河流水資源配置問(wèn)題簡(jiǎn)析

1、河流水資源配置問(wèn)題簡(jiǎn)析     作者：丁志宏 楊曉勇 韓瑞光 單位：天津市中水科技咨詢(xún)有限責(zé)任公司 天津大學(xué)水利工程仿真與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 水利部海河水利委員會(huì)目前，水資源承載能力的研究方法、指標(biāo)體系各式各樣，但還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、公認(rèn)的理論基礎(chǔ)和研究方法，并且一些方法過(guò)于復(fù)雜，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、生態(tài)環(huán)境與水資源的關(guān)系上很難實(shí)際應(yīng)用。目前，在全國(guó)流域水資源綜合規(guī)劃編制中，以水資源可利用量為基礎(chǔ)通過(guò)“三生”用水與可供水量的關(guān)系來(lái)反映水資源的承載能力，較好地解決了水資源配置與承載能力的關(guān)系。如果需水量小于可供水量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和生態(tài)環(huán)境用水必然在水資源承載能

2、力范圍內(nèi)；反之，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模對(duì)水資源的需求量，以滿(mǎn)足水資源承載能力。1水資源承載能力與合理配置的內(nèi)涵1.1水資源承載能力承載能力是力學(xué)中的一個(gè)重要概念，表示一個(gè)承載體能夠在不遭受破壞的前提下可以承受的最大外力或荷載。水資源不遭受破壞與可持續(xù)利用在概念上是等同的。從邏輯上講，外力既可以是人口總量、生物總量，也可以是經(jīng)濟(jì)總量。水資源承載能力具有自然和社會(huì)雙重屬性，其大小受生產(chǎn)力水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)以及科技水平等眾多因素的影響，涉及到水資源系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的復(fù)雜相互作用關(guān)系。相同數(shù)量的水資源在不同區(qū)域上的承載能力是不相同的，在不同時(shí)間尺度上的承載能力

3、也是不相同的5。要分析計(jì)算水資源承載能力，需要先確定水資源可利用量，在可利用量的基礎(chǔ)上通過(guò)可供水量和綜合總用水量來(lái)反映需求是否超過(guò)了總承載能力。水資源可利用量是指在水資源可持續(xù)利用的前提下，考慮技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及生態(tài)環(huán)境的可承受性，通過(guò)工程措施可以獲取并利用的一次性水量，也是在當(dāng)?shù)厮Y源量中可供河道外消耗利用的最大水量?？晒┧渴侵冈谛杷蠛椭付ü┧ＷC率的條件下，水工程設(shè)施可能為用戶(hù)提供的水量。可利用量是可供水量在生態(tài)、工程供水能力、分配水量的上限。綜合總用水量就是一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總用水量。我國(guó)現(xiàn)行的年綜合總用水量包括了生活用水、生產(chǎn)用水和部分城市生態(tài)用水，能夠比較

4、客觀(guān)地反映一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水水平。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)利用水資源的手段和措施會(huì)不斷改進(jìn)或更新，水資源可利用量也會(huì)發(fā)生變化，所以只能根據(jù)可能預(yù)計(jì)的未來(lái)某個(gè)水平年的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行估算。1.2水資源合理配置水資源配置是在水資源歸國(guó)家所有的前提下，對(duì)水資源使用權(quán)的分配管理。依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，正確處理水資源天然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局之間的關(guān)系，為國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極創(chuàng)造有利的水資源條件，是水資源合理配置的基本內(nèi)涵。水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個(gè)方面：在需求方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)

5、節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個(gè)方面相輔相成，以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。水資源的天然分布包括其數(shù)量和質(zhì)量在時(shí)間與空間上的分布。水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿(mǎn)足人類(lèi)所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求以及未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源的基本需求。顯然，水資源合理配置是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷滾動(dòng)作業(yè)，始終保持其前瞻性和適應(yīng)性。水資源合理配置是以經(jīng)濟(jì)或生物總量為出發(fā)點(diǎn)，探求與水資源之間的關(guān)系。水資源承載能力

