淺析當(dāng)前我國城市公共安全管理現(xiàn)狀與對策論文

1、內(nèi)容摘要城市安全是典型的公共安全，它是以公眾的健康、生命和財(cái)產(chǎn)免遭損害為目 的。本文介紹了城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容和方法， 通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提出了安全風(fēng) 險(xiǎn)控制的相關(guān)措施，從而為確保城市公共安全提供了一定的依據(jù)， 對保障人民的 生命和財(cái)產(chǎn)安全起到了重要的意義。關(guān)鍵詞：城市公共安全；重大危險(xiǎn)源；城市規(guī)劃；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)/ 14摘要 錯(cuò)誤！未指定書簽錯(cuò)誤！未指定書簽第一章綜述 錯(cuò)誤！未指定書簽1.1 國內(nèi)外公共安全規(guī)劃研究現(xiàn)狀 錯(cuò)誤！未指定書簽。1.2 城市公共安全規(guī)劃的概念和內(nèi)涵 錯(cuò)誤！未指定書簽。1.3 城市公共安全規(guī)劃研究的范圍 錯(cuò)誤！未指定書簽。1.3.1 城市當(dāng)中的工業(yè)危險(xiǎn)源 錯(cuò)誤！未指定書簽。1

2、.3.2 城市自然災(zāi)害 錯(cuò)誤！未指定書簽。1.3.3 城市突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件錯(cuò)誤！未指定書簽。1.3.4 城市社會(huì)災(zāi)害錯(cuò)誤！未指定書簽。1.4 城市公共安全規(guī)劃的作用 錯(cuò)誤！未指定書簽。1.4.1 促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展錯(cuò)誤！未指定書簽。1.4.2 有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)行 錯(cuò)誤！未指定書簽。1.4.3 最小的投資獲取最佳的公共安全效益 錯(cuò)誤！未指定書簽。第二章城市公共安全規(guī)劃的方法 錯(cuò)誤！未指定書簽,2.1 工業(yè)重大危險(xiǎn)源的定義和安全規(guī)劃分類 錯(cuò)誤！未指定書簽。2.2 城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃的編制原則 錯(cuò)誤！未指定書簽。2.3 城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃前期準(zhǔn)備錯(cuò)誤！未指定書簽。2.3.1 城市

3、現(xiàn)狀調(diào)查 錯(cuò)誤！未指定書簽。2.3.2 城市建設(shè)總體規(guī)劃錯(cuò)誤！未指定書簽。2.4 城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)錯(cuò)誤！未指定書簽。2.4.1 風(fēng)險(xiǎn)理論錯(cuò)誤！未指定書簽。2.4.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識錯(cuò)誤！未指定書簽。2.4.3 制定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則錯(cuò)誤！未指定書簽。2.4.4 城市重大危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法錯(cuò)誤！未指定書簽。第三章城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 錯(cuò)誤！未指定書簽,3.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的含義 錯(cuò)誤！未指定書簽。3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施的方法錯(cuò)誤！未指定書簽。3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)避免錯(cuò)誤！未指定書簽。3.2.2 損失控制錯(cuò)誤！未指定書簽。3.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施方案錯(cuò)誤！未指定書簽。3.3.1 消除重大危險(xiǎn)源風(fēng)

4、險(xiǎn)的控制措施錯(cuò)誤！未指定書簽。3.3.2 降低重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的控制措施錯(cuò)誤！未指定書簽。3.3.3 重大危險(xiǎn)源周邊規(guī)劃對象所面臨的風(fēng)險(xiǎn)超過可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措 施 錯(cuò)誤！未指定書簽。第四章 結(jié)論與建議 錯(cuò)誤！未指定書簽,參考文獻(xiàn) 錯(cuò)誤！未指定書簽I / 14緒論1.1 國內(nèi)外公共安全管理研究現(xiàn)狀國外如美國、日本等颶風(fēng)、地震頻繁的國家，城市安全方面的理論研究開始 較早，并且都已用于城市管理中，從孤立地建設(shè)抗震、防洪、消防等單項(xiàng)系統(tǒng)向 綜合化發(fā)展，從抗災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)向防災(zāi)，建立了以“防”為主、抗救結(jié)合的安全防災(zāi)管理體系，并制定了健全的法律法規(guī)。西方主要國家的公共安全理論較為完善 和成熟的重要標(biāo)志之

