《某某村區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項目物有所值評價報告》

1、目錄某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目1第一章 項目基礎(chǔ)信息21.1 項目概況21.1.1 項目建設(shè)內(nèi)容21.1.2 項目實施機構(gòu)31.1.3 經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)31.1.4 項目進展及計劃51.1.5 項目交易結(jié)構(gòu)51.2 項目產(chǎn)出說明61.2.1 項目產(chǎn)出需求61.2.2 項目建設(shè)產(chǎn)出71.2.3 項目的運營產(chǎn)出81.3 績效標(biāo)準(zhǔn)81.3.1 建設(shè)期績效考核：A%81.3.2 運營期績效考核：B%91.3.3 移交考核101.4 運作方式101.5 風(fēng)險分配框架101.6 項目回報機制13第二章 物有所值評價原則及方法17第三章 PPP 模式論證183.1 項目采用PPP 模式運作的必

2、要性183.2 項目采用PPP 模式運作的可行性193.2.1 政策可行性193.2.2 經(jīng)濟可行性193.2.3 商業(yè)可行性203.3 項目采用PPP 模式運作的目的和意義203.3.1 改善制度機制203.3.2 轉(zhuǎn)變供給方式203.3.3 創(chuàng)新政府投融資模式20第四章 物有所值定性評價214.1 評價流程224.1.1 組成專家小組224.1.2 召開專家會議224.1.3 做出分析結(jié)論224.2 評價細(xì)則234.3 定性分析基本指標(biāo)及權(quán)重234.4 評價結(jié)果264.4.1 專家評分結(jié)果264.4.2 專家評價意見274.4.3 專家最終意見28第五章 物有所值定量評價295.1 PSC

3、 值計算305.1.1 初始 PSC 值305.1.2 競爭性中立調(diào)整值365.1.3 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險及自留風(fēng)險365.1.4 PSC 值匯總375.2 PPP 值計算375.2.1 影子報價政府建設(shè)運營成本385.2.2 政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本415.2.3 PPP 值匯總415.3 物有所值量值42第六章 結(jié)論與建議43第七章 附件447.1 定性評價447.2 專家評分記錄46周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目物有所值評價報告按照關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201396 號）、某某院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意

4、見（國發(fā)201460 號）、財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476 號）、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）、政府和社會資本合作模式操作指南（試行）、關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201542 號）等中央法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，根據(jù)政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行）評價步驟和指標(biāo)，并主要參考某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項目可行性研究報告前期項目文件，對傳統(tǒng)政府采購模式和 PPP 模式下本項目的發(fā)展進行物有所值比較，以檢驗本項目能否達(dá)到增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、

5、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭的目標(biāo)。本報告將從定性和定量兩方面展開對某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) PPP 項目的物有所值評價。21某某某某某某項目管理有限公司第一章 項目基礎(chǔ)信息本部分將從項目概況、項目產(chǎn)出說明、績效標(biāo)準(zhǔn)、運作方式、風(fēng)險分配框架和付費機制等六個方面，對某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) PPP 項目進行簡要介紹，以便為得出物有所值評價結(jié)論提供基本信息。1.1 項目概況1.1.1 項目建設(shè)內(nèi)容根據(jù)“某某村鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及某某村鎮(zhèn)“焦寶石特色小鎮(zhèn)規(guī)劃”、道路網(wǎng)規(guī)劃、周邊路網(wǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)規(guī)劃及現(xiàn)狀情況，確定該項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：在聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)

6、覆蓋聚集區(qū)的主干道、次干道、支路及附屬的排水工程；并建設(shè)西外環(huán)（309 國道通 102 省道連接線）道路、新 S102 與彭萌路連接線（彭東社區(qū)東側(cè)）道路以完善某某村鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施；同時，擬籌建聚集區(qū)廠房及配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合辦公樓、科技信息服務(wù)中心及職工單身公寓等，建筑面積共計 645000 平方米。1）聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）聚集區(qū)道路工程修建聚集區(qū)道路共計 11158m，其中主干道 2586m，次干道 2801m， 支路 5771m；（2）附屬管網(wǎng)工程建設(shè)內(nèi)容包括：雨水管道 16545m，污水管道 16545m。2）某某村鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）西外環(huán)（309 國道通

7、 102 省道連接線）道路設(shè)計起點接 S102，途徑少管所，終點至 G309，建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、排水工程、照明工程及交通設(shè)施等附屬工程，擬建道路工程總長度為 1900 米，路基寬度為 32 米，占地 91.2 畝；（2）新S102 與彭萌路連接線（彭東社區(qū)東側(cè)）道路道路南起彭萌路，北至 S102 連接線，建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、排水工程、照明工程及交通設(shè)施等附屬工程；擬建道路工程總長度為3300 米，寬度為 16 米（其中彭東社區(qū)門前道路 300 米，寬度為 25米），占地 83.25 畝。3）廠房及配套服務(wù)設(shè)施擬建設(shè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合辦公樓、科技信息服務(wù)中心及職工單身公寓等設(shè)施，建筑面積

