淺析我國(guó)人口老齡化問題

1、 淺析我國(guó)人口老齡化問題摘要人口老齡化是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年鈴結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。這是一個(gè)世界性問題，是必然現(xiàn)象，但中國(guó)人口老齡化與其他國(guó)家比起來(lái)其挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。從新中國(guó)成立到改革開放,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國(guó)家的生活水平.中國(guó)人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨之出現(xiàn)。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國(guó)目前必須正視和急需解決的社會(huì)問題。正確認(rèn)識(shí)老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國(guó)人

2、口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、影響以與中國(guó)養(yǎng)老的對(duì)策。關(guān)鍵詞人口老齡化； 現(xiàn)狀； 養(yǎng)老； 對(duì)策一、人口老齡化的定義（一）定義人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。其劃分的方法可分為：按60歲與60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%12%比例劃分；按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分；用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進(jìn)入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單一群體或個(gè)人年齢。國(guó)際上把老

3、齡化起點(diǎn)規(guī)定為：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，60歲與其以上人口的比重達(dá)到10%以上，或65歲與以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，人口年齡類型為老年型。 （二）中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀我國(guó)人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等。老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國(guó)只用了近20年時(shí)間。根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典85年，美國(guó)68年，英國(guó)45年，日本26年，而我國(guó)大約只要27年。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)

4、人口年齡結(jié)構(gòu)還相對(duì)年輕。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。老齡人口絕對(duì)數(shù)量大。2000年，我國(guó)65歲以上的老齡人口為8811萬(wàn)，是世界老齡人口最多的國(guó)家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國(guó)的2.5倍左右，比西歐各國(guó)老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中

5、國(guó)65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國(guó)家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國(guó)家孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國(guó)、越南。 21世紀(jì)中國(guó)人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)很大的影響，中國(guó)養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。二造成中國(guó)人口老齡化加速的原因（一）計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑中國(guó)人口老齡化問題產(chǎn)生的原因我認(rèn)為其主要原因便是國(guó)家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個(gè)小孩，父母爺爺奶奶，

6、外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會(huì)先以事業(yè)為重，等到有一定成績(jī)了才會(huì)想著成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會(huì)循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。所以我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑。1970年后我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策,使得出生率快速下降,幼齡人相對(duì)較少,這就使的我國(guó)在解放初期出生的人所占的比例較大嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，即人口規(guī)模平衡。但另一方面必然加速人口老齡化、勞動(dòng)年齡人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺、人類再生產(chǎn)能力弱化和人口高齡化等。雖然目前我國(guó)計(jì)生政策也在進(jìn)行一些微調(diào)，比如

7、雙方獨(dú)生子女家庭可生二胎，農(nóng)村首胎女孩可生二胎等，但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)的計(jì)生政策依舊是一種改良的單胎制，而這種政策卻使得生育率永遠(yuǎn)低于世代更替水平。（二）出生率和死亡率對(duì)人口老齡化的影響人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。1.死亡率對(duì)人口老齡化的影響死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降?huì)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長(zhǎng)，使老年人口的數(shù)量和

8、占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會(huì)使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降對(duì)人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。2.生育率對(duì)人口老齡化的影響生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對(duì)年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。生育率的下降對(duì)人口老齡化的影響是十分明顯的，在人口年齡結(jié)構(gòu)變化中，死亡率的下降既可使人口年輕化，也可使人口老齡化，

9、但是生育率的下降總是使人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。死亡率下降在初期使人口年輕化，但當(dāng)死亡率低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降會(huì)使人口老齡化。因此出生率下降與死亡率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用方向并不總是一致的，當(dāng)死亡率下降處于初期時(shí)，兩種影響因素的作用會(huì)因部分相互抵消而延緩人口老齡化的進(jìn)度。當(dāng)死亡率下降處于后期時(shí)，由于兩者作用方向一致，因而形成一種巨大的合力共同推動(dòng)人口老齡化的進(jìn)程。（三）其他因素對(duì)人口老齡化的影響 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療的不斷發(fā)展，中國(guó)的人均壽命也在不斷地延長(zhǎng)，死亡率也在不斷下降。人均壽命的延長(zhǎng)使得老齡人口呈增加趨勢(shì)，而同時(shí)我國(guó)新生人口又是逐年遞減的，所以使得老齡人口比例在不斷增加。政治

10、因素的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對(duì)減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對(duì)生育率水平有很重要的影響作用。一般來(lái)說(shuō)，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因?yàn)樗劳雎实南陆怠⑷丝趬勖奶岣叨寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致人口大量死亡；同時(shí)使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這對(duì)人口老齡化有一定的影響。三、中國(guó)養(yǎng)老對(duì)策進(jìn)入老

11、年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的環(huán)境，將是國(guó)家和政府所面臨的挑戰(zhàn)。（一）人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國(guó)民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長(zhǎng)，從而使積累基金的比重減少。人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況

12、不佳，部分老年人無(wú)退休金，使家庭在老年人生活與醫(yī)療等方面的支出大大增加，導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。老年人口的不斷增加，對(duì)醫(yī)療設(shè)備與其服務(wù)的需求明顯增加，對(duì)保健藥品的需求也大大增加，國(guó)家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。（二）我國(guó)養(yǎng)老對(duì)策1.盡早建立和健全養(yǎng)老保障體系社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。建立完善的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障。是國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

13、的迫切需要，有利于改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國(guó)家集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來(lái)對(duì)待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。2.建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化要建立全覆蓋的老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾龋F(xiàn)階段的老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。因此，為老年人提

14、供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人與其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人與家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。在農(nóng)村要探索多種形式的健康保障，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期，這是老年人與其家庭乃至社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中，要在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化素養(yǎng)，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。3.逐步建立有中國(guó)特

15、色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)中國(guó)目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，目前還處在探索階段。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)。從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人與家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)說(shuō)，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來(lái)，走家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國(guó)養(yǎng)老問題的正確選擇。我們這里所說(shuō)的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，

16、積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。4.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者獲利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策優(yōu)惠和扶持。考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對(duì)老年人生活服務(wù)市場(chǎng)政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者能有適當(dāng)營(yíng)利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。可見，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。四、結(jié)束語(yǔ)總之，老齡化是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)未富先老的發(fā)展中國(guó)家，必須正確對(duì)待老齡化現(xiàn)象，在計(jì)劃生育政策不能改變的前提下，必須集中力量，轉(zhuǎn)變