探究加入GPA 對(duì)政府采購(gòu)電子化的影響

1、探究參加GPA 對(duì)政府采購(gòu)電子化的影響1 引言政府采購(gòu)協(xié)議 (Agreement on Government Procurement，GPA)是世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，WTO) 的一項(xiàng)諸邊協(xié)議， 該協(xié)議旨在通過競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)來實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的非歧視性原那么，降低交易壁壘，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的政府采購(gòu)自由化。政府采購(gòu)日趨國(guó)際化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年國(guó)際政府采購(gòu)總額約占當(dāng)年世界貿(mào)易總額的10%。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，參加GPA 有利于標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)步政府采購(gòu)收益，促進(jìn)國(guó)貨拓展國(guó)外市場(chǎng)。2021 年底，中國(guó)向WTO 提交了參加GPA 第6 份出價(jià)清單。本次出價(jià)首次列入大學(xué)、

2、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)，工程工程全部列入出價(jià)，門檻價(jià)也降至參加方程度。這份出價(jià)范圍已與參加方一般出價(jià)程度大體相當(dāng)。建立與GPA 銜接的政府采購(gòu)制度， 是中國(guó)政府采購(gòu)改革的根本目的。當(dāng)前政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀和制度改革的困難制約了參加GPA 會(huì)談的進(jìn)展。作為開展中國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持在互惠原那么的根底上，循序漸進(jìn)地開展市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)談。會(huì)談應(yīng)以互利共贏為目的，充分考慮參加后可能對(duì)部分行業(yè)造成的沖擊和影響， 并提早做好應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，還應(yīng)參考借鑒其他國(guó)家的參加形式，提出基于中國(guó)開展現(xiàn)狀的合理報(bào)價(jià)。在GPA 會(huì)談進(jìn)程中，還應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)治理政府采購(gòu)秩序， 改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度以及相關(guān)的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理體制，推動(dòng)政府采購(gòu)制度的

3、完善，逐步建立與GPA相接軌的、公開、公正和高效的制度。2 參加GPA 對(duì)政府采購(gòu)電子化開展的影響分析(1)現(xiàn)行政府采購(gòu)政策法律有沖突，與GPA 不接軌，難操作。2021 版GPA 強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的公平、競(jìng)爭(zhēng)和非歧視，以及通過制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮多邊體制的功能作用。為防止利益沖突，預(yù)防腐敗行為，該修訂案對(duì)參與政府采購(gòu)的各實(shí)體提出了新的要求，這標(biāo)志著GPA 在促進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化治理。修訂后的2021 版GPA 協(xié)議，也被視為促進(jìn)透明和廉潔政府采購(gòu)環(huán)境的一個(gè)重要工具。當(dāng)前，我國(guó)?政府采購(gòu)法?招投標(biāo)法?等對(duì)采購(gòu)人的法律概念不明晰，?政府采購(gòu)法?的適用范圍有待于擴(kuò)大，采購(gòu)資金來源需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)

4、。?政府采購(gòu)法?與?招標(biāo)投標(biāo)法?協(xié)調(diào)性缺乏、法律適用范圍較窄，?政府采購(gòu)法?與GPA 存在諸多差異，法律法規(guī)和政策的透明度較差。在理論上表現(xiàn)為，采購(gòu)主體多元、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管不力、程序復(fù)雜、操作不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化困難。政府采購(gòu)難以貫徹公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和守信的原那么。(2)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政;根底數(shù)據(jù)殘缺沖突，存在信息孤島問題。政府采購(gòu)電子化的制度建立不完善，采購(gòu)系統(tǒng)電子化程度區(qū)域差距大，信息發(fā)布不及時(shí)、信息公開缺乏、數(shù)據(jù)格式不一致、信息難共享，信息難以上行、缺乏互動(dòng)，同時(shí)伴有市場(chǎng)信息不完全、不對(duì)稱、不及時(shí)，使得政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分，監(jiān)視、處分不及時(shí)、不到位。因此，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在

5、著逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)行賄受賄和尋租舞弊等現(xiàn)象，降低了政府采購(gòu)收益，損害了納稅人的利益，影響了政府形象。(3)信息公開缺乏，監(jiān)視不力，尋租舞弊屢禁不絕。透明度原那么是GPA 的一項(xiàng)根本原那么， 實(shí)現(xiàn)透明度原那么的根本措施是建立一套完善的政府采購(gòu)信息公開制度。政府采購(gòu)信息公開制度是標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為的一項(xiàng)重要法律制度， 在保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益和促進(jìn)廉政建立等方面起著重要作用。將透明性原那么引入政府采購(gòu)過程，可以多渠道預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開做出了一些規(guī)定， 但是在理論中還存在信息渠道多源及信息殘缺雜亂、不一致等問題，目前公開信息不能反映政府采購(gòu)管理和運(yùn)作的全過程，基于

