市政公用事業(yè)改革考察報(bào)告

1、市政公用事業(yè)改革考察報(bào)告為了仔細(xì)貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程確定推動我省市政公用事業(yè)改革向縱深進(jìn)展根據(jù)今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署建設(shè)廳巡察員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、X市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人于20X年X月X日至X日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)考察組聽取了山東省建設(shè)廳、X、X等城市市政公用事業(yè)管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志經(jīng)驗(yàn)介紹就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談溝通現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、根本情況近年來山東省在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下各級城市政府非常重視城市市政公用事業(yè)進(jìn)展堅(jiān)持以改革為動力以市場化為導(dǎo)向不斷加大投入

2、強(qiáng)化管理市政公用設(shè)備總量和水平有了較大提高為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展和人民群眾生活水平提高發(fā)揮了重要作用到20X年底全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人，城市供水普及率達(dá)98.X%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%，城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米，萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺，城市人均擁有道路面積8.91平方米，城市污水集中處理率X0.22%，城市垃圾無害化處理率77.26%，建成區(qū)綠化掩蓋率32.98%，人均公共綠地面積9.7X平方米二、市政公用事業(yè)改革方面主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）政府推動投資拉動為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好根底山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)改革工作非常重視20XX年省政府就

3、出臺了批轉(zhuǎn)省建委等部門關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與進(jìn)展報(bào)告通知加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐隨后省委、省政府又相繼出臺了關(guān)于加快城市化進(jìn)程看法、關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營看法、關(guān)于強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理確定等一系列文件都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求省政府不還屢次組織了全省性市政公用工程招商引資活動都為推動市政公用事業(yè)改革制造了很好外部環(huán)境收到了肯定成效為進(jìn)一步深化改革初步打下了根底1、以市政公用設(shè)備招商引資為突破口完成投融資主體多元化促進(jìn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑赓Y金嚴(yán)峻缺乏沖突全省各地注意把政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合起來把政府投入與招商引資結(jié)合起來主動運(yùn)用BOT、TOT等方式盤活存量

4、、優(yōu)化增量加大了利用外資和各類社會資金力度多元化投資步伐進(jìn)一步加快“十五”以來全省市政公用事業(yè)設(shè)備建設(shè)投資接近600億元政府財(cái)政投入約為1/3左右X、青島根據(jù)“制銷分開”思路將制水廠存量資產(chǎn)盤活融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金建設(shè)坊子區(qū)一座自來水廠一座污水處理廠及配套管網(wǎng)緩解了政府財(cái)政壓力；很多城市出讓、轉(zhuǎn)讓城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)收回資金用于市政設(shè)備投資；諸城市運(yùn)用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作融資1.2億元建設(shè)污水處理廠2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭格局初步形成近年來各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行

5、了很多有益嘗試和探究多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場市場競爭態(tài)勢開頭形成促進(jìn)了市政公用事業(yè)運(yùn)營和效勞效率提高有6個(gè)城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分施行股份合作打破了國有公交公司獨(dú)家壟斷局面香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)正在與X、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、X開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒公平市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供效勞行業(yè)X、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市已開頭推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量3、加快市政公用

6、企業(yè)公司制改制推動設(shè)備管養(yǎng)行業(yè)干管別離市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位改革不斷推動幾年來山東各地根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省建委等部門關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與進(jìn)展報(bào)告通知要求加快了城市公用企業(yè)公司制改造部分公司還進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)股份制改造青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人管理結(jié)構(gòu)同時(shí)普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制形成了企業(yè)績效評價(jià)方法國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營管理相關(guān)制度也正逐步建立健全針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)實(shí)際各地普遍開頭了政事、政企、事企分開和干管別離改革在一些環(huán)節(jié)上取得了肯定進(jìn)展各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項(xiàng)制度改革有推行了競爭上崗和“按績定酬”分配

7、制度還有進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)嘗試青島市領(lǐng)先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企市轄四個(gè)區(qū)根本完成了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開濟(jì)寧市去年對原獨(dú)家承接市政道路設(shè)計(jì)施工市政處進(jìn)行改革把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開除部分人員工資由城維費(fèi)列支外其余一律推向市場找米下鍋們還對事業(yè)改企業(yè)職工實(shí)行了保存事業(yè)身份和檔案工資方法有效地穩(wěn)定了職工思想X、市政公用事業(yè)價(jià)格改革有了肯定突破投資補(bǔ)償機(jī)制開頭建立近年來為理順和完善市政公用事業(yè)價(jià)格山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策山東省政府把價(jià)格管理權(quán)下放給了各城市政府進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和效勞價(jià)格機(jī)制政策框架已初步形成不少城市都在理順?biāo)鈨r(jià)格垃圾、污水收費(fèi)和其市政公用設(shè)備有償運(yùn)用方面