8、共計 645000 平方米；所建建筑均面向生產(chǎn)/研發(fā)相關(guān)企業(yè)租賃，無銷售。1.1.2 項目實施機構(gòu)按照初步實施方案策劃，建議某某區(qū)人民政府授權(quán)某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為本項目實施機構(gòu)，由某某區(qū)財政局等相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)本項目準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、監(jiān)督、移交等工作。某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為 PPP 協(xié)議的簽約主體，可作為本項目的招標(biāo)實施單位。具體承擔(dān)的工作包括負(fù)責(zé)編制招標(biāo)實施方案和招標(biāo)文件，聯(lián)絡(luò)交易平臺并發(fā)布招標(biāo)公告；組織評審委員會評審確定預(yù)成交候選人；以及組織談判和簽署法律文件等工作，上述工作可聘請專業(yè)中介機構(gòu)協(xié)助完成。1.1.3 經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)項目主要建筑物及主要設(shè)計指標(biāo)詳見下表。表 1-1 某某區(qū)

9、某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目技術(shù)指標(biāo)序號指標(biāo)項目名稱單位數(shù)量備注一聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1聚集區(qū)道路工程m111581.1主干道m(xù)25861.2次干道m(xù)28011.3支路m57712附屬管網(wǎng)工程2.1雨水管道m(xù)165452.2污水管道m(xù)16545二鎮(zhèn)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1西外環(huán)（309 國道通 102 省道連接線）道路m1900路基寬度為 32 米，占地91.2 畝2新 S102 與彭萌路連接線（彭東社區(qū)東側(cè)）道路m3300寬度為 16 米（其中彭東社區(qū)門前道路 300 米，寬度為 25 米），占地 83.25 畝三廠房及配套服務(wù)設(shè)施1建筑工程總建筑面積m²6450001.1綜合

10、辦公樓m²200001.2職工公寓m²180001.3標(biāo)準(zhǔn)廠房m²6000001.4科技信息服務(wù)中心m²7000四項目總投資萬元111667.311工程費用萬元70470.391.1道路工程萬元22538.641.2附屬管網(wǎng)工程萬元2481.751.3聚集區(qū)配套設(shè)施萬元454502其它費用萬元29626.102.1征地拆遷苗木補償費萬元70002.2土地費用萬元20590.89涉及出讓土地 935.95 畝2.3建設(shè)單位管理費萬元352.35周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目序號指標(biāo)項目名稱單位數(shù)量備注2.4招標(biāo)代理費萬元7.052.5工程保險費

11、萬元211.412.6勘察設(shè)計費萬元704.702.7工程建設(shè)監(jiān)理費萬元704.702.8工程咨詢費萬元5.002.9環(huán)評費用萬元50.003預(yù)備費萬元5004.824建設(shè)期利息萬元6566.001.1.4 項目進展及計劃某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目目前處于識別階段， 項目合作期為 15 年，包含建設(shè)期 3 年、運營期 12 年。1.1.5 項目交易結(jié)構(gòu)該 PPP 項目的回報機制采用可行性缺口補助的方式，即 SPV 公司通過投資、建設(shè)、運營和移交，按照項目協(xié)議約定的服務(wù)內(nèi)容，取得某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目運營權(quán)、獲取使用者付費和可行性缺口補助的方式獲取合理回報

12、。在項目運營補助期間，政府承擔(dān)可行性缺口補助的支出責(zé)任。社會資本方合理利潤率不高于 6%/ 年、年度折現(xiàn)率不高于 6%/年，以最終成交合理利潤率、年度折現(xiàn)率為準(zhǔn)。根據(jù)某某院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927 號）和某某院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知（國發(fā)201551 號）規(guī)定的最低資本金比例，測算項目資本金比例按最低 20%計算。項目公司（SPV）設(shè)立為有限責(zé)任公司，注冊資本 10000 萬元， 其中政府方授權(quán)的出資代表出資 1000 萬元，持有 SPV 公司 10%股份； 社會資本方出資 9000 萬元，持有 SPV 公司 90%股份。在雙方確定成交

13、后 30 日內(nèi)，雙方合資成立 SPV 公司并及時開通公司資金賬戶，項目資本金 23101.31 萬元（約占總投資 20%）剩余部分雙方按照持股比例出資補齊。項目資本金以外資金需求，由 SPV 公司進行融資 82000 萬元，并承擔(dān)建設(shè)期融資利息 6566.00 萬元，融資及利息計入項目總投資。雙方先期均以現(xiàn)金出資組建項目公司，政府方和社會資本分別派出董事、監(jiān)事，按照公司法組成董事會、監(jiān)事會。SPV 公司成立后，由項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有本項目固定資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局擁有該項目的產(chǎn)權(quán)。特許經(jīng)營期滿后，項目公司應(yīng)按照 PPP 項目合同約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項

