試論珠江流域綜合規(guī)劃修編思路探索

1、試論珠江流域綜合規(guī)劃修編思路探索         論文摘要：珠江流域綜合利用規(guī)劃的主體成果形成于上世紀80年代中期。20多年過去了，珠江流域自然條件和社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了較大變化，原規(guī)劃的一些部分已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和流域水利建設(shè)與管理的需要，與加強流域管理和強化水利社會服務(wù)職能的目標不相適應(yīng)，迫切需要開展流域規(guī)劃修編工作。在回顧原規(guī)劃的基礎(chǔ)上。探討了流域規(guī)劃修編的總體思路廈修編的重點和主要內(nèi)容論文關(guān)鍵詞：流域規(guī)劃；修編；思路；珠江流域1珠江流域規(guī)劃編制情況述評11流域規(guī)劃編制情況新中國成立以后，為加強珠江流域綜合

2、治理開發(fā)工作，1961年，珠江流域規(guī)劃辦公室編印了珠江流域綜合利用規(guī)劃報告(未審查)。1986。珠江水利委員會編制完成了珠江流域綜合利用規(guī)劃報告，該報告1990年經(jīng)水利部審查通過。1993年國務(wù)院正式批復(fù)珠江流域綜合利用規(guī)劃綱要。珠江流域綜合規(guī)劃(以下簡稱“珠流規(guī)”)在指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用。依據(jù)珠流規(guī)，珠江陸續(xù)編制完成了若干專項規(guī)劃，并大規(guī)模地開展了水利工程建設(shè)，如北江飛來峽水利樞紐、右江百色水利樞紐、西北江三角洲五大聯(lián)圍、紅水河水電基地開發(fā)、珠江河1：3治理、西江航運干線航道整治等，為珠江流域水利事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。12對珠流規(guī)

3、的總體評述珠流規(guī)由綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃組成，統(tǒng)籌了防洪、灌溉與供水、水電開發(fā)、航運、水土保持、水資源保護和環(huán)境影響評價等內(nèi)容，由于當(dāng)時社會發(fā)展建設(shè)的需要，珠流規(guī)偏重于流域防洪規(guī)劃和水電梯級開發(fā)方案論證。從近20年的治水經(jīng)驗和教訓(xùn)看，珠流規(guī)提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、加強管理”的規(guī)劃原則和“按自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，近遠期結(jié)合，除害與興利結(jié)合，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃方針是正確的，提出的開發(fā)方向和任務(wù)是基本正確的，擬定的主要河段梯級開發(fā)方案也是基本合理的，總體看來，珠流規(guī)在流域水利建設(shè)和管理中充分發(fā)揮了流域規(guī)劃的指導(dǎo)作用。但是，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，珠流規(guī)已不

4、能適應(yīng)新時期的要求，存在以下問題：a)規(guī)劃編制距今已有20年，流域經(jīng)濟社會狀況、自然條件和工程情況發(fā)生了巨大變化。大部分的規(guī)劃基礎(chǔ)資料已經(jīng)過時，規(guī)劃期已滿，出現(xiàn)了中上游洪水歸槽問題、咸潮上溯影響供水安全問題、珠江三角洲泄洪不暢等珠流規(guī)難以解決的新情況、新問題，需要通過規(guī)劃修編，摸清流域的情況，協(xié)調(diào)各方面的需求，解決存在的問題，促進流域可持續(xù)發(fā)展。b)當(dāng)時規(guī)劃重點主要圍繞重大工程而展開，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和流域管理等工作重視不夠，使珠江流域近年逐漸暴露出水土流失嚴重、水環(huán)境惡化和河道采砂失控等方面的問題，需要規(guī)劃修編，維護河流健康生命，實現(xiàn)人水和諧。c)規(guī)劃編制時尚未認識到流域水資源開發(fā)利用還

5、存在水資源和水環(huán)境承載能力問題，對水資源配置、節(jié)約、保護和管理方面的規(guī)劃內(nèi)容考慮不多，沒有對建設(shè)節(jié)水防污型社會起到積極的指導(dǎo)作用，以致在水量豐富的珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)缺水、喝咸水等問題，需要通過規(guī)劃修編，對水資源開發(fā)利用與保護進行全面規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。d)從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等角度出發(fā)，需要加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，應(yīng)對規(guī)劃進行修編完善，指導(dǎo)今后的流域水利建設(shè)與管理，支持國家新的發(fā)展戰(zhàn)略。e)隨著國家主體功能區(qū)的劃定，泛珠三角區(qū)域合作、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的實施。要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)

6、調(diào)和銜接，通過規(guī)劃修編，制定科學(xué)、合理的方案，滿足主體功能區(qū)發(fā)展對水的需求。f)流域綜合規(guī)劃滯后于有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，難以合理規(guī)范和有效管理水資源開發(fā)利用行為，導(dǎo)致一些地方水資源過度開發(fā)。水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的“跑馬圈河”，嚴重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成流域生態(tài)與環(huán)境的破壞，如南盤江支流黃泥河、北盤江支流可渡河等河流的無序開發(fā)，需要通過規(guī)劃修編，協(xié)調(diào)不同地方、部門的發(fā)展需要，指導(dǎo)其他專業(yè)規(guī)劃的編制和實施。          2規(guī)劃修編的總體思路和主要內(nèi)容21總體思路規(guī)劃編制要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好

