外國城市規(guī)劃系統(tǒng)的啟發(fā)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上外國城市規(guī)劃體系的啟發(fā) 引言：本文主要通過研究英國的城市規(guī)劃體系，對比觀察我國的規(guī)劃體系并且由此提出改 善建議。英國的城市規(guī)劃和土地 開發(fā)控制是以法規(guī)控制為主，英國的城市規(guī)劃法律堪稱為其它各國城市規(guī)劃立法的藍(lán)本，它集中體現(xiàn) 了權(quán)威性、民主性、系統(tǒng)性。 權(quán)威性表現(xiàn)在 兩個方面：其一, 任何開發(fā)行為必須限制在法律規(guī)定許可的范圍之內(nèi); 其二, 任何行政領(lǐng)導(dǎo)及部門不得用行政職權(quán)， 發(fā)布超越法律規(guī)定的范圍之外的“ 指示 、“意見” , 更改具有法律約束力的規(guī)劃方面的法律文件內(nèi)容。民主性也表現(xiàn)在兩個方面：包括公眾參與和規(guī)劃起訴。首先 , 法律以立法的形式規(guī)定了 “ 民主參與” 的

2、合法性 , 并對具體的參與權(quán)利、方式、內(nèi)容 、范圍作出了明確的規(guī)定。其次 , 對持反對意見的開發(fā)者 , 法律也明確規(guī)定其有權(quán)在限定的時間內(nèi) (一般28天左右) , 直接向中央環(huán)境部提起訴訟。如果勝訴, 地方規(guī)劃局必須撤回其相關(guān)的決策 ,并依法罰款或負(fù)刑率責(zé)任。如果敗訴, 還允許再次起訴。如果對中央環(huán)境部的最終判決不服,還可以繼續(xù)向高級法院起訴,要求進行“司法審查”。凡屬于超越法律規(guī)定的范圍 ( 指越權(quán)行為 , 破壞自然裁斷原則、濫用裁決權(quán) ) 的判決和違反法律程序的判決 , 通過司法審查 , 法院有權(quán)撤消其判決,并強制環(huán)境部重新審理案件 , 作出第二次判決。 系統(tǒng)性則表現(xiàn)在各類具有法 效力的法

3、律規(guī)范的相互關(guān)系 , 既相互補充 、相互交接 , 又層次分明 , 具有相對獨立的內(nèi)容 , 由于這種相互制約的關(guān)系 , 各類法律性文件之間就 構(gòu)成了一 個嚴(yán)密的法規(guī)體系 。它既有綱領(lǐng)性的法律文件 , 如城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ; 又有解釋性的法律文件 , 如各類規(guī)則和條例 。還有大量的補充性的政府文件, 如各類通告和政策指導(dǎo)書。 同時 , 地方政府通過地方議會還不定期地發(fā)布地方的規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章。 這四個層次的法律 規(guī)范構(gòu)成了完整的規(guī)劃法規(guī)體系。 英國的城規(guī)劃法規(guī)體系是一套自上而下的法規(guī)。立法規(guī)定, 郡級規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制區(qū)域性的戰(zhàn)略規(guī)劃 , 即結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ; 區(qū)級規(guī)劃局負(fù)責(zé)相關(guān)的詳細(xì)規(guī)劃 , 即地區(qū)規(guī)劃 ; 中央

4、環(huán)境部負(fù)責(zé) 審閱批復(fù)各郡的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。從土地開發(fā)控制方面而言 , 區(qū)級規(guī)劃局負(fù)責(zé)簽發(fā)本地區(qū)的開發(fā)項目的規(guī)劃許可證 , 中央環(huán)境部負(fù)責(zé)簽發(fā)大型的 、跨地區(qū)的開發(fā)項的規(guī)劃許可證 。 英國的城市規(guī)劃法規(guī)體系相當(dāng)復(fù)雜。除由議會頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法外 , 還不定期地頒布有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)則、通告、條例 、指令及有關(guān)的規(guī)劃指導(dǎo)書。 城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)則分為三類：城鄉(xiāng)規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則、城鄉(xiāng)規(guī)劃使用分類規(guī)則和城鄉(xiāng)規(guī)劃專項開發(fā)規(guī)則。城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則是一部用途最為廣泛的規(guī)劃規(guī)則 , 涉及面也最為廣泛。其內(nèi)容涉及到建筑物用途改變 、臨時性建筑物的建造 、 農(nóng)業(yè)建筑、工程構(gòu)筑物和其它相關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)活動的項目、森林建筑物和有關(guān)工程構(gòu)

