農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報告

1、農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報告近年來，伴著工業(yè)化和城市化進程的加快，不行防止地征用了大量農(nóng)村集體土地，各級政府仔細(xì)執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補償安頓工作，保證了經(jīng)濟建設(shè)的用地需求。但在補償安頓中，還有不到位等情況的發(fā)生，損害了被征地農(nóng)夫的利益，由此引發(fā)群眾上訪大事時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。切實做好征地補償安頓工作，維護農(nóng)夫的合法權(quán)益，這是當(dāng)前土地管理需要重點解決的突出問題，也是門效勞經(jīng)濟進展的一項義不容辭的職責(zé)。一、限制征用土地地范圍，削減圈占耕地行為近幾年來，伴著我區(qū)經(jīng)濟的不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)占用土地數(shù)量大幅上漲。征地數(shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟持續(xù)快速

2、進展的必定結(jié)果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設(shè)占地又掌握不嚴(yán)，造成了目前任何工程用地包括一般經(jīng)營性用地，都可以征用農(nóng)村集體土地?！坝姓急卣鳌?，既違反了市場經(jīng)濟規(guī)律，又不能有效愛護農(nóng)夫利益。個別地方脫離實情和工程實際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自擴大規(guī)模，又導(dǎo)致了大量土地征而不用，長期閑置拋荒，人為加劇了建設(shè)用地供需沖突，增大了被征地農(nóng)夫的補償安頓壓力。征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，盡可能地削減自由裁量權(quán)。征地權(quán)不能濫用，更不能損害農(nóng)夫合法權(quán)益，不能剝奪農(nóng)夫的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、進展權(quán)。要嚴(yán)格界定征地范圍，“公益性用地”和“經(jīng)營性用地”

3、，要通過不同方式取得土地。除國家機關(guān)和軍事設(shè)備用地，城市根底設(shè)備和公共事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等重點工程，由各級政府組織實施征用外，其他建設(shè)用地，應(yīng)充足發(fā)揮市場機制的作用，一律要通過有償方式取得。國家也明文規(guī)定了對商業(yè)、旅行、消遣、房地產(chǎn)開發(fā)四類經(jīng)營性用地一律納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。對市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對加快征地制度改革制造了條件。另外，我區(qū)為了彌補建設(shè)用地指標(biāo)缺乏的沖突，采納了全區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)一調(diào)劑運用的方法，也在肯定程度上防止了征而不用現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要堅持土地用途管制，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃掌握用地規(guī)模和范圍。任何單位和個人都不得違反土地利用總體

4、規(guī)劃，擅自擴大用地規(guī)模，堅持按工程、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地指標(biāo)、按投資強度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。二、依法落實補償政策，保證費用足額到位征地補償安頓經(jīng)費不到位，有的地方甚至存在層層克扣和挪用現(xiàn)象，這是當(dāng)前引發(fā)土地信訪多的一個重要原因。對于征地補償安頓經(jīng)費的落實，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定得很明確。目前顯現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行上的偏差。因此，嚴(yán)格依法辦事程序，是做好征地補償安頓工作的前提和根底。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理實施條例和省土地管理法實施方法規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。這是征地補償?shù)牡拙€。各地應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟進展情況，以被征地農(nóng)夫生活水平不下降為原則，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，盡

5、可能給農(nóng)夫多一些補償。同時要加快建立征地補償安頓區(qū)片價格體系，依據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補償安頓區(qū)片價格，區(qū)片價格總體上不得低于按耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計算的補償標(biāo)準(zhǔn)。二要仔細(xì)執(zhí)行征地公告、征地補償安頓方案公告及征地補償?shù)怯浿贫?。這是標(biāo)準(zhǔn)征地補償安頓程序、維護農(nóng)夫合法權(quán)益的重要保證。要通過召開村民代表大會或聽證會，將征地方案及補償安頓標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶見面，施行陽光操作，確保被征地農(nóng)夫的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要強化對征地補償安頓經(jīng)費分配和運用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。對根據(jù)規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)夫的安頓補償費用，要全額發(fā)給農(nóng)夫，不得搭車代扣，嚴(yán)禁侵占、截留和挪作他用。集體經(jīng)濟組織必需將征地補償費用的收取、支出、用

6、途等向全體成員公布，接受農(nóng)夫群眾的監(jiān)督。三、施行以土地?fù)Q社保，保障農(nóng)夫長遠(yuǎn)生計目前，征地大多實行貨幣形式一次性安頓。這種方式簡潔且便于操作，但只能保一時，不能管長遠(yuǎn)。失地農(nóng)夫一旦補償費用完，生活沒了來源，就會陷入逆境，成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無“貧民”，也給集體經(jīng)濟組織和各級地方政府增加了很大壓力。從被征地農(nóng)夫的長遠(yuǎn)生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補償安頓方法勢在必行。近年來，各地都在主動探究保險、留用地、土地入股等安頓方法。我區(qū)在調(diào)查摸準(zhǔn)當(dāng)前征地補償中存在的突出問題的根底上，借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗的根底上，對以土地?fù)Q社保、建立被征地農(nóng)夫根本生活保障制度進行了初步探討和研討。結(jié)合我區(qū)的

