宗地統(tǒng)一編碼

1、宗地統(tǒng)一編碼地籍管理司調(diào)查處霍淼宗地統(tǒng)一編碼工作是在新形勢、新時期下的新探索，是實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準確性、科學性，實現(xiàn)全國宗地統(tǒng)一編碼的標準化，滿足國土資源信息化管理需求，促進土地統(tǒng)一登記的有效手段。開展宗地統(tǒng)一編碼工作的重要意義（一）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是實現(xiàn)地籍管理信息化的重要基礎目前，我國地籍管理信息化水平不斷提高，建立了覆蓋全國的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，很多地區(qū)建立了以產(chǎn)權(quán)信息為主導的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，但由于全國城鄉(xiāng)宗地編碼工作相對滯后，規(guī)則和方法不盡一致，系統(tǒng)整合難度很大，阻礙了地籍成果查詢、統(tǒng)計及應用的發(fā)展。開展全國宗地統(tǒng)一編碼工作，將進一步

2、統(tǒng)一地籍數(shù)據(jù)庫標準，夯實地籍管理信息化基礎。（二）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是實現(xiàn)國土資源綜合監(jiān)管的必要手段目前，以二次調(diào)查成果為基礎的國土資源工張圖”已初步建立，為實施國土資源綜合監(jiān)管奠定了良好的基礎，綜合監(jiān)管是對全國每一塊土地的批、供、用、補、查”，包括土地登記等情況進程的實時掌握，開展全國宗地的統(tǒng)一編碼工作，將統(tǒng)一編碼的數(shù)據(jù)成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺集成應用，做到監(jiān)管實物對象和權(quán)利對象統(tǒng)一，使國家能夠通過每一塊地的身份編號，便捷地查詢和有效地跟蹤掌握全國宗地使用的基本情況，真正做到對土地的全面全程綜合監(jiān)管。（三）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是推進以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效途徑建立全國宗地統(tǒng)一編

3、碼體系，從宏觀上全面掌控各類土地的用地性質(zhì)、使用狀況、產(chǎn)權(quán)所有、變動情況，保證土地交易的透明化、公開化；微觀上為地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，以及投資者獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平臺。這些都將為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供堅實的依據(jù)，有了土地登記的良好基礎和統(tǒng)一的宗地編碼標準，其他不動產(chǎn)登記將能在土地登記基礎上實施和擴展，也使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成為可能。開展宗地統(tǒng)一編碼工作的原則和思路宗地統(tǒng)一編碼工作的原則是：唯一性原則，即一個宗地號對應一宗地，一宗地也只能擁有一個宗地號；穩(wěn)定性與可擴展性相結(jié)合原則，即宗地編碼應盡量保持穩(wěn)定，且在土地流轉(zhuǎn)使宗地分割、合并的土地

4、交易等國土資源管理過程中，要考慮地籍號的擴展；統(tǒng)一性與適應性相結(jié)合原則，即編號規(guī)則在全國統(tǒng)一的同時，要預留地方實際情況需要的余地。同時，還要充分考慮當前傳統(tǒng)地籍編號方便升級的需要。宗地統(tǒng)一編碼工作的基本思路是：以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫為基礎，采用對比試驗的方法，對試點區(qū)范圍內(nèi)全部宗地進行統(tǒng)一編碼，開展宗地統(tǒng)一編碼標準的應用研究，試驗編碼規(guī)則的可操作性等，確定全國宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則，并按照此規(guī)則，在全國范圍內(nèi)逐步開展統(tǒng)一編碼工作，實現(xiàn)全國宗地編碼的科學化和標準化，同時完善地籍數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，推動地籍信息化的進一步發(fā)展。三、宗地統(tǒng)一編碼工作的幾個關(guān)鍵點（一）地籍區(qū)

5、、地籍子區(qū)的劃分方法的確定全國宗地統(tǒng)一編碼采用地籍區(qū)和地籍子區(qū)”兩個級別的編碼分區(qū)概念，遵循了宗地統(tǒng)一編碼的原則，符合我國國情，也與世界上大多數(shù)國家采用的編碼方法一致。地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分有三種模式：一是按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分；二是以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎，結(jié)合典型線狀地物劃分；三是完成按照典型線狀地物劃分。（二）宗地編碼模式的確定在地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)部確定宗地編碼模式，主要有三種：一是混編模式，在地籍子區(qū)內(nèi)統(tǒng)一編號；二是單編模式，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)分宗地的權(quán)屬性質(zhì)和類型，統(tǒng)一編碼；三是所有權(quán)模式，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)所有權(quán)和用益物權(quán)確定編碼。（三）宗地編碼與現(xiàn)有編碼的轉(zhuǎn)換、銜接開展宗地統(tǒng)一

