心得體會(huì)：綜合施策促進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展(最新)

1、心得體會(huì)：綜合施策促進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展（最新）加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是在新型城鎮(zhèn)化背景下探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然產(chǎn)物。本文從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、同質(zhì)化、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、 資金渠道與過(guò)程管理等方面分析了目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的瓶頸因素，并提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供有效的發(fā)展路徑，為政府決策及特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展提供參考方案。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。 2016 年 7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知中指出：“計(jì)劃到 2020 年培育 10000 個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)

2、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)?！?2016 年 10 月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，又將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)” 同時(shí)提出來(lái)討論， 將“特色小鎮(zhèn)” 和“特色小城鎮(zhèn)” 明確地區(qū)分開(kāi)來(lái)： “特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素， 不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。 特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明， 具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！痹趪?guó)家政策的引導(dǎo)下， 各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展壯大，逐漸成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至X 年底，全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá) 2000 多個(gè)。然而我國(guó)特色小鎮(zhèn)在繁榮發(fā)展的同時(shí)也逐漸暴露出一些不容忽

3、視的問(wèn)題，諸如盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面、產(chǎn)業(yè)薄弱等現(xiàn)象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。 如何破解這些難題， 推動(dòng)特色小鎮(zhèn)朝著良性方向發(fā)展是本文的主要研究?jī)?nèi)容。一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸因素分析（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，特色小鎮(zhèn)的核心應(yīng)是具有特色優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小、缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)主要位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這些特色小鎮(zhèn)由于原有產(chǎn)業(yè)要素稟賦條件好，產(chǎn)業(yè)特色突出，易于形成區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如云棲小鎮(zhèn)的云產(chǎn)業(yè)，附加值較高。西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)往往缺乏有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足， 出

4、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、 缺乏特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益不顯著。（二）特色不明顯、同質(zhì)化現(xiàn)象突出我國(guó)特色小鎮(zhèn)地域分布雖然呈現(xiàn)地理區(qū)位跨度大的特點(diǎn)，但在某些區(qū)域中， 生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相似之處，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，例如在西部地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位大多為第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，且采取“旅游業(yè)”的模式進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，如旅游文化產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏市場(chǎng)支撐雖然各地的特色小鎮(zhèn)都在學(xué)習(xí)X 省的模式，但卻忽略了在X 地區(qū)的建設(shè)模式多數(shù)屬于“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的模式。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，地方政府居于領(lǐng)導(dǎo)地位， 根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)

5、歷史文化旅游特色規(guī)劃小鎮(zhèn)時(shí)出現(xiàn)形象工程、急于求成、盲目跟風(fēng)等問(wèn)題，阻礙了市場(chǎng)主體發(fā)展。（四）資金來(lái)源相對(duì)單一特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源主要由政府公共資金和民間自發(fā)產(chǎn)業(yè)資本兩類構(gòu)成，缺乏其他社會(huì)資本的有效參與。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的特色小鎮(zhèn)，其建設(shè)資金主要依靠政府的各級(jí)平臺(tái)公司或地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資，由政府主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的小鎮(zhèn)，由民營(yíng)企業(yè)作為建設(shè)主體進(jìn)行企業(yè)自行籌措，如廣東省佛山地區(qū)， 政府公共資金則主要投到公共配套設(shè)施建設(shè)方面。我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)政府平臺(tái)公司或地方國(guó)有企業(yè)的依賴度仍比較高， 融資模式相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍不夠多樣化。只有資金渠道需向多樣化拓展，才能突破資金不足對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。（

6、五）缺少全過(guò)程的監(jiān)督管理從政府的頂層設(shè)計(jì)方案到可操作的落地規(guī)劃，再到把圖紙變成現(xiàn)實(shí)之間， 是一段很長(zhǎng)的生命周期。 政府決策者本身并不是各層面的專家，需要聘請(qǐng)權(quán)威的第三方共同設(shè)計(jì)頂層方案， 并由權(quán)威第三方全過(guò)程監(jiān)督確保頂層設(shè)計(jì)方案能夠準(zhǔn)確落地，而現(xiàn)實(shí)中往往缺少這一全過(guò)程的監(jiān)督管理。一個(gè)強(qiáng)有力的全過(guò)程監(jiān)管，能夠確保項(xiàng)目落地各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)不出現(xiàn)偏差， 在出現(xiàn)偏差時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，或者在無(wú)法糾正時(shí)予以暫停和強(qiáng)力終止，以避免損失的擴(kuò)大化。目前特色小鎮(zhèn)也缺少這種淘汰和退出機(jī)制。二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑應(yīng)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚鏈生態(tài)圈，利用自有特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境因素，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、 文化內(nèi)涵、旅游特征

