譯文食品價格觀察

1、食品價格觀察資料來源：世界銀行世界銀行研究局預測部（DECPG）。國際食品價格指數(shù)衡量一攬子以美元計價的食品出口價格，2000年=100。圖1.世界銀行國際食品價格指數(shù)2011年7-9月，在國際食品價格平均指數(shù)并無變化的情況下，國際糧食價格保持高位震蕩。同期，國內(nèi)糧食價格的波動也較大，但國內(nèi)糧食價格的波動并沒有明顯趨勢，因此很難預測未來國內(nèi)糧食價格的走勢。觀察2010年6月至2011年2月食品價格漲幅最大的20個國家，一些國家在隨后的月份出現(xiàn)進一步的上漲（最高達86%），而另一些則保持價格穩(wěn)定甚至下降（最高達25%）。有多種因素導致國際和國內(nèi)糧食價格波動，目前還不清楚哪種因素起主要作用。因此，

2、在全球經(jīng)濟面臨下行風險的背景下，尤其要注意對糧食價格波動的監(jiān)測。國際糧食價格的波動略高于國內(nèi)糧食價格的波動。國內(nèi)糧食價格的波動，似乎主要受本國國內(nèi)狀況的影響，而非來自國際糧食價格波動的沖擊。國內(nèi)糧食價格在低收入和內(nèi)陸國家的波動性大于中等收入國家和沿海國家。一、國際糧食價格趨勢表1.主要農(nóng)副產(chǎn)品價格變動情況商品2011.7-9(%)2011.2-9(%)2010.9-2011.9(%)指數(shù)食品0-519谷物3230油脂-3-1215其他1-113化肥32950價格玉米-2143大米（泰國，5）111426小麥（美國硬紅冬小麥）4-916糖（世界）-6-1018大豆油-2-426原油，平均-733

3、2資料來源：世界銀行世界銀行研究局預測部（DECPG）。7至9月，世界銀行國際糧食價格指數(shù)保持穩(wěn)定，但國際糧食價格仍處于高位沒有明顯下降趨勢。9月份食品價格指數(shù)輕微下降1%，穩(wěn)定在5%的水平，同比增加19%，低于2011年2月的峰值水平(圖 1，表 1)。食品價格的走勢因商品而異，今年二季度，油脂價格下降3%，對食品價格的影響基本被谷物價格上漲所抵消。谷物價格主要受大米（11）和小麥（4）價格上漲推動。同期玉米價格下降了2，糖價下降了6，豆油下降了2，原油均價也下降了7，但化肥價格上漲3。（一）糧食儲備的利好消息可能有助于緩解國際糧食價格上漲的壓力。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的最新預測顯示，由于主

4、要的小麥產(chǎn)地，如哈薩克斯坦，澳大利亞，加拿大和歐元區(qū)的小麥產(chǎn)量出現(xiàn)回升，2011/12年度的國際小麥產(chǎn)量將比估計高5%左右，達到10 年來的新高。同樣的，盡管美國玉米因夏天氣溫過高而減產(chǎn)，但由于中國、烏克蘭、俄羅斯、阿根廷和巴西的玉米取得豐收，國際玉米總產(chǎn)量將比預計的增加4%。受益于雨季降雨的充分，印度大米有望獲得大豐收，國際大米產(chǎn)量將因此得到較大提高。今年七月印度大米儲備已破下新紀錄，印度政府三年來首次允許私人企業(yè)出口除印度香米以外的其它品種大米。與此同時，泰國開展的大米按揭計劃卻使泰國大米出口價格出現(xiàn)上漲，預期到2012年，泰國大米出口量將從國際出口量的1 / 3降至1 /4。其

5、他出口大國，如印度和巴基斯坦有望填補這一空白。（二）部分因素預示著在未來數(shù)月食品價格將出現(xiàn)上漲。出于對世界經(jīng)濟可能下行的擔憂尤其是在美國和歐元區(qū)，國際需求普遍受到抑制，因此對持續(xù)不景氣的國際經(jīng)濟的監(jiān)測必須得到加強。國際需求長期受到抑制將可能對國際糧食價格產(chǎn)生持續(xù)影響。食品價格下降對發(fā)展中國家的影響取決于這個國家在該類商品貿(mào)易中的地位是凈進口國還是凈出口國。影響程度則取決于發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟的健康程度以及面對食品價格波動時，國家財政在保護弱勢群體時的回旋余地和有效性：食品價格上漲時，消費者受到損害，食品價格下跌時，農(nóng)民受到損害。一般來說，2007年金融危機之后，發(fā)展中國家已經(jīng)沒有多少財政手段能用

