開發(fā)區(qū)考察工作報(bào)告

1、開發(fā)區(qū)考察工作報(bào)告20X年X月X日至X日藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程布置非常緊急考察信息量有限我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照比照但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增加危機(jī)感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)進(jìn)展信念一、由小而大奇跡1、經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展天津開發(fā)區(qū)1X4年創(chuàng)立時(shí)劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至19X年產(chǎn)值已達(dá)149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)20X年產(chǎn)值達(dá)X0

2、0億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里制造80億元產(chǎn)值差不多再造一個(gè)天津20X年天津開發(fā)區(qū)在累計(jì)開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上完成工業(yè)企業(yè)銷售收入1X9.47億元GDP445.23億元財(cái)政收入93.06億元地方財(cái)政收入36.57億元全區(qū)人均GDP2.3萬美元到達(dá)中等興旺國家水平在經(jīng)濟(jì)總量到達(dá)相當(dāng)規(guī)模后仍保持較快進(jìn)展速度廣州開發(fā)區(qū)19X20X年GDP年均增長27.69%高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)廣州開發(fā)區(qū)方案到20X年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元GDP600億元人均GDP4萬美元領(lǐng)先根本完成現(xiàn)代化表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（億元）指標(biāo)X三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)為

3、將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處另據(jù)了解青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準(zhǔn)80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴(kuò)大為如今88.6平方公里全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)目擴(kuò)大吸引資源和支配資源空間擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活潑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力量開發(fā)區(qū)有一個(gè)過度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)活潑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)另一重要因素從可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡進(jìn)展難以長久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化

4、已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體進(jìn)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)外溢本錢但過早地走城市化道路最直接顧慮擔(dān)當(dāng)巨大社會本錢黃金開發(fā)區(qū)在兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過一般勝利之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未到達(dá)相應(yīng)進(jìn)展水平將城市郊區(qū)劃片整合建立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會和經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)實(shí)體快速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動(dòng)機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)進(jìn)展開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改

5、名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”即展現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也防止“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義二、有明確功能定位和進(jìn)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善根底設(shè)備創(chuàng)立符合國際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過汲取利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及四周地區(qū)進(jìn)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)我國繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對外開放第二層次進(jìn)展到今日我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對外開放全國國家級開發(fā)區(qū)已有X4個(gè)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)高新區(qū)53個(gè)）省級開發(fā)區(qū)有X00多個(gè)省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個(gè)20X年7月以來國家開

6、展土地市場秩序管理整頓撤并整合了2046個(gè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個(gè)開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就會被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展主要基地最適合投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評價(jià)等重大問題也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)進(jìn)展依據(jù)三、管理體制1、高管制授權(quán)布置天津市、廣州市人大都公布了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時(shí)天津

7、市人大在公布開發(fā)區(qū)條例同時(shí)對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法這四個(gè)地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個(gè)支柱”并以此為依據(jù)漸漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個(gè)完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限2、高度精簡機(jī)構(gòu)高級別干部配制都設(shè)黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設(shè)置施行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個(gè)部門每個(gè)部門都多個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌

8、子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計(jì)局）、政研室、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、方案與科技局、財(cái)政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為X9名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報(bào)市備案機(jī)關(guān)施行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員施行聘用制待遇施行包干制在機(jī)關(guān)施行未位調(diào)整制將年終綜合測評各部門排在最終一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中領(lǐng)先執(zhí)行ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過錯(cuò)追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運(yùn)作效率建立文件化、標(biāo)準(zhǔn)化管理框架完成合理、簡便、科學(xué)、高效運(yùn)作管理以財(cái)政收入比

9、20X年廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員制造了167倍于我區(qū)財(cái)政收入廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資重中之重”、“工程就生命線”對企業(yè)實(shí)行“貼身”效勞即對重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗特地進(jìn)行全程跟蹤效勞施行限期辦結(jié)一站式效勞紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)立一流效勞環(huán)境天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并施行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、進(jìn)展方案局、建設(shè)進(jìn)展局、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技進(jìn)展局、環(huán)境愛護(hù)局等部門行政編制328名天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”效勞理念即以國際上最正

10、確投資環(huán)境為參照物模擬制造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好效勞、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報(bào)”企業(yè)進(jìn)展平臺南開高校在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培育高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工3、超級財(cái)政稅收布置一中央財(cái)政將肯定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和進(jìn)展二對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅施行優(yōu)待天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)待前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行根底設(shè)備建設(shè)4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和敏捷性四、開發(fā)模式開發(fā)區(qū)初期

11、啟動(dòng)大都靠銀行貸款進(jìn)行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開發(fā)形成滾動(dòng)進(jìn)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1X5年到1X8年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)完成了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式1X9年到20XX年總公司將土地費(fèi)和財(cái)政收入兩部分資金共6.3億元捆綁運(yùn)用用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和根底設(shè)備建設(shè)開發(fā)土地4.4平方公里進(jìn)入第二步“捆綁模式”從而“滾動(dòng)”起來了從1X4年到20XX年15年間總公司累計(jì)完成投入40億元開發(fā)土地X平方公里天津開發(fā)區(qū)20XX年提出了“123”模式開發(fā)投入產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣根底設(shè)備投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3

12、美元產(chǎn)值每平方公里綜合本錢約為2億元人民幣那么就確定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)運(yùn)用土地最低要求也引進(jìn)工程質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)五、市場機(jī)制招商引資天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒有特地招商機(jī)構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商效勞機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標(biāo)準(zhǔn)）以恰當(dāng)比例賜予工程扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、效勞職能履行問題同時(shí)又解決了國企各公司出路完全按市場規(guī)律招商極大地釋放了招商主動(dòng)性提高了招商效果20X年廣州開

13、發(fā)區(qū)提出工程引進(jìn)和企業(yè)籌建“123”工作目標(biāo)即年均1個(gè)工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個(gè)工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)3個(gè)工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對招商工程技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門檻即原則上新建工程技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長奉獻(xiàn)率不低于35%工程投資密度在西區(qū)：350美元/m2，東區(qū)：250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：150美元/m2天津開發(fā)區(qū)根據(jù)工程工作一體化思路建立集多項(xiàng)職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理效勞多種職能為一身一站式效勞開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境根底上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化效勞、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通

14、、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、效勞通“一平”建立綜合社區(qū)平臺表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)工程情況（截止20X年6月）工程開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資工程數(shù)量（個(gè)）天津開發(fā)區(qū)204365181廣州開發(fā)區(qū)97.655X78六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)20X年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值X2.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱廣州開發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊裝備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為

15、主導(dǎo)20X年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商快速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速進(jìn)展勝利之路七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注意探究建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展相順應(yīng)工資鼓勵(lì)機(jī)制主動(dòng)提倡開發(fā)區(qū)“開拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分獎(jiǎng)金部分福利部分1、工資部分根本工資都執(zhí)行20XX年以來國家規(guī)定公務(wù)員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼如天津開發(fā)區(qū)建立了住勤補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報(bào)銷學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用對取得碩士、博士學(xué)位再賜予一次性補(bǔ)償即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公正及無效教育問題又削減了有關(guān)部門核算報(bào)銷教育費(fèi)用工作量2、獎(jiǎng)金部分實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核形式既對個(gè)人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核即與開發(fā)區(qū)快速進(jìn)