8、進(jìn)行了主動探究公用事業(yè)產(chǎn)品和效勞價(jià)格與價(jià)值倒掛沖突有肯定緩解城市公用設(shè)備無償運(yùn)用觀念逐步打破運(yùn)用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)意識逐步得以確立各城市普遍開征了污水處理運(yùn)行費(fèi)有還進(jìn)行了收取垃圾處理費(fèi)嘗試在肯定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了一些主動探究取得了肯定成效但仍面臨許多問題：一全省市政公用行業(yè)改革整體步伐仍然較慢總體上滯后于其它行業(yè)改革進(jìn)程而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二改革存在動力缺乏問題不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等候觀望想法一些主管部門求穩(wěn)怕亂城市政府也沒有推動改革壓力；三改革深層次問題還缺乏相應(yīng)配套政策比方人員安頓問題、資產(chǎn)處置以及市場標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步

9、完善；四價(jià)費(fèi)機(jī)制沒有建立起來直接阻礙了改革進(jìn)程（二）圍繞難點(diǎn)、重點(diǎn)問題搞突破為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障去年初山東省建設(shè)廳會同省直8個(gè)部門組成調(diào)研組開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)多方面聽取看法通過仔細(xì)調(diào)查根本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等根本情況把握了豐富第一手資料在調(diào)研過程中了解到改革難點(diǎn)問題“人到那里去、錢從那里來”改革重點(diǎn)為行業(yè)精確定位、為改革提供保障在此根底上形成了調(diào)研報(bào)告并代省政府起草了山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革看法省政府于8月25日以魯政發(fā)20X7X號文件正式印發(fā)看法共有八個(gè)部分二十六條明確了改革指導(dǎo)思想、目

10、標(biāo)要求和詳細(xì)政策措施總體上要通過抓好管理體制、動運(yùn)作模式和經(jīng)營方式三項(xiàng)改革建立三種機(jī)制即：按市場化要求理順管理體制建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)政府監(jiān)管機(jī)制；打破壟斷徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場建立市場化運(yùn)作機(jī)制；加快推動事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新建立富有活力企業(yè)經(jīng)營機(jī)制生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革力爭用3年左右時(shí)間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序城市市政公用事業(yè)市場體系在制定看法中為加快市政公用事業(yè)改革在確立改革總體框架同時(shí)在可操作性上下了很大功夫特別在事關(guān)人員安頓、資產(chǎn)處置、政府投入、價(jià)費(fèi)改革等重大問題上們本著主動穩(wěn)妥原則多方面征

11、求看法有針對性地提出了很多務(wù)實(shí)、也很優(yōu)待政策詳細(xì)要求：1、切實(shí)做好改制企事業(yè)單位人員安頓工作解決好職工后顧之憂人員安頓企事業(yè)單位改制面臨一個(gè)比擬冗雜和敏感問題要解決好這一問題政策必需有突破否則改革會陷入僵局看法中明確改制后企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原單位職工在此根底上優(yōu)待安頓老職工合理補(bǔ)償中間層次重新對等新職工妥當(dāng)安頓老職工主要政策有：對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定退休年齡缺乏10年人員本人提出訂立至退休合同單位應(yīng)與其簽訂至退休合同；對改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)（含5年）到達(dá)退休年齡職工可以施行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管并按事業(yè)單位退休有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)根本待遇；根本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法根據(jù)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定

12、執(zhí)行如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)可采納加發(fā)補(bǔ)貼方法解決合理補(bǔ)償中間層次職工主要政策有：可依據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)可一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除改制后企業(yè)繳費(fèi)在工資總額X%以內(nèi)部分可從本錢中列支；鑒于欠繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)以及應(yīng)享受遺屬補(bǔ)助人員補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)省勞動保障部門確認(rèn)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)后可在凈資產(chǎn)中一次性扣除重新對待新職工就對改制后新招收職工按企業(yè)對待2、妥當(dāng)處置改制單位資產(chǎn)明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)待政策改革必需要支付相應(yīng)本錢來推動市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)改革本錢主要來源山東看法明確市政公用企事業(yè)單位國有凈資

13、產(chǎn)應(yīng)首先用于支付欠繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)改制時(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償離崗?fù)损B(yǎng)人員費(fèi)用以及觸及職工個(gè)人其有關(guān)費(fèi)用盈余或缺乏部分在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決由本級財(cái)政解決凈資產(chǎn)中不夠提留改制本錢可將其原運(yùn)用劃撥土地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行出讓其收入按國家規(guī)定繳納稅金后優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費(fèi)用同時(shí)改革也不行能一蹴而就山東在看法中還設(shè)置了3年過渡期對原國有改制單位恰當(dāng)扶持在過渡期內(nèi)改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)；原財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額暫維持不變用于支付改革本錢穩(wěn)定人心；在同等條件下改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時(shí)應(yīng)有肯定優(yōu)先權(quán)并可恰當(dāng)放寬條件；由事業(yè)單