6、是“經(jīng)過(guò)合理的水資源優(yōu)化配置”而得到的，而水資源優(yōu)化配置是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為；水資源承載能力的最終表現(xiàn)之一為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)了水資源承載能力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵6。2海河流域水資源承載能力分析3水資源合理配置思路未來(lái)海河流域水資源供需基本平衡，但是要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高水資源承載能力還需要合理優(yōu)化配置水資源。在空間上，要通過(guò)跨地區(qū)、跨流域調(diào)水來(lái)調(diào)劑水資源的余缺；在時(shí)間上，要通過(guò)水庫(kù)等調(diào)節(jié)工程來(lái)解決年內(nèi)和年際水資源分布不均勻的問(wèn)題；在不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水部門(mén)間，要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的投入產(chǎn)出關(guān)系實(shí)行計(jì)劃供水；在開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系上，要堅(jiān)持在節(jié)約的基礎(chǔ)上擴(kuò)大供水能力，控制需水的過(guò)度增長(zhǎng)；在水資

7、源的開(kāi)發(fā)利用模式上，不僅要重視原水的開(kāi)發(fā)，更要注重污廢水的再生處理及回用；在除害與興利的關(guān)系上，要注重化害為利，將洪水轉(zhuǎn)化為可用的水資源10。為此，在南水北調(diào)工程通水前，應(yīng)合理配置當(dāng)?shù)厮c黃河水、挖掘非常規(guī)水源和利用好雨洪水。南水北調(diào)、萬(wàn)家寨引黃等跨流域調(diào)水工程建成后，海河流域?qū)⒊醪叫纬赡纤闭{(diào)東中線(xiàn)與流域內(nèi)骨干河道組成的“二縱六橫”的水網(wǎng)絡(luò)體系和東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的水資源配置格局。建設(shè)南水北調(diào)配套等新增水源工程，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水、地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭人Y源的科學(xué)調(diào)配；合理安排非受水區(qū)的水利工程建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，兼顧受水區(qū)和非受水區(qū)以及城市和農(nóng)村的用水。在實(shí)際配置中11，海河流域南

8、水北調(diào)受水區(qū)要優(yōu)先使用長(zhǎng)江水、其次為地表水和地下水兼顧非常規(guī)水，南水北調(diào)非受水區(qū)則通過(guò)工程措施優(yōu)先合理使用當(dāng)?shù)厮?、其次考慮跨區(qū)調(diào)水；在配水對(duì)象上，堅(jiān)持生態(tài)基流-居民生活用水-工業(yè)用水-城市生態(tài)用水-農(nóng)業(yè)用水-農(nóng)村生態(tài)用水配水優(yōu)先序列，才能切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。4水資源有效配置的保障措施要實(shí)現(xiàn)未來(lái)流域水資源的合理有效配置，完善的政策和管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)海河流域未來(lái)水資源供需平衡和生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵。（1）確保南水北調(diào)工程受水區(qū)優(yōu)先使用長(zhǎng)江水。一是加快南水北調(diào)中、東線(xiàn)工程及其配套工程建設(shè)，保障及時(shí)向受水區(qū)的缺水地區(qū)通水；二要明確流域機(jī)構(gòu)、調(diào)水管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門(mén)、調(diào)水工程管理部

9、門(mén)等單位的管理職責(zé)和職能分工，提出公平、民主、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制方案，便于協(xié)調(diào)管理；三是要建立長(zhǎng)江水與當(dāng)?shù)厮侠淼乃畠r(jià)關(guān)系，建立優(yōu)先使用長(zhǎng)江水的激勵(lì)機(jī)制。（2）推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。抓緊完善跨省河流水量分配方案；嚴(yán)格執(zhí)行全流域地下水壓采方案；改善和完善現(xiàn)有水利設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，并向全流域水質(zhì)水量統(tǒng)一配置和調(diào)度發(fā)展。（3）著力戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源地的建設(shè)和維護(hù)。大中城市要有計(jì)劃地建設(shè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源地，遇特殊枯水期有計(jì)劃地啟動(dòng)已封閉的地下水水源或其他備用水源，增大供水安全裕度。在山前平原劃定地下水回補(bǔ)區(qū)，在漢江豐水時(shí)多調(diào)水用于地下水回補(bǔ)。（4）建立城市特殊干旱年應(yīng)急供水制度。針對(duì)出現(xiàn)機(jī)遇小的干旱季節(jié)和干旱年，流域和各地區(qū)應(yīng)該分別制定應(yīng)急水量分配方案。應(yīng)確保城鄉(xiāng)居民生活飲用水，保證公共事