5、筑物、工業(yè)開發(fā)項目中的構(gòu)筑物建造、修繕各類市政服務(wù)設(shè)施 、交通運輸設(shè)施、電力電訊開發(fā)項目、娛樂性公園及場地 、 歷史性建筑物的保護、采掘工業(yè)的某些開發(fā)項目等等。城鄉(xiāng)規(guī)劃使用分類規(guī)則通常列出某些建筑改變用途 、但沒有開發(fā)行為 , 即沒有改 變 材料 、結(jié)構(gòu)等等的自由開發(fā)項目。這類項目果歸屬于城鄉(xiāng)使用分類規(guī)則所列項目范圍內(nèi), 就可以允許其自行改變而無需申請開發(fā)規(guī)劃許可證。如果建筑物改變其用途、性質(zhì) 、而又不在使用分類規(guī)則規(guī)定的范圍內(nèi) , 也必須先獲得開發(fā)許可證 , 方能改變其用途。 一般而言 , 這 兩部規(guī)劃規(guī)則是互為補充 的, 法律允許其交替使用。中央政府頒布這類規(guī)劃規(guī)則的目的是 “ 松弛城市開

6、發(fā)控制體系” 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃專項開發(fā)規(guī)則實際上是城鄉(xiāng)規(guī)劃一般開發(fā)則的補充 , 只不過專項開發(fā)規(guī)則是針對特殊地區(qū)或特殊開發(fā)類型而言的 , 從內(nèi)容上而言 , 比一般開發(fā)規(guī)則更詳細(xì) 。 專項開發(fā)規(guī)則 既針對政府 機構(gòu)的開發(fā)項目也針對私人企 業(yè)的開發(fā)項目。 不過項目僅限于大型的開發(fā)項目。如 : 新鎮(zhèn)開發(fā) 、國家公園開發(fā) 、大型核電站建設(shè)或與國家公路網(wǎng)接軌的重大開發(fā)項目。因為按法律規(guī)定 , 地方規(guī)劃局對此類大型開發(fā)項目無決策權(quán)。只有中央環(huán)境部才有權(quán)對此做出決策 , 簽發(fā)規(guī)劃許可證。中央環(huán)境部制訂專項開發(fā)規(guī)則必須與本地區(qū)的一般開發(fā)規(guī)則原則上一致 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃條例是針對某一特殊情況 , 提出土地開發(fā)的限制條件

7、 。發(fā)布各類規(guī)劃通告 , 規(guī)劃政策指導(dǎo)書 區(qū)域規(guī)、劃指導(dǎo)書、礦區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)書。這兩類規(guī)劃方面的政府文件 , 幾乎涉及到了城市規(guī)劃內(nèi)容的各個方面。英國的規(guī)劃法律 3 5 年修訂一 次。 這期間 , 如果中央政府發(fā)布實施新的規(guī)劃政策 , 就通過規(guī)劃通告的形式。 嚴(yán)格地講 , 規(guī)劃通告僅僅是說明或解釋 已頒布的法律 , 或者法律沒有涉及到的 , 但又必須作出某種規(guī)定的方針政策 , 它不 是正式的法律 , 并不具有法律的約束力。 行政干預(yù)城市規(guī)劃和城市開發(fā)行為在英國也同樣存在。例如 , 中央環(huán)境部部長有權(quán) Call In 全部規(guī)劃文件 , 有權(quán)直接簽發(fā)規(guī)劃許可證而不考慮地方規(guī)劃局的意見 , 有權(quán)中止地方

8、規(guī)劃局簽發(fā)的規(guī)劃許可證 , 有權(quán)中止規(guī)劃局發(fā)的強制執(zhí)行通告, 修改強制執(zhí)行通告 , 批準(zhǔn)該項 目繼續(xù)開發(fā)等等。 但是 , 這些行政干預(yù)權(quán)力都必須以立法的形式作出明確的規(guī)定 , 有明確的范圍界限 , 如果干預(yù)的范圍 , 超越了法律規(guī)定的范圍 , 則稱之為 “越權(quán)行為” , 通過司法審查 , 可被追究法律責(zé)任 。 對比觀察我國的法規(guī)體系，我國的城市規(guī)劃及管理工作實行的是行政管理機制而不是法規(guī)控制。我國的法規(guī)體系尚不健全完整，在系統(tǒng)性、權(quán)威性還有民主性方面還有很多需要改進的地方。從系統(tǒng)性方面來說，我國也是自上而下的一套規(guī)劃系統(tǒng)。它包括了國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行政法規(guī)，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，部門

9、規(guī)章，相關(guān)的法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。實施管理中采取的一要手段是“一書兩證制度它只是對建設(shè)的具體項目做出規(guī)定,對那些規(guī)劃中應(yīng)建而不建的項目卻沒有約束手段，這說明我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系還很不完善,對城市規(guī)劃中的很多內(nèi)容和行為還缺乏必要的法律規(guī)范，這就要求我們在城市規(guī)劃管理的運行過程構(gòu)建科學(xué)的管理體系,運用科學(xué)的管理方法。學(xué)習(xí)英國嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系，無論從需要政府的規(guī)劃許可的的建設(shè)工程，還是無需經(jīng)過政府規(guī)劃許可但不違背區(qū)域的法規(guī)前提的建設(shè)工程，還是的工程，都有詳細(xì)并且具有法律效應(yīng)的規(guī)定。而且，在大的規(guī)劃無法顧及到的小的方面時，又通過規(guī)劃通告，指導(dǎo)書來作為指引，全面完善整個法規(guī)系統(tǒng)。從權(quán)

10、威性方面來說，雖然按我國規(guī)劃法規(guī)要求,城市規(guī)劃經(jīng)人大會議通過后即為法定,但是很多城市的城市規(guī)劃成果多年未經(jīng)人大會議通過,而城市規(guī)劃審批工作卻持續(xù)進行,這必將導(dǎo)致城市規(guī)劃喪失其法制嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃仍然是政府和部門的附屬物,接受主管部門的直接管理和領(lǐng)導(dǎo),是一種計劃性的管理模式,城市規(guī)劃在市場經(jīng)濟的條件下運行,受市場經(jīng)濟機制與規(guī)律的制約,對市場性的管理模式有內(nèi)在的要求計劃管理和市場調(diào)節(jié)同時起作用,主管部門的要求容易與市場經(jīng)濟的要求脫節(jié)規(guī)劃管理權(quán)限和管理資源配置過于集中,致使有關(guān)專業(yè)部門之間往往發(fā)生利益沖突,不利于城市規(guī)劃竹理,甚至出現(xiàn)多頭管理，多頭審批的混亂現(xiàn)象。英國的法規(guī)除了規(guī)劃通告，條例等沒有法

11、律效應(yīng)以外，其他的規(guī)劃都是具有法律效應(yīng)的，濫用行政權(quán)力，超越法律范圍外會受到法律的制裁。相比來說，我國的城市規(guī)劃還是出現(xiàn)大部分的領(lǐng)導(dǎo)指令的行為，受個人的影響很大，缺少權(quán)威性。從民主性上面來說，我國的法規(guī)體系正趨于公開化，透明化的的趨勢。但是卻鮮少有群眾能夠參與到規(guī)劃上面去，而且我國的法規(guī)體系也還沒有做到公開公平透明。地方政府的權(quán)利很大，以至于人民起訴都是很困難的。我們可以學(xué)習(xí)英國的“民主參與”做法。另外，我國在審批工程時候也存在著問題。由于審批的文件很多程序很復(fù)雜，導(dǎo)致每個審批的文件的時間大大縮短，導(dǎo)致審批過程中沒能仔細(xì)地斟酌方案。我們可以學(xué)習(xí)英國法規(guī)體系中的城市法規(guī)規(guī)則中的城鄉(xiāng)使用分類規(guī)則，如果這個項