14、目設(shè)施向某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局或其指定機構(gòu)進行無償移交。1.2 項目產(chǎn)出說明1.2.1 項目產(chǎn)出需求根據(jù)“某某村鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及某某村鎮(zhèn)“焦寶石特色小鎮(zhèn)規(guī)劃”、道路網(wǎng)規(guī)劃、周邊路網(wǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)規(guī)劃及現(xiàn)狀情況，確定該項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：在聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)覆蓋聚集區(qū)的主干道、次干道、支路及附屬的排水工程；并建設(shè)西外環(huán)（309 國道通 102 省道連接線）道路、新 S102 與彭萌路連接線（彭東社區(qū)東側(cè)）道路以完善某某村鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施；同時，擬籌建聚集區(qū)廠房及配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合辦公樓、科技信息服務(wù)中心及職工公寓等，建筑面積共計 645000 平方米。1.2.2

15、項目建設(shè)產(chǎn)出依據(jù)本項目園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可行性研究報告等，在 3 年內(nèi)將園區(qū)全面建成投入運營。1）聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）聚集區(qū)道路工程修建聚集區(qū)道路共計 11158m，其中主干道 2586m，次干道 2801m， 支路 5771m；（2）附屬管網(wǎng)工程建設(shè)內(nèi)容包括：雨水管道 16545m，污水管道 16545m。2）某某村鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）西外環(huán)（309 國道通 102 省道連接線）道路設(shè)計起點接 S102，途徑少管所，終點至 G309，建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、排水工程、照明工程及交通設(shè)施等附屬工程，擬建道路工程總長度為 1900 米，路基寬度為 32 米，占地 91.2 畝；（2）新S102

16、 與彭萌路連接線（彭東社區(qū)東側(cè)）道路道路南起彭萌路，北至 S102 連接線，建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、排水工程、照明工程及交通設(shè)施等附屬工程；擬建道路工程總長度為3300 米，寬度為 16 米（其中彭東社區(qū)門前道路 300 米，寬度為 25米），占地 83.25 畝。3）廠房及配套服務(wù)設(shè)施擬建設(shè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合辦公樓、科技信息服務(wù)中心及職工公寓等設(shè)施，建筑面積共計 645000 平方米；所建建筑均面向生產(chǎn)/ 研發(fā)相關(guān)企業(yè)租賃，無銷售。備注：以上產(chǎn)出內(nèi)容來源于實施機構(gòu)提供的可研報告，具體內(nèi)容以審批備案的施工圖設(shè)計文件為準(zhǔn)。1.2.3 項目的運營產(chǎn)出項目公司負(fù)責(zé)本項目新建工程法定保修期和質(zhì)量缺陷責(zé)

17、任期內(nèi)的整改修復(fù)等工作，該部分費用由項目公司自行承擔(dān)。運營期內(nèi)，項目公司自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)園區(qū)物業(yè)服務(wù)、運營租賃等工作。物業(yè)服務(wù)，需確保園區(qū)內(nèi)各項設(shè)施的正常使用，主要內(nèi)容涉及聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合辦公樓、科技信息服務(wù)中心及職工單身公寓等的維修維護，園區(qū)道路的衛(wèi)生保潔、園區(qū)公用設(shè)施的小修和維護、綠化維護等。租賃服務(wù)，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合辦公樓、科技信息服務(wù)中心及職工單身公寓等對外出租的運營工作。1.3 績效標(biāo)準(zhǔn)1.3.1 建設(shè)期績效考核：A%建設(shè)期績效考核在項目竣工驗收時進行，項目交工驗收合格、竣工驗收決算審計完成后，按照最終決算審計的總投

18、資額，根據(jù)建設(shè)期績效考核結(jié)果進行罰款。建設(shè)期績效考核罰款金額=雙方審定的施工圖預(yù)算金額×A%，其中：1）若建設(shè)期考核指標(biāo)95 分，則項目進行正常竣工驗收，即建設(shè)期績效指標(biāo)A%=0%；2）若建設(shè)期考核指標(biāo)95 分且70 分，則考核分?jǐn)?shù)每低一分扣減 0.1%，最高扣減 2.5%，并對相應(yīng)項目進行整改，竣工日期以整改完畢時計算，耽誤工期及費用從履約保函中扣除。即建設(shè)期績效指標(biāo)A%=（95-實際得分）×0.1%；3）若建設(shè)期考核指標(biāo)70 分，則政府有權(quán)解除PPP 項目合同， 并由社會資本方承擔(dān)相應(yīng)的損失。注：具體績效考核指標(biāo)，詳見實施方案 3.2.2。1.3.2 運營期績效考核：B