6、來阻止經(jīng)濟放緩，很大程度上是由于過去實施了一攬子刺激消費的計劃（如較高的食品和燃料補貼 ）。 更令人擔憂的是，對國際經(jīng)濟下行的顧慮可能會影響農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改良的中長期投入如果糧食價格持續(xù)波動，情況可能更糟。伴隨著能源價格的下降，世界對乙醇的需求也將減少在連續(xù)三年增長9，24和21的情況下，2011至2012年度的乙醇需求預期增長僅為1%。對乙醇需求的減少可能有助于減少玉米和植物油被用于生產(chǎn)乙醇及生物燃料。此外，中國對玉米，印度和烏克蘭對大米取消征收出口關(guān)稅（到2012年7月）也有助于抑制國際糧食價格上漲。（三）必須密切關(guān)注潛在的國際糧食價格波動。第一，食品價格仍然顯

7、著高于去年同期水平，比如水稻的價格自五月起持續(xù)上漲（見圖1）。 第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入之一的化肥價格居高不下，比去年同期高出約50。第三，國際糧食市場已與能源市場緊密相關(guān)。受限于國際經(jīng)濟前景不明朗，敘利亞存在分裂傾向以及利比亞石油出口的恢復速度等不確定因素，能源價將持續(xù)波動。非食品類商品的PPrices，如礦物和金屬，表現(xiàn)的也不穩(wěn)定8、9月價格下降，10月上漲（尤其是貴金屬）。非食品類商品的價格波動將不可避免地影響到食品價格。第四，盡管糧食生產(chǎn)整體前景看好，但大米市場仍需密切關(guān)注，主要關(guān)注泰國的大米按揭計劃，該計劃已使“泰國大米（5%碎米）”的出口價格從8月的566美元上漲到10月

8、的598美元。多數(shù)分析師預計未來幾個月糧食價格將進一步上漲。 此外，泰國發(fā)生的50年來最嚴重的水災給糧食產(chǎn)量帶來了更大的變數(shù)，短期損失估計在400600萬噸大米（約為預計總產(chǎn)量的16-24）。洪水已經(jīng)影響到泰國北部、東北部和中部地區(qū)，240萬人受災，大量農(nóng)田被洪水淹沒。洪水還可能阻礙貨物運輸（雖然尚未收到運輸合同違約的消息）。據(jù)報道，一些大米倉庫和磨坊遭洪水襲擊無法開工。值得慶幸的是，在洪水發(fā)生之前，中部地區(qū)的主要作物已經(jīng)豐收，此外，大淡季作物可能會部分地抵消這次損失。最后，雖然預計谷物庫存在2011/12年度有所增加，但谷物的庫存對用量比率（stocks-to-use ratio）

9、已經(jīng)降低到21%（美國玉米的比例甚至只有7或更低）。 庫存對用量比率（stocks-to-use ratio）愈高，意味著農(nóng)產(chǎn)品供應相對需求愈充足，反之則供求失衡風險愈大。二、國際和國內(nèi)糧食價格波動（一）由于不確定因素的繼續(xù)存在，國際糧食價格將保持波動。事實上，普遍的共識是由于結(jié)構(gòu)性因素，國際糧食價格將在一段時期里保持高位震蕩局面。糧農(nóng)組織最近發(fā)布的2011年國家食品安全報告認為，迅速增長的經(jīng)濟和人口與食品價格及能源價格之間的關(guān)系日益緊密；生物燃料的增產(chǎn)成為影響糧食價格及其波動的結(jié)構(gòu)性因素。同時，國內(nèi)糧食價格高位震蕩局面也可能保持下去。各個國家對糧食進口的依賴程度以及糧食收獲的季節(jié)性

10、因素都對國際和國內(nèi)糧食價格波動有影響。比如非洲之角的糧食均價在6、7月達到歷史高峰后略有下降反映了三季度糧食收獲已經(jīng)完成或正在進行，供給有所增加。但因為中非地區(qū)的糧食需求較為強勁，即使是糧食盈余的地區(qū)，食品價格上漲的壓力也仍然存在。（二）國際糧食價格波及國內(nèi)價格的路徑因商品種類和國家而異，取決于多種因素。具體因素包括國內(nèi)市場國際化程度，交通運輸條件，石油和化肥價格，稅率等。最近已發(fā)現(xiàn)有多個國家的國內(nèi)糧食價格波動受本國特有因素的影響。例如，蘇丹的糧食價格波動受貨幣貶值，高通脹及在青尼羅河、南科爾多凡這兩個主要的高粱產(chǎn)區(qū)爆發(fā)的戰(zhàn)爭影響。蘇丹南部和埃塞俄比亞最近以出口禁令的形式限制玉米出口；馬拉維和