7、和一定社區(qū)功能的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化新型城鎮(zhèn)化模式；應(yīng)逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)， 以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、 破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)，確保小鎮(zhèn)朝著高質(zhì)量方向良性發(fā)展；應(yīng)立足不同地理區(qū)位，深入挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小鎮(zhèn)案例，從而總結(jié)出在機(jī)制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)； 應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)模式先進(jìn)、 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異、 資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育投資運(yùn)營(yíng)商，讓特色小鎮(zhèn)走差異化之路，告別“千鎮(zhèn)一面”困境。（一）政府與市場(chǎng)的精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)在建設(shè)上要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的模式，地方政府要站在引導(dǎo)的地位，以市

8、場(chǎng)為導(dǎo)向， 引導(dǎo)企業(yè)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中發(fā)揮主力作用，鼓勵(lì)企業(yè)合力協(xié)同打造特色小鎮(zhèn)，避免在建設(shè)中出現(xiàn)堆砌或者碎片化開(kāi)發(fā)。政府可以發(fā)揮規(guī)劃作用，通過(guò)制定合理的政策、 提供便捷服務(wù)來(lái)引進(jìn)企業(yè)有效投資。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和社會(huì)治理模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)管理、運(yùn)營(yíng)、投資三方緊密協(xié)作。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境與營(yíng)銷環(huán)境， 建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制， 簡(jiǎn)化行政審批程序， 從而減少行政對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的扭曲，努力做到政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中“不缺位”“不越位”，為市場(chǎng)主體的

9、發(fā)展壯大保駕護(hù)航。具體來(lái)說(shuō)， 政府應(yīng)該在管理上做減法，政府不擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)的主要投資主體， 不以運(yùn)動(dòng)員和裁判員雙重身份既參與經(jīng)營(yíng)又審批經(jīng)營(yíng)，不越俎代庖由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)。 同時(shí)服務(wù)上政府應(yīng)該做加法，作為服務(wù)型政府要重點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)考核、政策扶持、審批制度改革等方面做出突破。（二）實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)既是特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是動(dòng)態(tài)約束機(jī)制， 其目的是為特色小鎮(zhèn)推進(jìn)提供詳盡、透明的行動(dòng)指南，科學(xué)分解任務(wù)目標(biāo)，固化運(yùn)行流程，合理有效配置資源， 避免決策隨意性和人為因素，防止特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、 在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，有力地調(diào)控計(jì)劃的剛性約束和執(zhí)行中的自由裁量空間，使各方主體統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同

10、向而行，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)增能。 完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系能夠使特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，最大限度地減少人為的不確定因素，提高決策的科學(xué)性， 確保好的政策能夠真正發(fā)揮好的效應(yīng)。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)非常廣泛，對(duì)解決好設(shè)施建設(shè)、 土地利用、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分區(qū)等要素的合理運(yùn)用問(wèn)題，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)傳統(tǒng)、 地理資源和新引入資源的優(yōu)勢(shì)， 并使要素與要素之間、 要素與結(jié)構(gòu)之間、 結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間良性互動(dòng)有重要的作用，可以使特色小鎮(zhèn)的治理路徑更科學(xué)化。（三）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展許多特色小鎮(zhèn)面對(duì)前期投資成本高、周期長(zhǎng)的現(xiàn)狀，要想形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須讓特色產(chǎn)業(yè)充當(dāng)特色小鎮(zhèn)的“造血工廠”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供多元?jiǎng)?chuàng)新的產(chǎn)

11、品，制造長(zhǎng)足贏利點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)是支撐小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是特色小鎮(zhèn)特色化的核心體現(xiàn)?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮鶕碛械囊胤A賦條件，識(shí)別出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位，分類型、分區(qū)域地布局產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強(qiáng)”，定位突出“獨(dú)特”，即便多地主攻同一產(chǎn)業(yè)，各自也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、 錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。沿海村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，相應(yīng)配套資源也比較豐富，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；山區(qū)村鎮(zhèn)可以通過(guò)打造新產(chǎn)業(yè)的方式完成升級(jí)， 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提高一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)走精品道

12、路，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，防止出現(xiàn)同質(zhì)化帶來(lái)的弊端， 同質(zhì)化不僅不利于特色產(chǎn)業(yè)的打造，還浪費(fèi)了生產(chǎn)要素， 達(dá)不到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。 因而，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶植龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場(chǎng)力量強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、布局產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，培育精品企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，避免同質(zhì)化建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新作用，以此形成區(qū)域特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（四）平衡區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展格局做好區(qū)域特色小鎮(zhèn)頂層規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化特色小鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。在產(chǎn)業(yè)選擇上，各級(jí)政府應(yīng)尊重現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，