6、編碼過程中，要考慮當前傳統(tǒng)地籍編號方便升級的需要，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，確定編碼規(guī)則與現(xiàn)有編碼之間的轉(zhuǎn)換，制定統(tǒng)一編碼標準的轉(zhuǎn)換規(guī)則，做好工作的銜接。四、關(guān)于宗地統(tǒng)一編碼工作的幾點思考（一）試點先行，以點帶面宗地統(tǒng)一編碼工作是新形勢下促進，為更好的開展工作，宗地統(tǒng)一編碼試點在全國范圍內(nèi)選取了8個地籍工作基礎較好，具備完成任務條件的省市,部署開展工作。通過試點工作，要研究解決編碼規(guī)則在實踐中存在的具體問題，為全國推廣宗地統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)全國宗地統(tǒng)一編碼的標準化建設提供技術(shù)保障。（二）強化調(diào)研，把握全局考慮到區(qū)域差異明顯，僅靠試點工作的開展還遠遠不夠，要做好調(diào)研，了解各地工作的實際情況，從宏觀上把握全局

7、，轉(zhuǎn)化、深化、顯化調(diào)研成果，科學合理的制訂全國統(tǒng)一的宗地編碼規(guī)則，為實施全國土地資源信息化管理，進一步提高國土資源管理準確性和科學性，促進國土資源管理信息工張圖”,滿足城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一登記提供基礎支撐。（三）及時總結(jié)，推廣應用在部署試點和開展調(diào)研的同時，要及時總結(jié)，推廣應用。對各試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決方案，對試點工作中好的經(jīng)驗要及時總結(jié)；在調(diào)研工作中，要廣泛征求地方各管理部門的意見，了解地區(qū)差異和需求，做好宗地編碼工作的宣傳推廣工作，為下一步全國范圍內(nèi)工作的開展奠定基礎?？偟膩砜?，通過建立全國宗地統(tǒng)一編碼體系，將統(tǒng)一編碼的成果納入綜合信息監(jiān)管平臺集成應用，做到監(jiān)管實物對象和權(quán)利對象統(tǒng)

8、一，全面掌握全國各類土地的用地性質(zhì)、使用狀況等信息，從而保證土地交易的透明化、公開化，為土地的高效管理，提供可靠、快捷的操作平臺，促進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推動城鄉(xiāng)一體化地籍管理，實現(xiàn)地籍管理的信息化。附件宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則：1.1.1 代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼編制規(guī)則（試行）（2011年10月），宗地代碼采用19位五層層次碼結(jié)構(gòu)，宗地新編碼代碼按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號（宗地號由宗地特征碼和宗地順序碼組成）。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下表所示:碼段第1至6位第7至9位第10至12位第13位第14位第15至19位代碼值000001999999001999001-999G、J、ZA

9、、RS、X、C、DE、F、WY0000199999代碼意義縣行政區(qū)代碼地籍區(qū)代碼地籍子區(qū)代碼土地所有權(quán)類型宗地特征碼宗地順序碼宗地代碼結(jié)構(gòu)圖:XXXXXXXXXXXXXXXXXXX宗地號土地所有權(quán)類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)劃1.1.2 編碼規(guī)則宗地編碼根據(jù)宗地代碼編制規(guī)則（試行）來編碼。第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。第四層次為土地所有權(quán)類型，代碼為1位，用GJ、Z表示。“G表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)

10、爭議。第五層次為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。其中：宗地特征碼用A、BS、X、CDE、F、WY表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設用地使用權(quán)宗地（地下），“C表示宅基地使用權(quán)宗地，O表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，7表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展。宗地順序碼用0000199999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應

11、宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用1.1.3代碼表為使宗地代碼標準文本格式整齊統(tǒng)一，編碼應按照GB/T20001.32001和以下規(guī)定的格式編制：代碼名稱說明XXXXXXXX縣（市、區(qū)）XXXXXX001001地籍區(qū)XXXXXX001001001地籍子區(qū)XXXXXX001001G國家所有XXXXXX001001GBXXXXX建設用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001GSXXXXX建設用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001GXXXXXX建設用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001GDXXXXX土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001GEXXXXX

12、林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001GFXXXX草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001GWXXXXX使用權(quán)未確定或有爭議的土地XXXXXX001001GYXXXXX其他土地使用權(quán)宗地XXXXXX001001J;集體所有XXXXXX001001JAXXXXX:集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001JBXXXXX:建設用地使用權(quán)宗地（地表）1XXXXXX001001JSXXXXX:建設用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001JXXXXXX:建設用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001JCXXXXX【宅基地使用權(quán)XXXXXX001001JDXXXXX【土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001JEXXXXX:林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001JFXXXXX草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001JWXXXX（使用權(quán)未確定或后爭議的土地XXXXXX001001JYXXXXX:其他土地使用權(quán)宗地XXXXXX001001Z土地所有權(quán)爭議XXXXXX001001ZAXXXXXC集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001ZBXXXXX（建設用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX0