(yōu)越的外部環(huán)境將為今后引黃濟(jì)津創(chuàng)造良好的條件。 在工程實(shí)施方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入， 今后引黃濟(jì)津?qū)⒉扇‖F(xiàn)代市場(chǎng)化 管理方式，供需雙方按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，通過協(xié)商、協(xié)議，確定各自的責(zé)任和 權(quán)利，工程實(shí)施將更快捷、更簡(jiǎn)便。在線路選擇方面，隨著河北省引黃西 線，工程實(shí)施，今后引黃濟(jì)津有渠村、位山、潘莊三個(gè)引水口門可以引水，具備 了單線引水或多線同時(shí)引水優(yōu)化選擇的條件， 應(yīng)急調(diào)水將更有保障。 在輸水管理方面，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展， 今后引黃濟(jì)津工程搶險(xiǎn)以及冰期管護(hù)能力 將不斷增強(qiáng)，管理水平也將大幅度提升，輸水的保證率會(huì)越來越高。此外，隨 著國(guó)民素質(zhì)的提高，輸水沿線群眾的大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神不斷提高， 對(duì)今后 引黃濟(jì)津的實(shí)施和管理更為有利。總之，