環(huán)境工作管理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上環(huán)境工作管理環(huán)首都圈環(huán)境應(yīng)急工作面臨諸多挑戰(zhàn)閱讀提示 近年來，環(huán)首都圈是環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險高，突發(fā)環(huán)境事件呈多發(fā)趨勢，污染物種類和性質(zhì)趨于多樣化，而我們的環(huán)境應(yīng)急管理能力還相對薄弱。要切實做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，就必須樹立如履薄冰的危機意識和講政治的責(zé)任意識，把握特點，遵循規(guī)律，有針對性地做好環(huán)境應(yīng)急管理工作。首先，環(huán)首都圈是環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險高。環(huán)首都圈環(huán)境督查的范圍為華北“三省、兩市、一區(qū)”，即河北省、河南省、山西省、北京市、天津市和內(nèi)蒙古自治區(qū)，其覆蓋范圍廣，環(huán)境問題多。北京市是中國的首都，舉世矚目，環(huán)保又是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的話題，因此，北京及周邊地區(qū)的環(huán)境

2、狀況尤為敏感。 早在1972年，張家口地區(qū)官廳水庫發(fā)生了水污染死魚事件，在國內(nèi)、國際造成了不良影響，周恩來總理就親自做出批示，拉開了中國環(huán)保事業(yè)的序幕；1998年10月1日，就在國慶閱兵之時，一輛載有氰化鈉的汽車在北京密云水庫附近翻車，造成氰化鈉泄漏，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原國家環(huán)?？偩?00余人赴現(xiàn)場處置，還動用了軍隊進行處置；2009年4月，河北省張家口市崇禮縣紫金礦業(yè)尾礦回水系統(tǒng)發(fā)生廢水泄漏事故，威脅官廳水庫水質(zhì)安全；2009年9月19日，在建國60周年前夕，山西省大同市靈丘縣108國道上一輛載有34噸煤焦油的汽車翻車，部分煤焦油流入河道，直接威脅北京備用水源地王快水庫的安全。 其次

3、，環(huán)首都圈突發(fā)環(huán)境事件呈多發(fā)態(tài)勢。華北地區(qū)既是經(jīng)濟活動比較頻繁的地區(qū)，又是區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出的地區(qū)，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。2008年以來，華北地區(qū)發(fā)生各級別突發(fā)環(huán)境事件25起。 2008年，發(fā)生了河北省承德市鉬礦企業(yè)尾礦庫泄漏事件、河北省張家口蔚縣壺流河水庫污染事件、河北省大名縣境內(nèi)苯酚運輸車輛泄漏事故、內(nèi)蒙古烏梁素?！包S苔”現(xiàn)象、河南省商丘市民權(quán)縣成城化工有限公司大沙河砷超標(biāo)事件；2009年，發(fā)生了山西省太舊高速陽泉段硫酸泄漏事件、河北省張家口市崇禮縣紫金礦業(yè)尾礦回水系統(tǒng)廢水泄漏事故、北京市東六環(huán)氯磺酸泄漏事件、山西省大同市靈丘縣108國道煤焦油泄漏事件。這些突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生

4、，給環(huán)境應(yīng)急管理工作敲響了警鐘。 再次，污染物種類和性質(zhì)趨于多樣化。突發(fā)環(huán)境事件的成因日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)事故、違法排污、交通事故、水利工程調(diào)節(jié)、開發(fā)與施工、自然災(zāi)害等原因都可能造成突發(fā)性環(huán)境事件。華北地區(qū)近年來不僅發(fā)生了涉水突發(fā)環(huán)境事件，而且在氣味、固廢、輻射等方面也有事故發(fā)生。 近年來發(fā)生的河北省秦皇島市洋河水庫臭味事件、河南省大沙河砷污染事件，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市飲用水污染事件，山西省繁峙和靈丘煤焦油泄漏事件、河北省崇禮縣紫金礦業(yè)尾礦回水系統(tǒng)廢水泄漏事件等涉及到富營養(yǎng)化以及砷、煤焦油、氰化物等不同物質(zhì)；北京市發(fā)生的液氯罐車泄漏事件涉及到大氣污染物。這些污染事件還伴生著底泥、受污染土壤的處理。

5、污染物種類的多樣化，給環(huán)境應(yīng)急處置工作增加了難度。 最后，我們的環(huán)境應(yīng)急管理還比較薄弱。一是法律制度、應(yīng)急預(yù)案不完善。突發(fā)事件應(yīng)對法于2007年11月1日實施，國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案于2006年1月24日實施，從近年來頻發(fā)的各種環(huán)境事件來看，這些國家層面上的法律、法規(guī)、預(yù)案等在預(yù)警管理、損害評估和賠償?shù)确矫孢€存在一些不完善的地方，各地也均不同程度地存在著法律法規(guī)不配套、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案嚴重缺乏等問題。二是工作機制不健全。常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理理念未得到落實，一些地方環(huán)境應(yīng)急管理工作存在“有事一擁而上，平時無人負責(zé)”的現(xiàn)象；三是管理體制不適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于全面加強

6、應(yīng)急管理工作的意見要求形成“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，但從實際來看，多數(shù)地區(qū)落實得并不理想。此外，一些企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作尚有欠缺，有的企業(yè)甚至沒有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)工作要高標(biāo)準、嚴要求閱讀提示 “環(huán)境應(yīng)急無小事，必須有事無事當(dāng)做有事來準備，大事小事當(dāng)做大事來辦。”要做好環(huán)首都圈環(huán)境應(yīng)急工作，就必須未雨綢繆，完善“一案三制”；精心演練，提高應(yīng)急水平；開展普查，搞好風(fēng)險評估；配齊硬件，實施“標(biāo)準化”建設(shè)；源頭防范，把好準入關(guān)口。 環(huán)境應(yīng)急工作體現(xiàn)的是政府非常態(tài)時的處置能力，考量的是政府常態(tài)時的基礎(chǔ)工作。環(huán)境保護部部長周生賢高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，指出“環(huán)

7、境應(yīng)急無小事，有事無事按照有事去準備，大事小事按照大事去準備”，環(huán)首都圈環(huán)境應(yīng)急工作要高標(biāo)準、嚴要求，著力在以下5個方面開展工作: 一是未雨綢繆，完善“一案三制”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。環(huán)境應(yīng)急的預(yù)先準備工作十分重要，具體可概括為“一案三制”:“一案”是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。奧運會期間，華北各地尤其是北京市環(huán)保部門制定了細致可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，為保障奧運期間的環(huán)境安全發(fā)揮了重要作用，各地應(yīng)充分總結(jié)好的經(jīng)驗，結(jié)合不斷出現(xiàn)的新情況，及時完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 “三制”是指環(huán)境應(yīng)急管理體制、機制和法制。目前，環(huán)境應(yīng)急工作的機制還不健全，內(nèi)部未形成有效機制，對外聯(lián)動機制仍處于探討摸索階段；

8、體制不順暢，不能為應(yīng)急工作提供保障；法制不健全，法律基礎(chǔ)薄弱，對于新出現(xiàn)的問題還不能全面提供法律依據(jù)、支持和解釋。因此，要結(jié)合實際，針對本地區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險類別，搞好“一案三制”工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作奠定良好基礎(chǔ)。 二是精心演練，提高應(yīng)急水平。應(yīng)急預(yù)案是環(huán)境應(yīng)急準備工作的基礎(chǔ)，可操作性是應(yīng)急預(yù)案的生命力所在。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的突發(fā)環(huán)境事件處置工作中公眾參與、部門銜接、現(xiàn)場處理等各環(huán)節(jié)都需要在演練中接受考驗，通過演練完善預(yù)案，增強環(huán)境應(yīng)急準備工作的針對性。 近年來，華北地區(qū)各級環(huán)保部門針對以上問題開展了一系列卓有成效的工作。山西省朔州市環(huán)保部門與消防部門聯(lián)合開展的應(yīng)急演練起到了很好的示范

9、作用，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案操作性、多部門聯(lián)合行動協(xié)調(diào)性等方面進行了有益探索。環(huán)境應(yīng)急工作要求我們必須組織好應(yīng)急預(yù)案演練，加強專業(yè)隊伍、兼職隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍的建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急工作水平，達到“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的要求。 三是開展普查，搞好風(fēng)險評估。環(huán)首都圈區(qū)位特殊決定了環(huán)境敏感地區(qū)多；大型活動和節(jié)假日決定了敏感時段多；涉及水、氣、聲、渣各方面決定了敏感類型多。因此，各級環(huán)保部門必須加大環(huán)境隱患排查力度，搞好風(fēng)險評估，有針對性地開展預(yù)防工作。華北地區(qū)化工、尾礦庫等高危行業(yè)較多，飲用水水源地、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)較多，各地環(huán)保部門要加強日常監(jiān)管，認真開展排查，搞好風(fēng)險評估，及時消除

10、環(huán)境隱患。要做好日常風(fēng)險源和風(fēng)險因子識別工作，為可能發(fā)生事故的快速檢測與應(yīng)急處置打好基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。 四是配齊硬件，實施“標(biāo)準化”建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”。環(huán)境應(yīng)急處理裝備是環(huán)境應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須高度重視。在突發(fā)環(huán)境事件涉及面日益廣泛、污染因子日益復(fù)雜、處理處置要求日益提高的情況下，各地必須高度重視環(huán)境應(yīng)急部門的標(biāo)準化建設(shè)，要自上而下地完善環(huán)境應(yīng)急裝備配置，配備完善的應(yīng)急監(jiān)測和人員防護裝備，為環(huán)境應(yīng)急工作人員用好專業(yè)設(shè)備、處理好突發(fā)環(huán)境事件打下堅實基礎(chǔ)。 五是源頭防范，嚴把準入關(guān)口。要想從根本上、源頭上減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，就要落實環(huán)評審批和“三同時”驗收工作中的

11、環(huán)境風(fēng)險評價和風(fēng)險防范措施，把環(huán)境應(yīng)急工作納入環(huán)評和“三同時”驗收內(nèi)容中，凡是環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不完善的一律不予審批和驗收；還要嚴格控制和淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，把環(huán)境應(yīng)急工作納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等內(nèi)容中，以便從源頭上把好環(huán)境應(yīng)急管理關(guān)。資料開展環(huán)境管理體系認證工作促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 (2003-12-09)開展環(huán)境管理體系認證工作促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展解振華局長在中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會成立大會上的講話經(jīng)國務(wù)院批準組建的：中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會”（以下簡稱指導(dǎo)委員會）今天正式成立了。這標(biāo)志著我國在推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準上邁出了新的一

12、步，環(huán)境管理體系標(biāo)認證工作從此步入了健康、有序、規(guī)范管理的軌道。大家知道，近十年來我國經(jīng)濟發(fā)展較快，但就工業(yè)總體而言還沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消費的增長模式。能源、資源利用率比起發(fā)達國家還低，環(huán)境污染與資源浪費比較突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。去年7月，國務(wù)院召開了第四次全國環(huán)境保護會，會議確定了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)，發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定，部署了污染物排放總量控制計劃和跨世紀綠色工程規(guī)劃。今年三月，在中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上，江澤民總書記重申了保護工作的嚴峻形勢及今后的遠近目標(biāo)，指出：“到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨

13、勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。這是我國環(huán)抱工作跨世紀的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，不僅需要環(huán)保部門和其他部門的努力，而且需要全黨全國人民的共同努力?！睘閷崿F(xiàn)“九五”計劃確定的目標(biāo)，國務(wù)院在關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定中要求：“到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污物達到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)?！睘閷崿F(xiàn)這些目標(biāo)，我們依法做好新污染源控制，老污染源限期達標(biāo)，實行清潔生產(chǎn)外，在環(huán)境管理體系認證工作，對于實現(xiàn)決定中對工業(yè)企業(yè)所提出的任務(wù)將會有

14、力的處促進作用。ISO14000系列標(biāo)準是指導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)境保護與環(huán)境管理的有效手段與工具，我們要按慣例的一般原則進行環(huán)境管理體系認證，也要與我國的現(xiàn)行工業(yè)污染防治環(huán)境管理制度相結(jié)合，形成符合中國國情的環(huán)境管理體系。實施環(huán)境管理體系認證制度，不僅是污染防治、污染源代表排放的需要，也是貫徹黨中央、國務(wù)院提出的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國環(huán)境保護目標(biāo)的需要。 因此，在ISO14000系列標(biāo)準出臺伊始， 國家環(huán)保局等有關(guān)部門即為在我國引入ISO14000標(biāo)準作了積極準備，進行了大量的宣傳普及工作，舉辦了各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保等部門、 部分大企業(yè)參加各類培訓(xùn)班。 去年11月， 國家環(huán)保局成功地舉辦了IS

15、O14000環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展國際研討會，來自13個國家、地區(qū)和國際組織的50多名專家、代表以及國務(wù)院各部委、地方環(huán)保局及大型企業(yè)共260多名代表參加了會議。 通過這次大會全面了解了各國ISO14000系列標(biāo)準的實施情況及最新動態(tài)，為我國實施ISO14000系列標(biāo)準的實施情況及最新動態(tài)，為我國實施ISO14000系列標(biāo)準做了技術(shù)上的準備。另外，國家環(huán)保局還成立了環(huán)境管理體系審核中心，國家環(huán)保局、國家技術(shù)監(jiān)督局等組織技術(shù)力量對ISO14000系列標(biāo)準進行了研究，我局在全國范圍內(nèi)開展了三批認證試點工作，幫助企業(yè)建立并運行環(huán)境管理條系，為在我國正式開展環(huán)境管理體系認證工作積累經(jīng)驗。這些工作的開展，

16、受到當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的重視和歡迎，說明ISO14000標(biāo)準對我國的環(huán)境保護工作是有積極的推動作用的。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.有利于實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展ISO14000系列標(biāo)準的實施強調(diào)全過程的環(huán)境管理與控制，實施這一標(biāo)準，可以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)無毒、無污染的產(chǎn)品，節(jié)約原材料和能源的新工藝，為實施全過程控制污染和清潔生產(chǎn)，提供程序上的保障。實施ISO14000系列標(biāo)準，不僅可以促進企業(yè)節(jié)能、降耗、降低成本，同時還可以降低污染物的排放量，減少污染事件的發(fā)生，減少環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境費用開支，為企業(yè)主動保護環(huán)境創(chuàng)造了條件。2有利于加強政府對企業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)，提高企業(yè)的環(huán)境管理水

17、平。我國環(huán)境管理都是以企業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標(biāo)準為依據(jù)的。目前環(huán)境污染問題相當(dāng)多的原因是管理不善造成的，要有效地控制和解決這些問題還有賴于政的干預(yù)作用、法制的規(guī)范作用和標(biāo)準的引導(dǎo)作用。ISO14000系列標(biāo)準是指導(dǎo)組織（包括企業(yè)）建立和完善環(huán)境管理體系的行動大綱， 是規(guī)范企業(yè)達到政府法律、 法規(guī)、 標(biāo)準要求的管理工具， 實施ISO14000系列標(biāo)準，建立環(huán)境管理體系，企業(yè)（最高領(lǐng)導(dǎo)層）要對遵守國家環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求做出承諾。要首先達到國家法律、法規(guī)、標(biāo)準的要求，這有利于規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，改進環(huán)境保護工作，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。3.有利于提高企業(yè)及其在市場的競爭力，促進國際貿(mào)易IS

