基層稅務(wù)稽查工作存在的問題及對(duì)策建議

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上基層稅務(wù)稽查工作存在的問題及對(duì)策建議 稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)稅收正常秩序、促進(jìn)依法治稅起到重要作用。在基層的稅務(wù)稽查工作中，由于各方面原因，稅務(wù)稽查工作還沒完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，為此，就基層稅務(wù)稽查工作存在的不足與對(duì)策建議淺談一下自己的看法。一、當(dāng)前稽查工作中存在的問題 （一）稽查工作定位需進(jìn)一步明確 稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對(duì)其定位多為對(duì)稅收征管工作的補(bǔ)充，弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強(qiáng)制規(guī)范的功能，使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序，沒能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用，無法形成體系嚴(yán)密、監(jiān)控有力、高效運(yùn)行的稅務(wù)稽查體系。在日常的

2、工作中，這種定位已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際情況，嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查在當(dāng)前征管模式中的作用。 （二）稽查工作體系有待進(jìn)一步完善 中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第八十五條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實(shí)際的工作中，稅務(wù)稽查工作所含的稽查機(jī)構(gòu)、稽查人員、稽查手段、稽查對(duì)象、稽查文書等要素，都缺失有效的整合，缺乏整體的規(guī)劃與布局，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過程中缺少科學(xué)的安排，加上對(duì)稽查工作流程設(shè)置不科學(xué)，較大程度上制約著稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪費(fèi)。 （三）稽查執(zhí)法剛性有待進(jìn)一步強(qiáng)化 在日?；楣ぷ髦校閳?zhí)法剛性較弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

3、一是涉稅檢查進(jìn)入難，由于地方政府謀求快速發(fā)展，積極推行招商引資，對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，一定程度上造成了稽查難；二是執(zhí)法手段不得力，企業(yè)為追求利益最大化，偷稅手段隱蔽，賬務(wù)不實(shí)，直接證據(jù)被隱匿，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過程中，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查詢問，限于執(zhí)法權(quán)限，稽查部門對(duì)此辦法不多，無可奈何，致使一些案件難以查處；三是查補(bǔ)稅款執(zhí)行難，主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行，有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行，有的納稅人資金困難，清繳后影響企業(yè)生存，難以按時(shí)追繳入庫，稽查執(zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。 （四）稽查工作監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng) 現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式要求“

4、選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層，由于稽查人員編制少，所管轄區(qū)域大，工作任務(wù)繁雜，從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確保“四分離”，往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個(gè)工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下，互相監(jiān)督制約主要停留在通過相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，存在很大的人為因素，主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在簡單的錄入狀態(tài)，不能從根本上達(dá)到對(duì)稽查工作的監(jiān)督，稽查工作質(zhì)量也難以從根本上得到保障。 （五）稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 就稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，基層稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在7%左右，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查

5、力量單薄的問題日益凸顯。同時(shí)，稽查隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，大多局限于會(huì)看賬，真正能從賬務(wù)中查出問題，找到“貓膩”的人員不多，至于能運(yùn)用電腦查賬技術(shù)，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更少了。二、加強(qiáng)基層稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策建議 （一）夯實(shí)稅務(wù)稽查工作基礎(chǔ) 1、健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。目前總局、省、市局都出臺(tái)了一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作?；鶎踊榫忠矐?yīng)該在充分征求意見，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定適合本地實(shí)際的制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。另外可以在CTAIS稽查模塊的基礎(chǔ)上，尋求對(duì)稽查案件實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)控管理，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，加

6、強(qiáng)對(duì)稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。 2、強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)行效率。運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)執(zhí)行措施，采取強(qiáng)有力的手段，努力提高案件執(zhí)行效率。在日常檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，建立相應(yīng)的臺(tái)賬、檔案，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施，確保執(zhí)行到位。對(duì)企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，實(shí)施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃，按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。 3、完善協(xié)調(diào)配合，形成稽查合力。完善稽查工作內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，形成稽查工作合力。一是主動(dòng)與地方政府交流溝通。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取地方政府對(duì)稽查工作的理

7、解，確保案件檢查工作順利開展，同時(shí)加強(qiáng)部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營造綜合治稅良好環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫、及時(shí)結(jié)案。 （二）強(qiáng)化基層稅務(wù)稽查工作監(jiān)督 1、加大案件復(fù)查，形成檢查制約。由法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對(duì)縣（市）局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，通過全面深入復(fù)查案件，找出稽查案件中的存在問題，提出相關(guān)建議，糾正檢查中的不足，并區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。 2、加大執(zhí)法檢查，形成過程監(jiān)控。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)稽查工

8、作中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查機(jī)制。仔細(xì)研究稽查考核各項(xiàng)指標(biāo)，分析執(zhí)法過錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。 3、拓展監(jiān)督范圍，引進(jìn)外部監(jiān)督。探索和完善稽查執(zhí)法外部監(jiān)督制度，大力推行稽查工作政務(wù)公開，通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。 （三）加強(qiáng)基層稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè) 充分重視和加強(qiáng)基層稽查干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層稽查隊(duì)伍力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高基層稽查干部素質(zhì)。 1、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。針對(duì)基層稽查人員年齡

9、結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，及時(shí)將那些政治過硬，業(yè)務(wù)精湛，成績突出的人才充實(shí)到基層稽查隊(duì)伍中去，增強(qiáng)基層稽查工作的隊(duì)伍力量。同時(shí)加大干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“精兵稽查”思路，開展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加大對(duì)稅收法制知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度，積極營造熱愛學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。 2、探索推行稽查績效管理。探索建立符合本地實(shí)際的稽查績效考核體系，結(jié)合稽查相關(guān)工作制度規(guī)定，出臺(tái)績效管理的具體方法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。通過深化稽查績效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。 3、不斷