7、型社會為核心，以經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主線，按照人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展水利的理念，統(tǒng)籌流域的綜合治理和水資源適度開發(fā)、高效利用、合理配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，提出可切實保障流域防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全和可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間、行業(yè)間、河流不同功能之間的河流功能定位、綜合治理和開發(fā)重大工程布局、流域綜合管理措施，提出規(guī)劃實施意見，為實現(xiàn)“建設(shè)綠色珠江，維護河流健康”的目標奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。把規(guī)劃修編的重點放在流域防洪減災(zāi)、保障供水安全、流域水資源保護和生態(tài)修復(fù)等方面，建立以水資源管理為核心的，突出體現(xiàn)流域防洪減災(zāi)、水資源供給和保障、水資源綜合開發(fā)利用

8、、水資源保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等要求的流域綜合規(guī)劃管理體系。22主要內(nèi)容221完善流域防洪減災(zāi)體系珠江流域綜合利用規(guī)劃報告和近期完成的珠江流域防洪規(guī)劃報告和各省(自治區(qū))、重要城市和重點地區(qū)防洪規(guī)劃基本構(gòu)建了珠江流域防洪減災(zāi)規(guī)劃體系。修編要協(xié)調(diào)防洪與發(fā)電、水資源配置、航運等綜合利用關(guān)系，統(tǒng)籌干支流、上下游的洪水出路安排，重點研究西江洪水歸槽和洪水異常超頻、珠江三角洲腹部地區(qū)洪水位異常壅高、龍灘與色水庫后汛期防洪庫容設(shè)置問題，研究不同規(guī)劃時期的流域骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度和運用方案、臨時分洪滯洪方案，研究落實柳江中下游和北江上游防洪工程體系、西江蓄滯洪區(qū)和潘江蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、珠江三角

9、洲思賢活和南華關(guān)鍵節(jié)點的治理方案，并開展風(fēng)險分析和防洪保險、洪水風(fēng)險管理、重點區(qū)域山洪災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)法規(guī)建設(shè)等研究和規(guī)劃工作，完善防洪減災(zāi)規(guī)劃體系。222完善水資源供給和保障規(guī)劃體系研究泛珠三角區(qū)域合作、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈等經(jīng)濟戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟布局與流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，合理確定重要河段和斷面的水資源開發(fā)控制目標；研究珠江三角洲成潮給澳門、珠海、廣州、中山、江門、東莞等城鎮(zhèn)供水帶來的問題，研究西江、北江、東江河道普遍下切對沿江灌溉和供水帶來的問題。在珠江水資源綜合規(guī)劃和城市飲水安全保障規(guī)劃基礎(chǔ)上，開展重要城市供水規(guī)劃、主要農(nóng)業(yè)區(qū)域灌溉規(guī)劃等，城市供水規(guī)劃要

10、注重落實供水方案、保障供水安全，灌溉規(guī)劃要重視大型灌區(qū)規(guī)劃和灌區(qū)節(jié)水規(guī)劃；研究西水南調(diào)解決桂南沿海和雷州半島干旱缺水、西水東調(diào)解決三角洲城市群供水安全等流域水資源配置重大工程問題；研究流域骨干水庫賦予流域水資源配置功能問題和枯水期統(tǒng)一調(diào)度方案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別注重保障河流的基本生態(tài)流量，既有效緩解蒙開個、黔中、桂中、桂南和雷州半島、珠江三角洲等缺水地區(qū)的水資源供需矛盾，保障飲水安全和糧食安全，又維護河流健康、保障生態(tài)安全，形成覆蓋各專業(yè)領(lǐng)域和不同區(qū)域的水資源供給和保障規(guī)劃體系。修編要提出完善的流域水權(quán)分配技術(shù)方案，突出節(jié)水型社會建設(shè)的要求。223完善水資源開發(fā)利用規(guī)劃體系水資

11、源的開發(fā)利用主要表現(xiàn)為水資源服務(wù)人類社會的功能開發(fā)，除灌溉和供水外，還包括水力發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、河道岸線利用、旅游和景觀等。a)梯級開發(fā)及水力發(fā)電。要根據(jù)新的形勢對原規(guī)劃中的梯級開發(fā)方案和水庫的開發(fā)任務(wù)進行復(fù)核、調(diào)整，控制性水利樞紐首先要服從流域防洪調(diào)度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水、航運、灌溉和生態(tài)用水的需要。要著重研究水庫調(diào)度運用對上下游的生態(tài)影響問題，重視移民安置問題，研究優(yōu)化調(diào)度方案和保護措施，填補部分重要支流規(guī)劃空白。具體來說有以下問題需要進行深入研究：龍灘水庫按375m正常蓄水位建設(shè)帶來的流域規(guī)劃方案調(diào)整；原規(guī)劃的北盤江萬家口子、黃泥河大橋、右江瓦村、都柳江、榕江等水庫高壩大庫方案淹沒大，

