基于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的研究

1、基于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的研究    摘要：城市規(guī)劃編制是城市規(guī)劃行政管理的起點和基礎，最終形成的城市規(guī)劃是否科學、合理，將直接影響城市規(guī)劃的實施效果，在城市規(guī)劃行政管理工作中具有相當重要的地位。 文章針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法進行了探討。 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；編制方法；轉(zhuǎn)變 中圖分類號：F292文獻標識碼：A 文章編號： 隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口相互融合小城市經(jīng)濟發(fā)展較快，其地位也日趨重要。從技術(shù)經(jīng)濟特性看，低碳經(jīng)濟的核心是形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生產(chǎn)生活方式和消費模式，最大限度減少城市溫室氣體的排放。而規(guī)劃的空

2、間一旦形成，就會在相當長的一段時間內(nèi)使得該種狀態(tài)無法輕易改變。城市空間結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，城市功能組織、交通結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局將導致市場和政策對先進技術(shù)和理念的推廣形成阻礙，這便是“鎖定效應”。因此，研究符合低碳經(jīng)濟的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法，從規(guī)劃層面科學引導土地資源、溫室氣體排放空間可持續(xù)利用和城市經(jīng)濟、社會活動的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的必要條件。 1 現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法 1.1 規(guī)劃理念應緊密結(jié)合時代性和科學性 近年來，大多數(shù)城鎮(zhèn)都已進行了規(guī)劃，但廣大城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時沒有貫徹可持續(xù)生態(tài)觀、人文引導觀和區(qū)域整合的觀念。規(guī)劃多反映國家或地方政府對于經(jīng)濟和發(fā)展的需求，只從自身發(fā)展來考慮自己的建設，在應對

3、氣候變化、節(jié)約能源等時代的新需求方面不能結(jié)合更大區(qū)域的經(jīng)濟體制、自然資源、地理區(qū)位等實際情況來綜臺考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動力轉(zhuǎn)移和集鎮(zhèn)基礎設施，應變能力不足；其次是有的城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不顧當?shù)亟?jīng)濟支撐能力，更沒有認識到盲目攀高攀大是對資源的浪費與環(huán)境的污染；再次就是規(guī)劃編制人員應采用科學的城市規(guī)劃方法，防止規(guī)劃流于形式。 1.2 規(guī)劃體系應注意協(xié)調(diào)性和完整性 城鎮(zhèn)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國有土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，這些不同層面的規(guī)劃應在編低碳經(jīng)濟下城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中進行有機結(jié)合，在規(guī)劃目標、空間管制、空間數(shù)據(jù)上進行有機的銜接與協(xié)

4、調(diào)，高效、合理地利用土地和切實保護基本農(nóng)田，保育生態(tài)環(huán)境，重現(xiàn)森林碳匯。 1.3 規(guī)劃編制內(nèi)容應加強針對性和時效性 目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展已從數(shù)量和規(guī)模擴張的外向型發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)斂和質(zhì)量提高的內(nèi)涵型發(fā)展，這就要求城鎮(zhèn)的規(guī)劃對城鎮(zhèn)的發(fā)展有新的指導。加上城鎮(zhèn)具有脆弱性、靈活性、較強的可塑性、系統(tǒng)的動態(tài)性等，一個稍大一點的項目引進就足以改變其發(fā)展方向。在低碳經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展主流的今天，如果仍然按部就班、循規(guī)蹈矩編制規(guī)劃，將根本無法適應城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的要求。有很多規(guī)劃對城鎮(zhèn)的職能分工、發(fā)展方式和環(huán)境保護把握不夠或者沒有能在規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)出來，規(guī)劃停留在地塊區(qū)劃、道路設計等技術(shù)層面，對城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中

5、的定位、城鎮(zhèn)性質(zhì)上研究不夠，致使城鎮(zhèn)特色不突出、結(jié)構(gòu)趨同。 1.4 規(guī)劃編制成果應提高執(zhí)行性與監(jiān)督性 規(guī)劃作為引導城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件應當具備一定的操作性和實施性。而從實施跟蹤的情況來看，目前許多城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制由于不符合當?shù)亓曀?、群眾意愿，或者由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府技術(shù)力量的不足、投資環(huán)境的變化等等均導致規(guī)劃的實施受到影響，規(guī)劃編制成果的可實施性及規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的作用等缺乏后續(xù)的監(jiān)督機制。 1.5 規(guī)劃組織模式應加強互動性和參與性 改進規(guī)劃的組織模式對提高規(guī)劃成果的可實施性以及規(guī)劃的實施效益有很大的作用。目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃組織，規(guī)劃制定過程中群眾參與很少，或者僅有極少數(shù)的專家參與了制定過程。各級部門