11、尼加拉瓜因大豐收而分別解除了對玉米（馬拉維）和豆類（尼加拉瓜）的貿(mào)易限制；20年來，肯尼亞首次實行價格管制；贊比亞大規(guī)模地儲備玉米（減少出口份額）；與此同時，海地停止了對農(nóng)業(yè)的化肥補貼，預計此舉將影響水稻種植規(guī)模和產(chǎn)量。（三）各國特有的因素解釋了國內(nèi)價格波動與國際價格波動不符的原因。糧農(nóng)組織國際信息和預警系統(tǒng)（GIEWS）提供的月度價格資料顯示，2011年6月至8月，馬拉維的玉米價格上漲了57%，烏干達、埃塞俄比亞和布隆迪的玉米價格上漲也超過30%，但在肯尼亞和盧旺達，玉米價格卻下降了近兩位數(shù)。在布隆迪、白俄羅斯、巴基斯坦，小麥價格上漲了10左右，而在亞美尼亞和薩爾瓦多，小麥價格則下降了相同幅

12、度。此外，中國（豬肉自2010年8月起上漲了49%）和中亞（牛肉）的肉類價格大幅上升。（四）國內(nèi)糧食的價格波動沒有明顯規(guī)律，因此較難預測未來的價格變化方向。表2顯示了2010年6月至2011年2月，食品價格漲幅最高的幾個品種，同時列出了接下來一段時期的價格變動。 20個國家中有9個國家的國內(nèi)糧食價格在經(jīng)歷了2010年表2.食品價格增長率國家（商品）2010.6-2011.2(%)2011.2-2011.8(%)索馬里（高粱）8331巴西（玉米）81-6吉爾吉斯共和國（小麥）694洪都拉斯（玉米）6730烏干達（玉米）6586哥斯達黎加（豆類）52-2馬拉維（玉米）503塔吉克斯坦（小

13、麥）505孟加拉（小麥）50-25南非（玉米）4827剛果民主共和國（木薯）44-13蘇丹（小麥）370布隆迪（大米）374蒙古（小麥）36-3格魯吉亞（小麥）32-2索馬里（玉米）2657海地（大米）22-10尼日爾（大米）22-11孟加拉國（大米）21-7盧旺達（大米）2147資料來源：世界銀行世界銀行研究局預測部（DECPG）。$76月到2011年2月的快速增長達到峰值后保持了穩(wěn)定。 例如，巴西玉米價格連續(xù)上漲了8個月近 81，但從2011年2月起，價格波動僅為下降6。 同樣的，孟加拉國、格魯吉亞、吉爾吉斯共和國和蘇丹的小麥價格以及布隆迪、海地、尼日爾和孟加拉國的大米

14、價格經(jīng)歷大幅上漲后也從2月起保持了穩(wěn)定。相比之下，玉米價格在一些國家繼續(xù)上漲，最主要的是在非洲東部和南部地區(qū)以及中美洲，如在洪都拉斯上漲了30，在烏干達上漲了86，在南非上漲了27，在索馬里上漲了57。國內(nèi)食品價格的波動不僅發(fā)生在那些價格下跌的國家，也發(fā)生在2011年2月高峰后價格持續(xù)上漲的國家。分析四個特定國家的逐月價格變動，圖2顯示了2011年2月后的大量的價格波動出現(xiàn)，包括價格的上漲（烏干達）和價格的下跌（孟加拉國/巴西和格魯吉亞）。這種波動并不完全是季節(jié)性波動，因為往年圖2. 指定國家月度食品價格指數(shù)變動情況資料來源：世界銀行工作人員根據(jù)糧農(nóng)組織全球信息及預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)計算沒有出現(xiàn)過類

15、似的情況。（五）國際或國內(nèi)糧食價格波動過大成為嚴峻的問題。如上所述，造成國際和國內(nèi)糧食價格波動的因素很多，目前尚不清楚哪些因素占主導地位。事實上，各國有很多措施可以保護本國糧食價格免受國際價格波動的影響，如價格控制、限制貿(mào)易、增加庫存、加大對農(nóng)業(yè)的投入等。當然，這些措施的有效性因環(huán)境而異，國家對國內(nèi)糧食價格的波動有時也束手無策，比如發(fā)生沖突或災害性天氣。市場國際化程度較高雖然會將國際價格波動更快地傳導到國內(nèi)，但本國也能通過國際貿(mào)易來削弱國內(nèi)價格波動幅度。此外，一個需要共同面對的問題將出現(xiàn)：許多國家采取限制貿(mào)易這樣的措施來防止本國受國際價格波動的沖擊這種行為可能會導致國際價格更高的波動。以上種種