19、n%運營維護績效考核在運營期進行?？己朔譃槌Ｒ?guī)考核和臨時考核，常規(guī)考核每季度進行一次，每年進行考核匯總。臨時考核可由某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局或其指定機構(gòu)隨時進行（可納入當(dāng)季考核結(jié)果）， 運營期年度考核匯總結(jié)果與項目建設(shè)成本即項目年度可用性付費、年度運營成本支付進行考核掛鉤，考核期限 n=1,12。運營期年度考核匯總結(jié)果與項目建設(shè)成本即項目年度可用性付費支付進行考核掛鉤調(diào)整：1）年度考核結(jié)果95 分，則運營期績效指標(biāo)Bn%=0%；2）年度考核結(jié)果95 分且70 分，則考核分?jǐn)?shù)每低一分扣減4%，最高扣減 100%，即運營期績效指標(biāo)Bn%=（95-實際得分）×4%；3）年度考核結(jié)果60 分且7

20、0 分，則運營期績效指標(biāo)Bn%=100%； 若年度考核結(jié)果若連續(xù) 3 年60 分且70 分，政府有權(quán)解除 PPP 項目合同，并由社會資本方承擔(dān)相應(yīng)的損失；4）年度考核結(jié)果60 分，則運營期績效指標(biāo)Bn%=100%，且政府有權(quán)直接解除 PPP 項目合同，并由社會資本方承擔(dān)相應(yīng)的損失。注：具體績效考核指標(biāo)，詳見實施方案 3.2.2。1.3.3 移交考核項目公司在移交前 6 個月內(nèi)，應(yīng)對項目設(shè)施進行全面維護，移交時應(yīng)保證基礎(chǔ)設(shè)備及附屬設(shè)施均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，設(shè)施完好率達(dá) 95%及以上等移交標(biāo)準(zhǔn)。項目公司無條件接受某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局的監(jiān)督管理，接受并配合其組織的檢查及考核。政府有權(quán)依 PPP

21、 合同約定給予一定的處罰。1.4 運作方式本項目采用建設(shè)-運營-移交，即 BOT（Build-Operate-Transfer） 模式。具體運作方式為：某某區(qū)人民政府授權(quán)某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為本項目實施機構(gòu)，按照“資格預(yù)審競爭性磋商”的程序選擇一家資本實力雄厚、運營經(jīng)驗豐富的社會資本方（成交社會資本方），由某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局與成交社會資本方通過簽署某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目合作協(xié)議后，由某某區(qū)人民政府授權(quán)出資單位與社會資本方共同出資組建項目公司（SPV）。實施機構(gòu)將新建項目的建設(shè)、運營和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負(fù)責(zé)建設(shè)、運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及

22、其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式，合同期限為 15 年，含 3 年建設(shè)期。1.5 風(fēng)險分配框架合理的風(fēng)險分配需要遵循一定的原則，這些原則必須具備兩個功能，即：分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險管理成本，使 PPP 項目對各方都具有吸引力，任何一方只需要為他應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險而付出代價；在項目周期內(nèi)，分配的結(jié)果可以培養(yǎng)各方理性和謹(jǐn)慎的行為，這意味各方要有能力控制分配給自己的風(fēng)險，并為項目的成功而有效工作。本 PPP 項目風(fēng)險分配將遵循以下幾點原則：1、由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險PPP 項目中一方對某一風(fēng)險最有控制力意味著他處在最有利的位置，能減少風(fēng)險發(fā)生的概

23、率和風(fēng)險發(fā)生時的損失，從而保證了控制風(fēng)險的一方用于控制風(fēng)險所花費的成本是最小的，同時由于風(fēng)險在其控制力之內(nèi)，使其有動力為管理風(fēng)險而努力。按照此原則，應(yīng)該把建設(shè)風(fēng)險分配給社會資本方，因為社會資本方處在最有利的位置控制項目的建設(shè)過程，他可以通過建設(shè)合同將建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給建設(shè)承包商，但他將仍然對公共管理部門負(fù)首要的責(zé)任；而有些風(fēng)險如政策風(fēng)險、法律變更風(fēng)險則需要由更有控制力的公共部門來承擔(dān)，因為公共部門作為政府或政府的代表，有能力影響規(guī)章制度、政策、法律和其它規(guī)定， 處在比社會資本更有力的位置來識別、評價和控制這些風(fēng)險。2、承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配按照上述原則，PPP 項目的大部分風(fēng)險基本上都可以