6、納稅人視角提供的信息較少，缺少依申請(qǐng)公開信息的途徑及信息。信息公開缺乏，影響了政府采購(gòu)的公平性。(4)采購(gòu)國(guó)際化帶來的人才素質(zhì)亟待進(jìn)步的問題。政府采購(gòu)電子化要求政府采購(gòu)從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)， 特別是較高的業(yè)務(wù)才能和信息素養(yǎng)。政府采購(gòu)電子交易過程，包括電子發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、議標(biāo)、決標(biāo)、簽約、履約和爭(zhēng)議仲裁等諸多環(huán)節(jié)，涉及市場(chǎng)、政策及法律等多學(xué)科知識(shí)，是一種技術(shù)性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)的綜合性事務(wù)。目前，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，大多為財(cái)政系統(tǒng)專業(yè)人員，針對(duì)采購(gòu)標(biāo)的專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)藏缺乏，知識(shí)構(gòu)造不合理、知識(shí)更新跟不上，從而影響了政府采購(gòu)的實(shí)務(wù)運(yùn)作。針對(duì)參加GPA 將導(dǎo)致的政府采購(gòu)人員素質(zhì)難以滿足

7、實(shí)際業(yè)務(wù)要求的問題， 現(xiàn)有的政府采購(gòu)系統(tǒng)在知識(shí)管理和決策支持方面尚顯缺乏。(5) 系統(tǒng)平安問題。我國(guó)參加GPA 意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)一步開放。鑒于我國(guó)2021 年政府采購(gòu)金額已達(dá)16381.1 億元人民幣的龐大規(guī)模，以及比2021 年增長(zhǎng)了17.2%的增長(zhǎng)速度，采購(gòu)信息系統(tǒng)平安管理問題必須給予足夠的重視。政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、處理數(shù)據(jù)多且雜、數(shù)據(jù)交換頻繁，特別是中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)將與其他GPA 成員國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)相對(duì)接，采購(gòu)系統(tǒng)的平安級(jí)別必須加以進(jìn)步。3 政府采購(gòu)電子化應(yīng)對(duì)GPA 影響的策略分析(1)從制度建立方面根本解決與GPA 的沖突。通過立法完

8、善政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境建立，解決與GPA 規(guī)定的沖突問題，參照國(guó)際慣例加快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，完善質(zhì)疑和投訴機(jī)制。2021 年12月31 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法施行條例(草案)。該草案對(duì)政府采購(gòu)法的規(guī)定作了細(xì)化，讓陽(yáng)光、高效的政府采購(gòu)助力經(jīng)濟(jì)開展和民生改善。草案強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不興隆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)開展等取向;強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理，明確了全過程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評(píng)審委員會(huì);強(qiáng)化信息公開，進(jìn)步透明度;強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)視，加大問責(zé)處分力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制違法、違規(guī)現(xiàn)象。

9、(2)前瞻性信息系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃。2021 版GPA 鼓勵(lì)使用電子手段，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、社交網(wǎng)絡(luò)和挪動(dòng)商務(wù)等新興技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，將政府采購(gòu)過程電子化、集成化、動(dòng)態(tài)化和智能化，可以更加廣泛地傳播政府采購(gòu)信息，更好地解決采購(gòu)信息不完全、不對(duì)稱等問題，有助于進(jìn)步采購(gòu)信息透明度，并從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)行為的有效制約和監(jiān)視，從而保證進(jìn)步采購(gòu)資金的使用收益。財(cái)政部財(cái)庫(kù)202118 號(hào)文件印發(fā)了全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建立總體規(guī)劃和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)根底數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)劃文件對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建立的總體目的、根本框架、建立內(nèi)容、主要功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展了統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織系統(tǒng)建立工作。該

10、文件的發(fā)布有助于防止系統(tǒng)重復(fù)建立，防止信息孤島和技術(shù)壁壘分割市場(chǎng)。(3)采購(gòu)流程管理與國(guó)際接軌。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建立總體規(guī)劃通過運(yùn)用政府采購(gòu)監(jiān)視管理平臺(tái)，將為政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門提供全面的監(jiān)視管理功能。規(guī)劃要求科學(xué)設(shè)計(jì)管理流程、控制節(jié)點(diǎn)，建立嚴(yán)密的系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制以及與執(zhí)行交易平臺(tái)的協(xié)調(diào)互動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)從預(yù)算管理到采購(gòu)方案、采購(gòu)施行、方式變更、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析、誠(chéng)信體系等全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)視管理、執(zhí)行交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警。作為流程管理的配套制度建立，還應(yīng)該做好政府采購(gòu)回避制度、保證金托管制度、采購(gòu)資金預(yù)算和資金結(jié)算制度等配套管理制度的建立。