16、因素的相互作用導圖3. 2006-2011年，小麥、玉米、大米的國際和國內(nèi)價格波動情況資料來源：世界銀行工作人員根據(jù)糧農(nóng)組織全球信息及預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)計算包括2006至2011年期間，46個國家大米，小麥和玉米的國內(nèi)價格數(shù)據(jù)，其中有27個玉米價格數(shù)據(jù)， 30個大米價格數(shù)據(jù)，20個小麥價格數(shù)據(jù)。波動的衡量標準采用標準差，公式為LN(Pt/Pt-1)。致難以預測波動的趨勢。在簡單地比較了46個國家2006-2011年期間水稻、小麥和玉米的樣本數(shù)據(jù)后，我們發(fā)現(xiàn)國際價格波動幅度大于國內(nèi)價格波動幅度。國內(nèi)政策可能是影響糧食價格波動的主要因素，而非想象中的受國際價格波動沖擊，不過，國內(nèi)政策的影響也不是很強。

17、在大多數(shù)情況下，國際價格波動和國內(nèi)價格波動之間并不存在差異。玉米和小麥（大米亦然）是低收入國家的主要作物，在糧食中占有比中等收入國家更大的比例，因此低收入國家的糧食價格波動會更大。一般來說，撒哈拉以南的非洲國家的國內(nèi)價格波動比拉美國家要高，內(nèi)陸國家的國內(nèi)價格波動比沿海國家高，前者通常是市場國際化程度較低的國家。最后，“低傳導”國家玉米和小麥的價格波動要高于“高傳導”國家，但大米的情況正好相反。傳遞（pass through），指匯率變動能夠?qū)σ粐南鄬r格水平產(chǎn)生影響，從而引起進出口的調(diào)整。如果1個單位的匯率變動導致100%的價格水平調(diào)整，那么就是完全傳遞的。三、對于價格波動信息的改進（一）分

18、析糧食價格波動原因，促進對國際和國內(nèi)糧食價格波動的深入了解。促進市場信息公開可能成為減弱價格波動的一個政策工具。表3描述了其特征，覆蓋范圍和對涉及到食品安全的市場信息系統(tǒng)的一些改進。盡管已有一些國際，區(qū)域和國家級糧食安全預警系統(tǒng)存在，但這些系統(tǒng)在質(zhì)量，可靠性，準確性，及時性和市場預期的可比性上尚有較大改進余地。尋找切實有效的政策措施應對突發(fā)事件的需求也非常迫切。事實上，2005年發(fā)生在非洲之角、西非、尼日爾和危地馬拉的糧食安全危機告訴我們，不論什么情況下，至少得提前6個月預警。目前非洲之角的饑荒警告是在2010年8月發(fā)出的。（二）努力促進農(nóng)產(chǎn)品市場信息的公開。在2011年6月舉行的G20農(nóng)業(yè)部

19、長會議介紹了“農(nóng)副產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)”（AMIS），該系統(tǒng)于2011年9月正式在羅馬推出。AMIS旨在提供更充分的信息并通過引導國際食品價格短期預期來增強市場透明度。在提供庫存信息，辨識導致國際市場表現(xiàn)反常的因素以便盡早進行國際協(xié)調(diào)干預方面，AMIS的作用尤其明顯。 糧農(nóng)組織（FAO）專門為該信息系統(tǒng)設(shè)立了一個由國際組織和雙邊機構(gòu)組成的秘書處。預計到2012年6月，AMIS就可以開始生成報告。此外，國際糧食政策研究所（IFPRI）自2011年7月啟用的“過高食品價格預警系統(tǒng)”可以用來識別小麥和玉米價格過度波動的周期。新舊信息系統(tǒng)共同面對著一個艱巨的任務，那就是要確保在面對糧食價格變動時做到互相協(xié)調(diào)，及時和快速反應，尤其是當食品價格高位震蕩變得越來越普遍時。表3.現(xiàn)有關(guān)注糧食安全威脅的市場信息系統(tǒng)系統(tǒng)主要目標覆蓋范圍：全球(G)，區(qū)域(R)，國家(N)，地區(qū)(S)主要產(chǎn)品GIEWS(全球信息和預警系統(tǒng)，1975年) 糧農(nóng)組織貿(mào)易及市場司， 涉及多個合作伙伴預測糧食安全威脅G，R，N，S 78個國家，共有20種不同的糧食商品類別 更新的頻率各不相同，從連續(xù)報告到每年三份報告工具： 預警系統(tǒng)，食品價格數(shù)據(jù)和分析工具（2009） 工作站 報告： 全球糧食價格監(jiān)控 特別警報/特別報道 糧食展望 糧食作物與短缺 糧食供應