24、得到合理的分配，但僅限于容易判斷出哪一方更有控制力的風(fēng)險，而 PPP 項目中還存在一些雙方都不具有控制力的風(fēng)險，如不可抗力風(fēng)險，對于雙方都不具有控制力的風(fēng)險，分配時則應(yīng)綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性、政府自留風(fēng)險時的成本、政府減少風(fēng)險發(fā)生后所導(dǎo)致的損失和社會資本承擔(dān)風(fēng)險的意愿。如果社會資本要求的補償超過了公共部門自己承擔(dān)風(fēng)險時支付的成本，則公共部門是不會接受的。因此，“承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配”也應(yīng)是項目風(fēng)險分配的一條原則。3、承擔(dān)的風(fēng)險要有上限在實際項目中的合同實施階段，項目的某些風(fēng)險可能會出現(xiàn)雙方意料之外的變化或風(fēng)險帶來的損害比之前估計的要大的多。出現(xiàn)這種情況時，不能讓某一方單獨承擔(dān)這些接

25、近于無限大的風(fēng)險，否則必將影響這些大風(fēng)險的承擔(dān)者管理項目的積極性，因此，應(yīng)該遵從“承擔(dān)的風(fēng)險要有上限”的原則。綜上所述，本 PPP 項目的風(fēng)險分配應(yīng)該遵從三條主要原則：由對風(fēng)險最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險；承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配；承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。根據(jù)以上關(guān)于風(fēng)險分配原則，本項目政府和社會資本方具體風(fēng)險分配參見下表：表 1-2 風(fēng)險分配框架表承擔(dān)主體風(fēng)險類別政府社會資本共擔(dān)政策風(fēng)險政府信用政府決策和審批延誤政府干預(yù)政治/公眾反對政治不可抗力事件法律及合同風(fēng)險法律及監(jiān)管體系不完善法律變更第三方違約風(fēng)險（社會資本方原因）稅收政策調(diào)整合同文件風(fēng)險建設(shè)風(fēng)險通貨膨脹建設(shè)成本超支工程建設(shè)變更（

26、政府方導(dǎo)致）工程建設(shè)變更（社會資本方導(dǎo)致）施工過程中發(fā)現(xiàn)文物承擔(dān)主體風(fēng)險類別政府社會資本共擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險環(huán)保、生態(tài)風(fēng)險投資控制風(fēng)險供應(yīng)風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險完工風(fēng)險（建設(shè)能力、管理經(jīng)驗等原因）完工風(fēng)險（征地拆遷，土地流轉(zhuǎn)等原因）不可抗力經(jīng)營及維護風(fēng)險政府部門違約社會資本方違約費用支付風(fēng)險經(jīng)營成本增加（社會資本方原因）經(jīng)營不可抗力經(jīng)營期間利率風(fēng)險經(jīng)營期間匯率風(fēng)險注：文化部門已經(jīng)掌握全國地下文物的衛(wèi)星物探數(shù)據(jù)，政府有關(guān)部門可以提前協(xié)調(diào)、組織保護等工作。1.6 項目回報機制PPP 項目的回報機制主要包括項目自身的投資回報機制以及項目公司股東的投資回報機制兩個層面。1、項目回報機制項目回報機制指的是項目收入的來

27、源方式，主要包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補助，由項目自身經(jīng)營屬性所決定。項目回報機制決定了社會投資者的回報方式及穩(wěn)定性，是 PPP 項目運作成功的關(guān)鍵。根據(jù)項目自身經(jīng)營屬性，項目總體回報機制有三種，如下表所示：表 1-3 PPP 項目回報機制PPP 項目回報機制項目收入來源收入形式適用項目類型使用者付費消費者最終由消費者直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營性項目（燃?xì)狻⒆詠硭?、旅游等）可行性缺口補助消費者&政府由政府以財政補助、股本投入和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司經(jīng)濟補助準(zhǔn)經(jīng)營性項目(污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文體設(shè)施等)政府付費政府政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)

28、， 主要包括可用性服務(wù)費、使用量付費和運營維護服務(wù)費非經(jīng)營性項目（市政道路、環(huán)境治理等）使用者付費是指最終由消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目；可行性缺口補助，是指第三方收入不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助；而政府付費則指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。而對于缺乏“第三方收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項目，則主要依靠政府付費來回收投資成本。本項目為新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)類基礎(chǔ)設(shè)施項目，有部分收益，但收益不能滿足社會資本方方運營要求的合理利潤率。

29、因此本項目擬采用“可行性缺口補助”的方式，在項目運營期間，政府承擔(dān)缺口補助的付費責(zé)任。具體政府付費方式為“可行性缺口補助和績效考核指標(biāo)相結(jié)合”模式，由政府根據(jù)建設(shè)期和運營期績效考核指標(biāo)，向項目公司或社會資本方支付可行性缺口補助的模式。某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為實施單位，項目公司負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、運營及移交等，合作期滿無償移交給某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局或指定機構(gòu)。表 1-4項目回報機制項目說明項目投資111,667.31 萬元運作模式BOT項目期限SPV 合作期 15 年，含建設(shè)期 3 年合理利潤合作期內(nèi)社會資本合理利潤率不高于 6%/年、年度折現(xiàn)率不高于6%/年，按實際投資額計算，來源為使用者付費和可

30、行性缺口補助模式。保障措施對于某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) PPP 項目的政府支出由某某區(qū)財政局列入財政中長期支出計劃。社會資本方所報的合理利潤率可采取浮動基準(zhǔn)利率+固定利差模式，確保社會資本方的收益和財政支出的長期穩(wěn)定。但考慮本項目期限較長，在簽訂項目合同時，可根據(jù)浮動基準(zhǔn)利率，以調(diào)整政府和社會資本方的風(fēng)險分配。2、股東回報機制（1）政府方股東回報機制：政府方出資代表對項目公司的資本性投入主要通過項目公司的利潤分紅收回。通常情況下，政府方出資代表可按其在項目公司的持股比例參與分紅。依據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知發(fā)改投資20161744 號“

31、積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力?！钡囊?，本項目回報方式屬于“可行性缺口補助”模式，在運營期間政府需要缺口補助，為減少政府缺口補助的金額，在采用利潤分配調(diào)節(jié)機制對社會資本方股東進行運營補貼的情況下，政府方出資代表獲得的利潤分配比例可能低于其在項目公司的持股比例，甚至不參與利潤分配，具體以 PPP 項目合同的約定為準(zhǔn)。（2）社會資本方股東回報機制：周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目本項目中，政府方通過合法的競爭性程序擇優(yōu)選擇具備較強資本實力和豐

32、富的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施類項目工程建設(shè)運營經(jīng)驗的社會資本，社會資本可以按章程約定獲得作為股東的分紅。第二章 物有所值評價原則及方法物有所值評價遵循真實、公允、客觀、公正的原則，判斷項目采用PPP 模式比政府傳統(tǒng)采購模式相比是否更物有所值。物有所值評價包括定性評價和定量評價。物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)果。定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷 PPP 模式能否降低項目全生命周期

33、成本。第三章 PPP 模式論證3.1 項目采用 PPP 模式運作的必要性1、經(jīng)濟發(fā)展的需要區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利；土地資源豐富，空間承載能力較強； 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，有某某耐火材料集團、金隅通達(dá)耐火技術(shù)股份有限公司、某某金璞新材料有限公司、某某魯銘高溫材料科技有限公司、某某磊寶耐火材料有限公司等 56 家具備較高科技含量和市場、資金優(yōu)勢的企業(yè)集團，形成了上下游配置齊全的礦石開采、焦寶石煅燒、耐火制品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；公共配套設(shè)施縱橫延伸，功能完善；領(lǐng)導(dǎo)高度重視，優(yōu)惠政策落實到位。2、完善園區(qū)配套設(shè)施的需要現(xiàn)有交通及配套設(shè)施已不能適應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的要求，為了保證經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展，改善運營環(huán)境，加快園

34、區(qū)路網(wǎng)布局的發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，通過該項目的建設(shè)和發(fā)展，使園區(qū)布局趨于合理，帶動道路兩側(cè)土地升值，滾動發(fā)展道路附近地區(qū)的各項設(shè)施，提高園區(qū)經(jīng)營水平。項目的建設(shè)是對園區(qū)道路布局及配套管網(wǎng)工程的優(yōu)化，將改善園區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施現(xiàn)狀，有利于改善投資環(huán)境，方便沿線企事業(yè)單位的人員出行、貨物運輸，緩解周圍道路的交通壓力。該項目建成后，將有效帶動沿線及周邊地區(qū)的交通運輸發(fā)展，為當(dāng)?shù)亻_發(fā)帶來便利的交通條件，對促進某某市城市規(guī)劃發(fā)展，改善城市交通環(huán)境具有十分重要的意義。項目的實施使路網(wǎng)及配套體系整體功能更趨強大； 將極大改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為入駐企業(yè)項目的順利啟動奠定良好基礎(chǔ)。

35、綜上所述，該項目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是某某村新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的良好開端，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其能夠在低成本的外部投入的情況下，獲得豐厚的利潤收益，加快某某村新材料產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，必將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強勁的拉動作用。因此，該項目建設(shè)是非常必要的。3.2 項目采用 PPP 模式運作的可行性某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目具有運營性質(zhì)，根據(jù)本項目投資回報機制設(shè)置，社會資本方將可按照本項目投資預(yù)期收益，通過使用者付費和政府可行性缺口補助獲取收益，在政策、經(jīng)濟和商業(yè)上是具可行性的。3.2.1 政策可行性根據(jù)發(fā)改投資20142724 號文中“項目適用范圍”及“操作模式選擇”內(nèi)容，提出 PPP 模式

36、適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府可行性缺口補助的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加缺口補助、參股等措施，采用 BOT 的運作模式。由本次政府采購甄選的社會資本與政府授權(quán)機構(gòu)合資成立項目公司（SPV），負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、運營和移交工作。項目要建立投資、付費與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。3.2.2 經(jīng)濟可行性PPP 模式通過市場機制引入社會資本方，充分利用社會資本的資金實力，項目的協(xié)議期限為 15 年，使政府支付的可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑支付，有效緩解當(dāng)期財政壓力，平滑年度間財政支出。

37、3.2.3 商業(yè)可行性PPP 模式下，政府通過授予SPV 特許經(jīng)營權(quán)及獲得該項目的政府可行性缺口補助和其他運營權(quán)，使得項目具有預(yù)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。以 SPV 為主體，以項目未來預(yù)期收益和政府提供的支持為支撐更容易被資本市場所接受。3.3 項目采用 PPP 模式運作的目的和意義3.3.1 改善制度機制通過PPP 模式實施某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目， 使社會資本參與到產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，可推動建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域的定價機制、可行性補貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列制度機制，實現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。3.3.2 轉(zhuǎn)變供給方式采用

38、PPP 模式，可改進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會資本參與社會公益性項目，與政府共同承擔(dān)項目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高社會公益性項目建設(shè)效率。3.3.3 創(chuàng)新政府投融資模式改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺發(fā)債等途徑籌集資金進行基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳統(tǒng)做法，有序推進以PPP 方式吸引社會資本的新模式，促進政府和社會資本合作。周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) PPP 項目第四章 物有所值定性評價物有所值（Value for Money）是確認(rèn)和評估方案時使用的一種方法，用于比較一個項目采用 PPP 模式和傳統(tǒng)采購模式的優(yōu)劣。物有所值考慮的是項目

39、全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險，包括定性評估（可行性、合理性、可完成性）和定量評估（公共部門比較值）。物有所值評估結(jié)果一般作為是否采用 PPP 模式和確定風(fēng)險分擔(dān)的依據(jù)。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。根據(jù)財政部 2014 年 11 月 29 日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）的規(guī)定，財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展

40、物有所值評價工作。PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）中提及現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。定量評價可作為項目全生命周期內(nèi)風(fēng)險分配、成本測算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項目決策和績效評價的參考依據(jù)。定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高經(jīng)營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。24某某某某某某項目管理有限公司4.1 評價流程本項目物有所值分析采用專家打分法，聘請不同領(lǐng)域的專家代表，各位專家憑借自己的經(jīng)驗獨自為每項評價指標(biāo)評價分值，并依據(jù)評價規(guī)則計算最終評價結(jié)果。4.1.1 組成專家小組某某區(qū)財政局會同某某區(qū)經(jīng)濟

41、和信息化局、某某某某項目管理有限公司根據(jù)項目具體情況，選取了 5 名物有所值評價專家，組成專家小組，并確定組長。專家小組包括行業(yè)工程技術(shù)、財務(wù)、金融、項目管理和法律等領(lǐng)域的專家各一名。在評價過程中，評價分析所需材料在專家小組會議召開之日前 5 個工作日送達(dá)給專家。4.1.2 召開專家會議某某區(qū)財政局會同某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局、某某某某項目管理有限公司組織召開專家小組會議。專家小組會議基本程序如下：第一，專家在充分討論項目情況后，對照評價細(xì)則，按指標(biāo)對項目進行評分；第二，針對每個指標(biāo)求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標(biāo)對應(yīng)的平均分，從而得到評分結(jié)果；第三，形成專家小組意

42、見。4.1.3 做出分析結(jié)論某某區(qū)財政局會同某某區(qū)經(jīng)濟和信息化局、某某某某項目管理有限公司根據(jù)評分結(jié)果和專家小組意見，做出分析結(jié)論。 原則上，評分結(jié)果在 60 分（含）以上的，項目通過物有所值分析；否則，項目不宜采用PPP 模式。4.2 評價細(xì)則本項目物有所值評價選取 10 個評價指標(biāo)，單項指標(biāo)按照指標(biāo)說明進行打分, 每項指標(biāo)評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應(yīng)分值分別為 100-81、80-61、60-41、40-21、20-0 分。單項指標(biāo)的最終得分等于在各專家給分中去掉一個最高分、一個最低分后的均值。評價結(jié)果根據(jù)評價最終得分判斷： 60 分以下為不合格，即物有所值評

43、價不通過； 60 分及以上則物有所值評價通過，其中，60-69 分為合格， 70-79 分為一般，80-89 分為良好，90-100 分為優(yōu)秀。4.3 定性分析基本指標(biāo)及權(quán)重按照政府和社會資本合作項目PPP 物有所值評價指引（試行）財金2015167 號的規(guī)定，本項目評價擬定如下評價指標(biāo)體系：周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) PPP 項目表 4-1某某區(qū)某某村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)PPP 項目物有所值定性評價指標(biāo)體系編號評價指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)說明1全生命周期整合程度15%有 利（100-81 分）。項目資料表明，投融資、建造和全部運營、維護等環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)長期、充分整合。較有利（80-61 分）。項目資料