11、(4)信息公開加強(qiáng)監(jiān)視。信息的公開有利于進(jìn)步?jīng)Q策過程的透明度，增強(qiáng)中標(biāo)人的客觀性，減小決策過程中的人為干擾。我國(guó)參加GPA， 有必要進(jìn)一步研究如何完善政府采購(gòu)信息公開的相關(guān)措施，加強(qiáng)信息公開，發(fā)揮專家特長(zhǎng)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視，有效地進(jìn)步交易收益。應(yīng)該公開的政府采購(gòu)信息包括：政府采購(gòu)?fù)獠凯h(huán)境信息( 國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)法律、標(biāo)準(zhǔn)性的文件及采購(gòu)需求等信息);政府采購(gòu)治理構(gòu)造信息( 政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和管理制度信息);政府采購(gòu)運(yùn)作信息( 從采購(gòu)預(yù)算到履約驗(yàn)收);政府采購(gòu)數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果等信息(對(duì)非涉密的采購(gòu)應(yīng)該提供采購(gòu)原始數(shù)據(jù)，并且提供數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口)。(5)強(qiáng)化從業(yè)人員的信息素養(yǎng)。在通過中華人民共和

12、國(guó)政府采購(gòu)法施行條例(草案)以后，還需要根據(jù)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)際需要， 在部分條件相對(duì)成熟的大學(xué)相關(guān)本科專業(yè)開設(shè)政府采購(gòu)相關(guān)專業(yè)課程， 支持學(xué)術(shù)實(shí)力相對(duì)好的大學(xué)招收政府采購(gòu)方向研究生。培養(yǎng)既熟悉GPA 法律法規(guī)和國(guó)際慣例，又能純熟開展政府采購(gòu)實(shí)務(wù);既掌握政府采購(gòu)理論，又具備采購(gòu)標(biāo)的專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型高級(jí)人才。同時(shí)， 還應(yīng)建立政府采購(gòu)從業(yè)人員培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、準(zhǔn)入認(rèn)證及淘汰等，相對(duì)完善的人力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理、從業(yè)人員資格的認(rèn)定等，應(yīng)進(jìn)一步從法律法規(guī)方面進(jìn)展制訂或者修改完善。我國(guó)參加GPA，必將對(duì)政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求?？紤]到參加GPA 后的政府采購(gòu)情境更加

13、復(fù)雜多變， 鑒于當(dāng)前政府采購(gòu)從業(yè)人員的技術(shù)程度和業(yè)務(wù)素養(yǎng)現(xiàn)狀， 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)已是刻不容緩的事情。政府采購(gòu)系統(tǒng)的規(guī)劃建立應(yīng)考慮從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)需求，對(duì)培訓(xùn)形式進(jìn)展分析，通過研究決策理論和知識(shí)管理的理論方法， 創(chuàng)新構(gòu)建基于政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員在線培訓(xùn)形式?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為人是有限理性的，政府采購(gòu)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)人的個(gè)體有限理性分析， 研究基于知識(shí)學(xué)習(xí)的在線培訓(xùn)從業(yè)人員的可行方案， 討論支持在線學(xué)習(xí)的知識(shí)系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)，并加以設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。(6)提升信息平安防范級(jí)別?？紤]到參加GPA 后，信息透明度增加，以及加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的有效電子監(jiān)管的需求，政府采購(gòu)系統(tǒng)的平安管理設(shè)計(jì)亟待進(jìn)步。政府采購(gòu)信息交易系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須充分考慮以下信息平安管理內(nèi)容：整體采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的平安性、強(qiáng)健性和可靠性;各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的平安管理設(shè)置;系統(tǒng)的入侵檢測(cè)、防黑、防毒，系統(tǒng)用戶的身份識(shí)別、認(rèn)證和權(quán)限管理;交易數(shù)據(jù)的加密存儲(chǔ)和平安通信，數(shù)據(jù)的原子性、完好性、不可偽造、篡改及否認(rèn)等。4 結(jié)語(yǔ)政府采購(gòu)制度與GPA 對(duì)接， 實(shí)行漸進(jìn)式改革， 符合當(dāng)前國(guó)情，是務(wù)實(shí)可行的。在參加