18、O9000質(zhì)量認證作為一種市場行為僅向消費者表明了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量， 而ISO14000系列標(biāo)準的實施向消費者提供了這樣一種信息，誰取得了ISO14000認證，誰就為環(huán)境保護作出了貢獻， 一個能對環(huán)境負責(zé)的企業(yè)所生產(chǎn)出的產(chǎn)品也一定能對消費者負責(zé)。 企 業(yè) 實 施ISO14000系列標(biāo)準，勢必會提高產(chǎn)品的環(huán)境價值，有助于改善企業(yè)環(huán)境形象，提高企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力和占有率，提高企業(yè)的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。ISO14000系列標(biāo)準把消除國際貿(mào)易壁壘作為一項基本原則，它的普遍實施在一定程度上消除了地區(qū)間、國家間的貿(mào)易壁壘，但要避免對暫時沒有條件取得ISO14000系列標(biāo)準認證的企業(yè)構(gòu)成新的技術(shù)貿(mào)易

19、壁壘。4有利于提高全民的環(huán)境保護意識環(huán)境保護工作需要千百萬民眾的共同參與，因此，提高全民的環(huán)境保護意識就顯得十分重要。實施ISO14000系列標(biāo)準，建立環(huán)境管理體系要求對企業(yè)全體員工進行系統(tǒng)的環(huán)境方面的培訓(xùn)，并要求員工在觀念、行為方式和思考過程等方面有所改變，需要知道企業(yè)面臨的環(huán)境問題，怎樣做才能影響企業(yè)的環(huán)境行為。如果眾多的企業(yè)動能夠?qū)嵤㊣SO14000系列標(biāo)準，建立環(huán)境管理體系，就會有相當(dāng)多的企業(yè)員工和管理者了解環(huán)境保護工作，重視環(huán)境保護工作，就會使全民的環(huán)境保護意識有一個大的提高。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我國的環(huán)境管理體系認證工作，國務(wù)院批準成立的“中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會”，為我國對環(huán)境管理

20、體系認證機構(gòu)的認可和認證人員注冊工作的管理，從體制上和制度上提供了保障。同時也為認證和注冊工作按照國際標(biāo)準互認奠定了基礎(chǔ)，從而使我國環(huán)境管理體系認證工作做到“一套標(biāo)準、一種制度、一個證書”?！爸袊h(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會”由國家環(huán)境保護局局長擔(dān)任主任，國家技術(shù)監(jiān)督局局長擔(dān)任第一副主任,國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家商檢局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。 委員會由33個部門和單位的代表組成。指導(dǎo)委員會的日常工作有國家環(huán)境保護局科技標(biāo)準司承擔(dān)，秘書長由我局科技司祝興祥副司長（正司級）擔(dān)任。指導(dǎo)委員會下設(shè)“環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會”（對外稱：中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會），主要負責(zé)全國環(huán)境管理體系認證機

21、構(gòu)的認可委員會），主要負責(zé)全國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)的認可和管理；下設(shè)“中國認證人員國家注冊委員會”，負責(zé)全國環(huán)境管理體系認證人員的注冊和管理。中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會主要職責(zé)是：1制定我國環(huán)境管理體系認證工作的方針、政策；2審核批準我國環(huán)境管理體系認證工作的年度計劃； 3審定環(huán)境管理體系認證和培訓(xùn)機構(gòu)認可條件與程序，及審核員注冊條件和程序；4審議認可證書與認可標(biāo)志管理辦法；5審議我國環(huán)境管理體系認證對外合作的重大事宜；6遵循國際慣例并根據(jù)我國的環(huán)境管理和認證管理的有關(guān)法律、法規(guī)和實踐，指導(dǎo)認證機構(gòu)和認證人員的注冊的各項工作； 7監(jiān)督、檢查上述方針、政策、計劃和辦法的實施。指導(dǎo)委員會成立后，我們要做好以下4項工作：1制定有關(guān)環(huán)境管理體系認證制度的管理辦法ISO14000系列標(biāo)準本身就對環(huán)境管理認證規(guī)定了程序與要求。但要嚴格管理，并具有可操作性還需制定一系列管理辦法及規(guī)則。近期應(yīng)抓緊制定環(huán)境管理體系認證管理辦法、環(huán)境管理體系認證