13、以敏銳的眼光和科學(xué)思維去把握培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，需要突破傳統(tǒng)理念，深化體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進(jìn)和培養(yǎng)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論是旅游小鎮(zhèn)還是工業(yè)小鎮(zhèn)，都需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，定位好產(chǎn)業(yè)鏈中的位置， 與城市的關(guān)系以及和其他小鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)性等，從而使小鎮(zhèn)朝著既定的目標(biāo)發(fā)展。 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃也應(yīng)同區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，多規(guī)合一，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象。同時(shí)也要合理控制小鎮(zhèn)數(shù)量，隨著各地對(duì)特色小鎮(zhèn)扶持政策的出臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批特色小鎮(zhèn)，但資源和空間總是有限的，我國(guó)的小鎮(zhèn)尚不具備發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)， 大部分優(yōu)勢(shì)資源還是聚集在大城市。X 省的自然資源優(yōu)勢(shì)較為突出，本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得小鎮(zhèn)具備了

14、一定的發(fā)展基礎(chǔ)，其他地區(qū)尤其是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)不能盲目跟風(fēng)，一擁而上建設(shè)特色小鎮(zhèn)， 迷失了“特”的初衷。要堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的培育，忽視特色建設(shè)的小鎮(zhèn)始終是不長(zhǎng)久的。（五）健全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制特色小鎮(zhèn)要求企業(yè)發(fā)揮主體性作用，但企業(yè)運(yùn)作主要是市場(chǎng)行為，容易出現(xiàn)發(fā)展混亂影響市場(chǎng)秩序等情況， 此時(shí)地方政府要適當(dāng)管控市場(chǎng)，使小鎮(zhèn)建設(shè)朝良性方向發(fā)展，在建設(shè)監(jiān)管時(shí)也要讓其他主體參與建設(shè)監(jiān)管中來(lái)。地方政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不應(yīng)干預(yù)過(guò)多， 因此要最大發(fā)揮程度發(fā)揮監(jiān)管作用，就要從企業(yè)源頭開(kāi)始做起，地方政府要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。地方政府通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管，既提升

15、了監(jiān)管效率，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，更能促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。地方政府要意識(shí)到積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使同行間相互輔助， 相互督促， 通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)參與管理。建立健全特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評(píng)估考核體系。政府以規(guī)劃編制情況、 項(xiàng)目推進(jìn)情況、 目標(biāo)效益情況、 機(jī)制創(chuàng)新情況為主要內(nèi)容設(shè)置考核指標(biāo)，以特色小鎮(zhèn)考評(píng)組和群眾滿意度調(diào)查為主要途徑， 委托第三方通過(guò)媒體、網(wǎng)站、微信平臺(tái)開(kāi)展多層次票選，建立起一套特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評(píng)估考核體系，進(jìn)一步評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益狀況，多層次、全方位考評(píng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)待不同類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，注意評(píng)價(jià)的

16、科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，從而推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)不斷取得進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技全方位發(fā)展。（六）拓展多元化資金來(lái)源渠道應(yīng)擴(kuò)大資金來(lái)源渠道， 引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要條件，除政府財(cái)政資金、 銀行信貸資金支持外， 還應(yīng)創(chuàng)新資金籌措和利用方式， 吸引社會(huì)資本投入小鎮(zhèn)建設(shè)。既可打造社會(huì)資本融通平臺(tái)，積極引進(jìn)社會(huì)資本投資，通過(guò)自籌、參股、控股等形式投入資金。具體可以采取以下措施：政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)投資基金或引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資；加大專項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投資效率； 運(yùn)用 ppp 模式，爭(zhēng)

17、取央企、上市公司、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持小鎮(zhèn)企業(yè)融資貸款。（七）努力打造協(xié)同共生的特色小鎮(zhèn)群通過(guò)整合小鎮(zhèn)資源， 加強(qiáng)小鎮(zhèn)之間的協(xié)作， 可以實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的乘數(shù)效益。 以法國(guó)為例，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)分工形成多個(gè)協(xié)同發(fā)展的小鎮(zhèn)群， 如格拉斯鮮花小鎮(zhèn)、 尼斯小鎮(zhèn)、戛納電影城、索菲亞科技小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)相互距離較近，產(chǎn)業(yè)分工適宜，環(huán)境宜人，對(duì)高端要素產(chǎn)生著很強(qiáng)的吸引力。 杭州的云棲小鎮(zhèn)周邊也有很多小鎮(zhèn)， 這些小鎮(zhèn)通過(guò)云計(jì)算、 互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相連接， 小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)， 形成了協(xié)同創(chuàng)新的小鎮(zhèn)群，極大地推動(dòng)了杭州的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、結(jié)束語(yǔ)特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目，是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。定