6、應加強信息的交流，在規(guī)劃目標及方法上相互協(xié)調(diào)與幫助，保證規(guī)劃成果的實施效果，防止規(guī)劃編制工作的重復抵消。 2 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的轉(zhuǎn)變 2.1 編制理念 根據(jù)有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人類活動造成的溫室氣體中二氧化碳放占據(jù)77。二氧化碳排放中，城市生產(chǎn)、交通及建筑碳排放量約占城市總的碳排放量的81.8以上，其中交通占17.5（總溫室氣體的13.5），建筑使用中的電力及供暖占19.8（總溫室氣體的15.3），工業(yè)占44.5（總溫室氣體的34.3）。在城鎮(zhèn)快速發(fā)展的進程中，規(guī)劃應綜合考慮城市的經(jīng)濟社會效益、環(huán)境效益和文化效益，盡可能地減小生物質(zhì)能源消耗。從規(guī)劃的中觀層次來看，應配合國家宏觀調(diào)控政策，降低單位G

7、DP產(chǎn)值的能耗量，提高能源利用效率。通過土地布局、交通組織等方面從源頭上減少碳排放，并從存量空間上推動低碳消費。 2.2 編制技術(shù) (1)三規(guī)合一 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要關(guān)注建設用地布局和建設用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，土地利用總體規(guī)劃 主要關(guān)注自然資源和耕地保護，嚴格控制土地開發(fā)建設總量，土地開發(fā)整理規(guī)劃主要關(guān)注土地資源的合理開發(fā)利用，更好地提升土地的附加值和產(chǎn)出。規(guī)劃經(jīng)過資料的收集與調(diào)查、初步方案設計、初步成果、送審成果四個階段，將相互反饋的信息融入方案，落實用地指標， 使各個規(guī)劃之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。繼而征求各級相關(guān)部門的意見和建議，并以此為根據(jù)對初步方案進行修改和完善，形成初步成果。三個規(guī)劃的初步成果一起經(jīng)

8、過專家評審與公示，聽取采納各級政府領(lǐng)導、專家及民眾代表的意見，完成送審成果的編制，從而形成由城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、 國土土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃構(gòu)成的綜合性空間規(guī)劃體系，即“三規(guī)合一”，進而增強了規(guī)劃的科學性，指引小城鎮(zhèn)走向土地可持續(xù)發(fā)展和森林碳匯保育戰(zhàn)略。 (2)一體化規(guī)劃 經(jīng)濟增長必然引起能源消耗的增長，能源消耗增長的結(jié)果是二氧化碳排放量增加。如何協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與資源，需要我們在城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制中綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，發(fā)展群體經(jīng)濟，走循環(huán)經(jīng)濟的道路。循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。大中城市、城鎮(zhèn)還有鄉(xiāng)村只有通過資源整合，經(jīng)濟互補，形成資源產(chǎn)品廢物資源產(chǎn)品的循環(huán)

9、經(jīng)濟生態(tài)鏈系統(tǒng)才能實現(xiàn)經(jīng)濟上“1+12”，生態(tài)上“1+12”的良好態(tài)勢，并有助于實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 (3)編制清單 在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中引入溫室氣體清單編制技術(shù)，對多方案的虛擬城市進行碳排放的測算，對方案的碳排放進行能見度高的量化研究。最后，有效地結(jié)合自身溫室氣體減排目標與全球范圍內(nèi)維持氣候穩(wěn)定的相關(guān)科學與政策指標引導方案的決策。溫室氣體的編制包括：能源活動溫室氣體清單編制、工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體清單編制、畜牧業(yè)溫室氣體清單編制、農(nóng)田溫室氣體清單編制、土地利用變化和林業(yè)溫室氣體清單編制以及廢棄物處理溫室氣體清單編制。在編制過程中采用動態(tài)模擬技術(shù)，利用溫室氣體清單編制軟件（GHGLQ）進一步

10、摸清城鎮(zhèn)二氧化碳排放情況如溫室氣體種類、各個排放源的排放量以及消減等詳細信息的清單。逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和分解考核體系，切實保障實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標。 2.3 規(guī)劃體系 傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)編制方法中，通常是根據(jù)城鎮(zhèn)的性質(zhì)、現(xiàn)狀條件確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，充分利用一切有利條件，考慮資源配置發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，而忽略了規(guī)劃的生態(tài)效益和社會效益的整體發(fā)揮，而在低碳經(jīng)濟下，還必須研究城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通選擇、居民生活方式、景觀、建筑、基礎建設和城市CO2排放量的因果關(guān)系，評估氣候變化現(xiàn)象對城鎮(zhèn)具體社會、經(jīng)濟和環(huán)境有何影響。規(guī)劃決策機制由單純的城市發(fā)展需求走向控制或減少CO2排放，可持續(xù)的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)在編制發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃時，選取