12、超過了地方的承受能力，需要調(diào)整；補充北盤江可渡河、清水江、黃泥河、六硐河等省際界河以及左江、蒙江、北流河、北江上游湞水和武水過境邊界河流規(guī)劃工作；西江的天生橋、光照、龍灘、巖灘、大藤峽、百色，北江飛來峽，東江新豐江、楓樹壩、白盆珠等骨干水庫承擔(dān)流域水資源配置任務(wù)的必要性研究。b)珠江水運體系。面對不斷加劇的全球能源危機，研究市場經(jīng)濟條件下珠江水運發(fā)展的戰(zhàn)略問題，綜合考慮水力發(fā)電、水運及水環(huán)境之間的關(guān)系。確定流域可以承載的水運開發(fā)能力和布局。要結(jié)合航運部門完成正在開展的珠江航運規(guī)劃，對珠江三角洲航道規(guī)劃、西江航道干線等級以上主要骨干航道規(guī)劃調(diào)整的合理性進行論證，研究平陸運河、粵贛運河、湘桂運河的

13、可能性和可行性，協(xié)調(diào)好發(fā)電、航運、灌溉、水生態(tài)修復(fù)與保護、水景觀建設(shè)與保護等方面的關(guān)系。c)水產(chǎn)漁業(yè)。結(jié)合水產(chǎn)漁業(yè)部門的漁業(yè)水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮流域開發(fā)利用和保護目標，研究河道及河口水產(chǎn)漁業(yè)發(fā)展的規(guī)模和合理布局方案，要_審=視洄游魚類通道和產(chǎn)卵場的保護。d)岸線利用與管理。在規(guī)劃修訂中應(yīng)研究主要岸線功能分區(qū)及岸線利用總體布局，研究岸線利用對河勢、防洪、水環(huán)境等方面的影響及岸線管理問題。與建設(shè)管理司組織開展的珠江流域重要河段(珠江八大口、西江干流(梧州磨刀門)、柳江柳州河段)岸線利用和保護規(guī)劃協(xié)調(diào)，納入其主要成果。e)旅游和景觀。研究流域與水相關(guān)的自然景觀、文物古跡，一方面結(jié)合河流治理和開發(fā)對

14、旅游資源開發(fā)進行規(guī)劃，提出保護自然景觀、文物古跡的要求及水工程的景觀要求，另一方面旅游資源開發(fā)也要考慮到水環(huán)境的保護。對重點水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理做出規(guī)劃。f)采砂控制。河道無序采砂導(dǎo)致部分河道嚴重下切，嚴重地影響了防洪安全，并造成河口咸潮上溯。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮防洪、航運、水資源等方面的要求，合理劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，在規(guī)劃中納入并協(xié)調(diào)各省(自治區(qū))采砂規(guī)劃的主要成果。224完善水資源保護和水生態(tài)與環(huán)境修復(fù)規(guī)劃體系2001年完成的珠江流域(片)水資源保護規(guī)劃報告對珠江片主要河流湖庫進行了水功能區(qū)劃分，統(tǒng)計調(diào)查了主要入河排污口，提出了主要水功能區(qū)的納污能力，并制定了水質(zhì)監(jiān)測方案，基本形成了珠江水

15、資源保護總體方案。修編時應(yīng)加強重要經(jīng)濟或生態(tài)區(qū)域(如珠江三角洲地區(qū)、云貴高原湖泊、珠江上游南北盤江流域等)、重要城市區(qū)域水資源保護和水生態(tài)與環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，并與國家環(huán)?？偩终陂_展的相關(guān)規(guī)劃銜接；研究流域和區(qū)域經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展格局下的水環(huán)境變化趨勢與對策，尤其是上游地區(qū)快速發(fā)展是否超出水環(huán)境承載能力及可能帶來的水環(huán)境問題，并研究水資源保護的部門問協(xié)調(diào)管理機制等；在入河排污口、面源污染控制、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善珠江流域水資源保護規(guī)劃體系。225完善水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系1992年完成的珠江流域水土保持規(guī)劃報告(199l一2000年)對珠江流域水土流失綜合治理進行了系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。20世紀90年代以來陸續(xù)編制完成珠江流域南北盤江中上游水土流失重點防治區(qū)水土保持規(guī)劃報告、珠江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃報告、珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃等，基本形成了珠江流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。新一輪的修編應(yīng)在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出珠江上游南盤江、北盤江、紅水河及流域石灰?guī)r地區(qū)、東江水源區(qū)等重點治理區(qū)的水土流失綜合治理規(guī)劃，完善流域水土保持監(jiān)測和管理規(guī)劃等內(nèi)容。226完善流域綜合管理規(guī)劃體系從管理機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、管理能力建設(shè)(管理隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理信息系統(tǒng)建設(shè)等)等方面進行系統(tǒng)研究，完善洪水風(fēng)險管理、蓄滯洪區(qū)管理、防御洪水方案及