7、實際情況，主動激勵征地補償費采納分次支付的方式，補償年期可按承包合同盈余年限計算。目前，我區(qū)正在主動地征求各方面的看法，以從制度上保障被征地農(nóng)夫的利益。主動探究嘗試逐步建立被征地農(nóng)夫根本生活保障制度，恰當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)夫根本生活保障資金。對不同地區(qū)、不同年齡段的失地農(nóng)夫賜予相應(yīng)的根本生活保障，變一次性補償作為長遠(yuǎn)性保障。被征地農(nóng)夫根本生活保障資金的來源，主要從土地征用補償費和土地有償運用政府收益及其他可用資金中解決。江蘇、浙江、廣東等地在這方面取得了比擬成熟的經(jīng)驗，也取得了明顯的成效。既表達了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展的原則，又針對不同地區(qū)的經(jīng)濟進展水平分類指導(dǎo)，區(qū)分對待，切實維護了

8、失地農(nóng)夫的長遠(yuǎn)利益。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。四、探究集體土地流轉(zhuǎn)，合理分配土地收益改革現(xiàn)行的征地制度，必需同步推動各項配套制度改革，尤其是加快推動集體非農(nóng)建設(shè)用地運用制度改革。過去我們始終將集體土地當(dāng)作國有土地的附屬和補充，剝奪了農(nóng)夫集體土地的部分財產(chǎn)權(quán)。進行集體建設(shè)用地運用制度改革，目的就是要在維護集體土地全部權(quán)權(quán)益的根底上，通過集體土地運用權(quán)的合理流淌，完成集體土地資產(chǎn)的充足顯化，使農(nóng)夫從土地上可以得到永續(xù)收益，從而建立起長期有保障的財產(chǎn)收入機制。鑒于此，我區(qū)從盤活集體土地資產(chǎn)入手，激勵農(nóng)夫流轉(zhuǎn)運用集體土地，既可節(jié)約資金，辦理手續(xù)又便利快捷。其目的就在于還權(quán)于民、還利于民

9、。在這一工作中，關(guān)鍵是要抓好根底業(yè)務(wù)工作，主動構(gòu)建集體土地市場體系。首先，要順應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。只有明確集體土地的物質(zhì)性質(zhì)，還農(nóng)夫以處置土地財產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保障農(nóng)夫的土地權(quán)益。其次，要根據(jù)市場經(jīng)濟的原則確定農(nóng)村土地等級，進行地價評估，顯化集體土地的資產(chǎn)價值。通過確定土地等級和評估地價，建立建設(shè)用地和農(nóng)用地相連接的地價體系，防止土地流轉(zhuǎn)中地價的任意性，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)市場，愛護農(nóng)夫的利益。第三，推動現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地運用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，要更加有效地配置土地資源，必需充足發(fā)揮市場機制的作用。國有土地

10、是這樣，集體土地也不例外。在強化用途管制和嚴(yán)格掌握總量的前提下，答應(yīng)集體土地運用權(quán)進入有形土地市場進行交易，施行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理。在農(nóng)夫自愿的前提下，施行以土地入股、租賃等方式，使農(nóng)夫從土地開發(fā)中得到長期的收益。第四，正確處理國家、集體和農(nóng)夫之間的利益關(guān)系，合理分配集體土地收益。地方人民政府本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，把絕大部分土地增值收益留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，切實維護集體土地全部者、運用者的合法權(quán)利，特別是要愛護原土地承包者的利益。集體土地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)主要用于建立農(nóng)夫社會保障體系，改善農(nóng)村經(jīng)濟進展面貌，以愛護農(nóng)夫的長遠(yuǎn)利益

11、。集體建設(shè)用地土地運用權(quán)流轉(zhuǎn)，我區(qū)已在城南、太河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，在取得經(jīng)驗的根底上，在全區(qū)推開。去年共辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)23宗，面積122畝，處置集體土地資產(chǎn)額74萬元，使農(nóng)夫從土地流轉(zhuǎn)增值中得到長期的收益。五、加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法行為當(dāng)前，一些地方違反規(guī)劃圈占土地、未批先用、邊報邊用、低價出讓土地等違法行為仍有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全，沒有法律保障，對農(nóng)夫的補償安頓往往很難落實。杜絕各類違法用地，是保證征地補償安頓工作落實的一項治本措施。必需切實加大土地管理執(zhí)法力度，強化門的執(zhí)法職能，依法嚴(yán)格查處各種違法用地行為，標(biāo)準(zhǔn)征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，維護良好的土地市場秩序。要將落實征地補償標(biāo)準(zhǔn)作為一項政策“高壓線”，作為政治法律來執(zhí)行，侵占、截留、挪用土地補償費等嚴(yán)峻侵占農(nóng)夫利益的行為，要發(fā)覺一處，查處一處，并嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以強有力的手段保證農(nóng)夫的土地權(quán)益不受侵害。同時，強化社會言論監(jiān)督，暢通土地信訪、舉報的渠道，調(diào)動農(nóng)夫愛護自身權(quán)益的主動性，做到事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合。還要充足發(fā)揮新聞媒體的作用，按時對重大