44、表明，至少有投融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運營、維護等環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)長期、充分整合。一 般 （60-41 分）。項目資料表明，僅運營和維護能夠?qū)崿F(xiàn)長期、充分整合。較不利（40-21 分）。項目資料表明，僅某一個單獨環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)長期、充分整合。不 利（20-0 分）。項目資料表明，各環(huán)節(jié)整合度極低。2風(fēng)險識別與分配15% 有 利（100-81 分）。項目資料表明，已進行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府和社會資本合作方之間明確和合理分配。較有利（80-61 分）。項目資料表明，已進行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府和社會資本合作方之

45、間明確和合理分配。一 般 （60-41 分）。項目資料表明，已進行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府和社會資本合作方之間明確和合理分配。較不利（40-21 分）。項目資料表明，已進行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府和社會資本合作方之間明確和合理分配。不 利（20-0 分）。項目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新15%有 利（100-81 分）。絕大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求。較有利（80-61 分）。大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合

46、理，清晰明確；項目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。一 般 （60-41 分）?？冃е笜?biāo)比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)；項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。較不利（40-21 分）。已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置預(yù)計；項目對金融機構(gòu)的吸引力較差， 通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。不 利 （20-0 分）。未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理、不明確；項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進行了要求。4潛在競爭程度15%有

47、利（100-81 分）。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。較有利（80-61 分）。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進一步提高競爭程度。一 般 （60-41 分）。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。較不利（40-21 分）。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。不 利（20-0 分）。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭

48、程度。25某某某某某某項目管理有限公司5政府機構(gòu)能力10%有 利（100-81 分）。政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，項目實施能夠使政府有效轉(zhuǎn)變職能，在優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力方面能有效得到提升。較有利（80-61 分）。政府具備較為全面的 PPP 理念，項目實施能夠使政府有效轉(zhuǎn)變職能，在優(yōu)化服務(wù)、依法履約等能力方面能有所提升。一 般 （60-41 分）。政府的 PPP 理念一般，項目實施能夠使政府職能有所轉(zhuǎn)變，在行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力方面能有所提升。較不利（40-21 分）。政府的 PPP 理念一般，項目實施使政府職能轉(zhuǎn)變的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施

49、有可能提高落實性。不 利（20-0 分）。政府的 PPP 理念較欠缺，項目實施使政府職能轉(zhuǎn)變的潛力較小。6可融資性10%有 利（100-81 分）。預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構(gòu)明確表達(dá)了對項目的興趣。較有利（80-61 分）。預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較高。一 般 （60-41 分）。預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。較不利（40-21 分）。預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。不 利（20-0 分）。預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差。7項目規(guī)模5%有 利（100-81 分）。新建項目的投資或存量項目的

50、資產(chǎn)公允價值在 10 億元以上。較有利（80-61 分）。新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 3 億元到 10 億元之間。一 般 （60-41 分）。新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 1 億元到 3 億元之間。較不利（40-21 分）。新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 0.3 億元到 1 億元之間。不 利（20-0 分）。新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于 0.3 億元。8項目預(yù)期使用壽命5%有 利（100-81 分）。資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 20 年以上。較有利（80-61 分）。資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 1620 年。一 般 （60-41 分）。資產(chǎn)的預(yù)期使用

51、壽命為 1015 年。較不利（40-21 分）。資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 610 年。不 利（20-0 分）。資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于 5 年。9主要固定資產(chǎn)種類5%有 利（100-81 分）。項目是兩類以上復(fù)雜程度較高資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項目。較有利（80-61 分）。項目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項目。一 般 （60-41 分）。項目是兩類一般復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者項目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。較不利（40-21 分）。項目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項目是一般復(fù)雜程度資產(chǎn)的資產(chǎn)。不 利（20-0 分）。項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。10全壽命周期

52、成本測算準(zhǔn)確性5%有 利（100-81 分）。項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的概率為基本確定。較有利（80-61 分）。項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的概率為很可能。一 般 （60-41 分）。項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的概率為可能。較不利（40-21 分）。項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。不 利（20-0 分）。項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) PPP 項目4.4 評價結(jié)果評價結(jié)果包括專家評分結(jié)果、專家評價意見和專家最終意見三個方面，根據(jù)這幾個方面的評價結(jié)果可以最終得出物有所值定性評價結(jié)論。4.4.1 專家評分結(jié)果按照評價體系，通過召開專家小組會議，本項目物有所值評價得出如下評分結(jié)果。下表顯示了專家最終評分結(jié)果，結(jié)果顯示，本項目專家最終得分為 89.92 分。按照“60 分以下為不合格，60-69 分為合格，70-79 分為一般，80-89 分為良好，90-100 分為