5、一是緊急事態(tài)管理的周期理論，該理論也稱之為四個(gè)階段 理論，它將整個(gè)公共安全管理的全過程分為減除 （）、準(zhǔn)備（）、應(yīng)對（）和恢 復(fù)（）。目前，我國對城市公共安全的研究從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的角度居多，在城市 規(guī)劃層面尚處在理論探索階段。受科技部委托，南開大學(xué)等多家高校和科研院所在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織下，于 2 0 0 4年共同完成了 “十五”國家 科技攻關(guān)計(jì)劃“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究”課題。 所編制的城市公共安全規(guī)劃編制指南，為我國城市公共安全規(guī)劃的相關(guān)理論 研究和規(guī)劃實(shí)踐提供了重要的技術(shù)支撐 。2 0 0 5年中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編 制完成的通州新城規(guī)劃（2 0 0

6、52 0 2 0 ）首次將城市公共安全規(guī)劃的理 論研究用于城市規(guī)劃實(shí)踐中。2 0 0 6年成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的 成都市中 心城公共安全規(guī)劃，在城市公共安全規(guī)劃方面進(jìn)行了更進(jìn)一步的探索和研究。在我國的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)中， 也已經(jīng)明確了要將城市公共安全問題列入 規(guī)劃研究范疇。2 0 0 6年4月1日起施行的城市規(guī)劃編制辦法將城市安全 問題列為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并做出了明確的規(guī)定。1 ）強(qiáng)調(diào)了 “綜合防災(zāi)”的思想；2 ）提出了 “公共安全”的概念。2 0 0 8年1月1日起施行的 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，更是以法律的形式對城市規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)、公 共安全進(jìn)行了確定和保護(hù)。1.2 城市

7、公共安全規(guī)劃的概念和內(nèi)涵城市公共安全規(guī)劃是指為了保證城市的可持續(xù)發(fā)展，降低城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)理論、災(zāi)害學(xué)原理等對城市災(zāi)害發(fā)展變化趨勢進(jìn)行研究，從而對人類自身活動(dòng)所作的時(shí)間和空間的安排。城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)涵包括以下方面：(1)城市公萩安全規(guī)劃的對象是城市災(zāi)害系統(tǒng)。(2)城市公共安全規(guī)劃的任務(wù)在于使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)并重，維持城 市系統(tǒng)良性循環(huán)、以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。(3)城市公共安全規(guī)劃依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)理論、系統(tǒng)理論和災(zāi)害學(xué)原理等。(4)城市公共安全規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動(dòng)，減少人員傷亡 和財(cái)產(chǎn)損失，體現(xiàn)以人為本的宗旨。(5)城市公共安全規(guī)劃是在一定條件下的安全狀態(tài)的優(yōu)化，它必須符合

8、一定 歷史時(shí)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。1.3 城市公共安全規(guī)劃的作用1.3.1 促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展城市公共安全問題應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防為主，否則后果嚴(yán)重、損失巨大。城市公共安全規(guī)劃的重要作用應(yīng)當(dāng)是預(yù)防或減輕城市災(zāi)害，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2 有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)行我國雖然是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但制定規(guī)劃、實(shí)施宏觀調(diào)控仍然是政府 的重要職能。必須將城市公共安全工作納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)案中，進(jìn)行綜合平衡，才能得以順利進(jìn)行。城市公共安全規(guī)劃就是城市公共安全工作的行動(dòng)預(yù) 案，為了便于納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對城市公共安全的目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng) 目和資金等方面都要經(jīng)過科學(xué)論證和精心規(guī)劃。1.

9、3.3 最小的投資獲取最佳的公共安全效益中國是發(fā)展中國家，如何用最小的資金投入，取得最好的防災(zāi)減災(zāi)效益，顯得十分重要。城市公共安全規(guī)劃應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法， 保障在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以最小的投資獲取最佳的公共安全效益11 / 14第一章城市公共安全規(guī)劃的方法事故分為天災(zāi)和人禍，天災(zāi)我們無法避免和控制，為了減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人 民生命和財(cái)產(chǎn)損失，本文將從城市里容易引發(fā)事故的工業(yè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分析和 評價(jià)。重大危險(xiǎn)源的公共安全規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，其內(nèi)容 也涉及到重大危險(xiǎn)源公共安全規(guī)劃目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、重大危險(xiǎn)源的 風(fēng)險(xiǎn)控制與減緩等。本章對規(guī)劃中的幾個(gè)重要問題進(jìn)行探討。1.1 工業(yè)

10、重大危險(xiǎn)源的定義和安全規(guī)劃分類根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定：重大危險(xiǎn)源是指長期 地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超 過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃主要包括城市重大危險(xiǎn)源及規(guī)劃對象的治理及城 市用地方面的安全規(guī)劃兩個(gè)方面的內(nèi)容。 城市重大危險(xiǎn)源及規(guī)劃對象的治理主要 是針對城市中達(dá)不到規(guī)劃安全目標(biāo)的重大危險(xiǎn)源及規(guī)劃對象提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施 方案，以達(dá)到提升城市綜合安全水平的目的。 城市用地安全規(guī)劃是涉及建設(shè)項(xiàng)目 土地使用時(shí)制定的綜合選址政策，規(guī)定計(jì)劃建造的重大危險(xiǎn)源與工作區(qū)或居民區(qū) 以及公共設(shè)施之間要適當(dāng)分隔，并規(guī)定對現(xiàn)有的重

11、大危險(xiǎn) 源要采取適當(dāng)控制措施的具體規(guī)劃。城市用地安全規(guī)劃的范圍如下：(1)包含重大危險(xiǎn)源的新設(shè)施的選址；(2)現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源的改變；(3)現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源附近的土地開發(fā)，例如公眾聚集場所和住宅區(qū)，其選址或 開發(fā)會(huì)增大重大事故的風(fēng)險(xiǎn)或后果。1.2 城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃的編制原則在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“城市”這一概念，即：(1)以城市整體為考慮對象(2)以消除或降低重大危險(xiǎn)源在城市布局中可能構(gòu)成的危險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)(3)以可能對城市造成的近期和中期危害和影響為規(guī)劃目標(biāo)(4)以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全可持續(xù)發(fā)展為原則(5)有利于城市重大危險(xiǎn)源的管理不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求(6)有利于發(fā)揮各管理部門的職能作用(7

12、)有利于提高城市重大危險(xiǎn)源的安全水平1.3 城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃前期準(zhǔn)備運(yùn)用城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃方法前要做以下的準(zhǔn)備工作1.3.1 城市現(xiàn)狀調(diào)查城市現(xiàn)狀調(diào)查是進(jìn)行城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作，主要包括重大事故的統(tǒng)計(jì)分析和城市基礎(chǔ)資料調(diào)查等工作。重大事故的統(tǒng)計(jì)分析：通過對城市中重大事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，按事故主 要原因、發(fā)生地點(diǎn)、事故及災(zāi)害發(fā)生的主要形式、人員傷亡的主要原因等。找出 事故發(fā)生的規(guī)律和現(xiàn)存的主要問題。城市基礎(chǔ)資料調(diào)查，包括城市氣象、水文資料城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、城市規(guī)劃 發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、 城市人口資料等城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面 的調(diào)查。1.3.2 城市建設(shè)

13、總體規(guī)劃城市建設(shè)總體規(guī)劃及其近期或未來對公共安全問題的需求， 是制定城市公共 安全規(guī)劃的前提和依據(jù)。在進(jìn)行城市公共安全規(guī)劃前，應(yīng)獲得城市近期編制完成 的城市總體規(guī)劃，以及總體規(guī)劃的總體布局圖(包括城市功能區(qū)劃圖) 。1.4 城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)城市公共安全規(guī)劃的方法是以風(fēng)險(xiǎn)理論為指導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為基礎(chǔ)，在風(fēng) 險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險(xiǎn)減緩的措施和技術(shù)方法。1.4.1 風(fēng)險(xiǎn)理論風(fēng)險(xiǎn)通用而嚴(yán)格的定義為：風(fēng)險(xiǎn) R是事故發(fā)生概率P與事故造成的后果C 的乘積，風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)基本要素是：概率和后果。城市系統(tǒng)面臨著各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)， 它們只是發(fā)生的概率不同、后果不同而已。風(fēng)險(xiǎn)理論的核心是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)

14、評價(jià)，簡而言之，就是評價(jià)災(zāi)害發(fā)生的幾率和可能造成的損失。1.4.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識參照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)重大危險(xiǎn)源辨識(18218 2009)標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識必須依靠現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和方法，通常有三種方法：篩選、監(jiān)控和診斷。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的篩選是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化程序?qū)?zāi)害進(jìn)行尋找、分析并按其危險(xiǎn) 概率及強(qiáng)度加以排列的過程。經(jīng)典的篩選辦法是列出危險(xiǎn)清單，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)分析，從而按風(fēng)險(xiǎn)大小排出某一地區(qū)或某一場所可能面臨的災(zāi)害序列，最后篩選出風(fēng)險(xiǎn)最顯著的災(zāi)害作為評價(jià)的重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的篩選需應(yīng)用聚類分析、參數(shù)相 關(guān)分析等數(shù)學(xué)手段，使篩選過程定量化和規(guī)范化。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控是對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 的調(diào)查、監(jiān)測、記錄和分析的循環(huán)過

15、程，特別是對那些可疑災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的核查和解 譯更需長期的監(jiān)測和追蹤分析。監(jiān)控的目的旨在監(jiān)測某些災(zāi)害臨界指示體的變 化、災(zāi)害條件的積累及防災(zāi)系統(tǒng)的易損程度。 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的診斷類似于醫(yī)生看病的 過程，是對災(zāi)害與前兆的相互關(guān)系及災(zāi)害的可能后果的分析和判斷。診斷手段如根據(jù)調(diào)查的情況編制事故樹，將風(fēng)險(xiǎn)因素及其引起一系列致?lián)p事件的邏輯關(guān)系形 象地表示在樹狀圖上，通過事故樹識別災(zāi)害產(chǎn)生的原因和條件。災(zāi)害辯識的上述三種方法都包涵三個(gè)過程： 推測原因、鑒別因素和仔細(xì)檢查。 三者之間可形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)系列， 在實(shí)際工作中，上述各種方法可同時(shí) 應(yīng)用，相互取長補(bǔ)短，力求全面和合乎實(shí)際。1.4.3 制定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原

16、則風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生概率與事故后果（環(huán)境或健康）的乘積。由于死亡風(fēng)險(xiǎn)比較直 接和容易定義，也由于容易與生活中的其它風(fēng)險(xiǎn)相比較，因此，人們習(xí)慣上把重大事故和死亡相聯(lián)系。在大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中通常都采用死亡的概率作為風(fēng)險(xiǎn)的度 量。30英國健康和安全執(zhí)行委員會(huì)（）提出了基于傷害的風(fēng)險(xiǎn)度量方法：1）幾乎使每個(gè)人都非常難受；2）相當(dāng)大一部分人需要醫(yī)療護(hù)理3）有些人嚴(yán)重受傷，需要長時(shí)間的醫(yī)療護(hù)理：4）任何身體非常虛弱的人都有可能死亡滿足上述條件的風(fēng)險(xiǎn)度量稱作危險(xiǎn)劑量，因?yàn)槠淇梢詫?dǎo)致死亡，所要評價(jià)的 風(fēng)險(xiǎn)是暴露在危險(xiǎn)劑量下的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是在使用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或比較重大 危害的風(fēng)險(xiǎn)水平時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保證風(fēng)險(xiǎn)度量的一致

17、性，只有在風(fēng)險(xiǎn)度量一致時(shí)進(jìn) 行比較才有意義。制定定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循的原則如下：1）重大危害對個(gè)人或公眾成員造成的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)顯著高于人們在日常生活中 接觸到的其它風(fēng)險(xiǎn)2）只要合理可行，任何重大危害的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)努力降低3）在有重大危害風(fēng)險(xiǎn)的地方，具有危害性的開發(fā)項(xiàng)目不應(yīng)對現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)造成 顯著的增加。4）如果一個(gè)事件可能造成較嚴(yán)重的后果，那么應(yīng)努力降低此事件發(fā)生的頻 率，也就是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，總分在20以下是被認(rèn)為低危險(xiǎn)的，這樣的危險(xiǎn)比日常生活中騎自 行車去上班還要安全些；如果危險(xiǎn)分值到達(dá)70160之間，那就有顯著的危險(xiǎn)性， 需要及時(shí)整改；如果危險(xiǎn)分值在160320之間，那么這是一種必須立

18、即采取措施 進(jìn)行整改的高度危險(xiǎn)環(huán)境；分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險(xiǎn)，應(yīng)立即 停止生產(chǎn)直到環(huán)境得到改善為止。值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法對危險(xiǎn)等級的劃分，一定程度上憑經(jīng)驗(yàn)判斷，應(yīng) 用時(shí)需要考慮其局限性，根據(jù)實(shí)際情況予以修正。（2）:指工作危害分析。具體是事先或定期對某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施， 達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)目的 的方法。第二章城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的含義在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)之后，應(yīng)采取有效措施來控制這些風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到減少事故發(fā)生的概率和降低損失程度的目的。2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施的方法風(fēng)險(xiǎn)控制的方法主要包括以下兩類：風(fēng)險(xiǎn)避免

19、（）和損失控制（）。其中損失控制又分為損失預(yù)防（）和損失抑制（）兩類。2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)避免風(fēng)險(xiǎn)避免是以放棄或拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為控制方法，回避損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)避免是風(fēng)險(xiǎn)控制措施中最簡單也最消極的一種。如化工廠不使用某種危險(xiǎn)物 質(zhì)，可以完全避免因此種危險(xiǎn)物質(zhì)引發(fā)事故造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。 由于這一方法以完 全回避危險(xiǎn)源為前提，在實(shí)際應(yīng)用中有很大的局限性。2.2.2 損失控制損失控制依目的不同可分為損失預(yù)防和損失抑制，前者以降低事故概率為目的，后者以縮小損失程度為目的。損失預(yù)防是指在事故發(fā)生前為了消除或減少可 能引起損失的各項(xiàng)因素所采取的具體措施，也就是消除或減少危險(xiǎn)源，以便降低 損失發(fā)生的概率。損失

20、抑制是指在事故發(fā)生后，采取措施減少損失發(fā)生范圍或損 失程度的行為。兩者的區(qū)別在于：損失預(yù)防的重點(diǎn)在于降低事故發(fā)生的可能性：損失抑制的 重點(diǎn)在于減少損失發(fā)生的程度?？傊L(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)質(zhì)上是一種行動(dòng)或安全設(shè) 備裝置，在事故發(fā)生前將引發(fā)事故的因素或環(huán)境隔離。2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施方案風(fēng)險(xiǎn)控制措施規(guī)劃方案的合理與否主要取決于風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)路線，錯(cuò)誤的技術(shù)路線不可能得出正確的風(fēng)險(xiǎn)控制措施規(guī)劃方案。對于城市重大危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)控制方案主要針對重大危險(xiǎn)源、規(guī)劃對象采取風(fēng) 險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到符合規(guī)劃目標(biāo)的目的?？蛇x的風(fēng)險(xiǎn)控制措施有以下幾種類型：2.3.1 消除重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的控制措施通過合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理 盡可能從根本上消除重大危險(xiǎn)源。如：(1)搬遷重大危險(xiǎn)源 以達(dá)到消除重大危險(xiǎn)源的目的；(2)生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替危險(xiǎn)有害物質(zhì)等。2