14、位改制組建企業(yè)可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)待政策3、保障政府投入推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展推動市政公用事業(yè)改革并不轉(zhuǎn)變其社會公益事業(yè)根本性質(zhì)政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”想法對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性工程所需費(fèi)用、企業(yè)政策性虧損和必要改革本錢政府應(yīng)予以補(bǔ)償同時(shí)伴著財(cái)力增加政府應(yīng)仍要不斷加大對市政公用根底設(shè)備投入山東省看法中明確各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)投入形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作投資機(jī)制城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)備建設(shè)仍以政府投入為主也可實(shí)行市場運(yùn)作、以綜合開發(fā)帶工程方法建設(shè)大型市政公用設(shè)備；對尚不能完全市場化運(yùn)作市政公用設(shè)備政府要進(jìn)行政策扶持、投資

15、引導(dǎo)、過度補(bǔ)貼；對可經(jīng)營市政公用設(shè)備政府一般不再投資并逐步退出要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式施行工程代建、轉(zhuǎn)變政策性補(bǔ)貼方式變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”同時(shí)在改革過程中政府財(cái)政要擔(dān)當(dāng)必要改革本錢比方：改制前機(jī)關(guān)事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌職工按規(guī)定計(jì)算連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限不再補(bǔ)繳；改制后不保存國有資本企業(yè)對賜予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原單位有支付力量由原單位支付原單位的確無力支付可從國有資產(chǎn)中支付缺乏部分可由同級財(cái)政補(bǔ)貼X、建立合理價(jià)費(fèi)機(jī)制促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)進(jìn)展要轉(zhuǎn)變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入低回報(bào)現(xiàn)狀形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制就必需轉(zhuǎn)變市政公用事業(yè)福利性供應(yīng)運(yùn)行機(jī)制逐步建立和完善科學(xué)合理價(jià)格制訂和調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步理順

16、價(jià)格形成關(guān)系山東省看法中明確城市市政公用事業(yè)單位改制后供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)產(chǎn)品、效勞價(jià)格由各市、縣政府根據(jù)“生產(chǎn)本錢+稅費(fèi)+合理利潤”原則確定并依據(jù)社會平均本錢和年度價(jià)格指數(shù)適時(shí)予以調(diào)整根據(jù)“作業(yè)本錢+稅費(fèi)+合理利潤”原則制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)和各地勞動力本錢改變搶救無效情況定期予以調(diào)整作為詳細(xì)作業(yè)工程招投標(biāo)評定依據(jù)（三）狠抓落實(shí)搞好配套努力構(gòu)建新城市市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制山東省7X號文件出臺后在全省引起劇烈反響特別對全省市政公用行業(yè)廣闊干部職工震驚更為突出抓改革、促進(jìn)展已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)中心任務(wù)各城市根據(jù)省里統(tǒng)一

17、部署和要求抓住機(jī)遇主動運(yùn)作大力推動改革改革呈現(xiàn)出良好進(jìn)展態(tài)勢X、濰坊、濟(jì)寧等很多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革看法召開了專題會議X市政府出臺了X市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行方法；X市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)先河濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案批復(fù)為進(jìn)一步改革奠定了根底1、加大宣揚(yáng)貫徹力度努力營造推動城市市政公用事業(yè)改革良好氣氛山東7X號文件出臺后山東省相繼召開了不同層次會議對改革工作進(jìn)行發(fā)動部署去年省委全省加快進(jìn)展現(xiàn)場會上省委、省政府評分領(lǐng)導(dǎo)對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場會楊煥彩廳長對這項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署；組織召開了全省城市

18、市政公用事業(yè)改革研討會邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中詳細(xì)操作問題進(jìn)行探討；在今年全省建設(shè)工作會議上趙克志副省長和楊煥彩廳長進(jìn)一步進(jìn)行了部署，要求各城市3月底拿出改革實(shí)施方案，供水、熱力、公交、燃?xì)?、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必需完成改制市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位年內(nèi)改企改制爭取完成50%2、制定改革配套政策確保改革改制工作順當(dāng)進(jìn)行為推動改革深化進(jìn)展最近山東省建設(shè)廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)并在濟(jì)寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會為下一步3個(gè)養(yǎng)護(hù)定額修編奠定了根底同時(shí)還要協(xié)作有關(guān)部門開展研討探究建立合理市政公用事業(yè)價(jià)費(fèi)調(diào)整機(jī)制和社會對公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定根底3、抓好試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推動市政公用事業(yè)具有根底性、公益性和自然壟斷性等特點(diǎn)為生產(chǎn)、生活提供根底設(shè)備及共同條件產(chǎn)業(yè)直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活所以推動改革必需要典型引路分類指導(dǎo)按部就班穩(wěn)步推動我省確定X、濰坊、濟(jì)寧三個(gè)城市為改革試點(diǎn)城市廳里建立了聯(lián)系點(diǎn)制度分別派出一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、