環(huán)境法學課程論文

1、環(huán)境法學課程論文題目 論述農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的法律保護學院專 業(yè)環(huán)境工程班 級學 號 1231240068學生童小磊論述農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的法律保護摘要：在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下， 我國的環(huán)境污染問題也在持續(xù)發(fā)酵。 除城市 污染之外， 作為廣大農(nóng)村人口所在的農(nóng)村地區(qū)， 環(huán)境污染問題也在持續(xù)惡化。 相 比較于城市居民， 農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識和環(huán)境權(quán)利的保護得不到保障。 以下我對 什么是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利做了簡單介紹， 并且就現(xiàn)在我國農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)狀， 農(nóng) 民環(huán)境權(quán)利得不到保障的原因， 已經(jīng)如何緩解這類問題做了簡要整理。 希望對農(nóng) 民的環(huán)境權(quán)利的保護起到一點點的作用。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民環(huán)境權(quán)；農(nóng)村環(huán)境污染；法律保護目

2、錄論述農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的法律保護 2.一農(nóng)民環(huán)境權(quán) 3.二 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀 3.三 農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到保護的原因 3.1. 農(nóng)村環(huán)保立法滯后 ,法律體系不健全 3.2. 農(nóng)民作為弱勢群體 , 其環(huán)境權(quán)益難以得到有效保護 43. 廣大農(nóng)民包括很多農(nóng)村領(lǐng)導干部及企業(yè)環(huán)保意識淡薄 , 缺乏法 制觀念 4.4. 農(nóng)村的環(huán)保力量薄弱 4.5. 家對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴重不足 46. 農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合原因 5.四完善我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護 6.1. 在立法上確立農(nóng)民環(huán)境權(quán) 6.2. 建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度 6.3. 實施農(nóng)民生態(tài)補償 6.4. 完善農(nóng)村環(huán)境法律援助制度 6.5. 多形式，多渠道

3、加強環(huán)境監(jiān)督 7.參考文獻 8.農(nóng)民環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)理論是人類面對嚴重的環(huán)境問題所提出的新型權(quán)利理論， 是公民得以 生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)， 環(huán)境權(quán)是任何人生而應(yīng)具有的權(quán)利。 他最早是在 1972 年被提出。 環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論基礎(chǔ)， 自然而然引起了人們的重視， 對此的 研究也日益增多，但是目前對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究卻鮮有人為。那么什么是農(nóng)民環(huán)境權(quán)呢？農(nóng)民環(huán)境權(quán)， 是農(nóng)民享有的在健康、 安全和舒適 的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利。 農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)， 農(nóng)民依 靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料， 維持生活。 依照環(huán)境正義理論要求， 環(huán)境權(quán)主體享 有同等環(huán)境權(quán)利、承擔同等環(huán)境義務(wù)，且環(huán)境權(quán)利和環(huán)

4、境義務(wù)相應(yīng)。因而，農(nóng)民 作為權(quán)利主體， 同城市居民享有同等的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)， 具有環(huán)境參與權(quán)、 環(huán)境 知情權(quán)和環(huán)境請求權(quán)。二農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀中國有廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)村人口， 環(huán)境污染成為城市和農(nóng)村的共同 問題。但是在我國城市環(huán)境逐漸改善的同時， 農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化， 城市工業(yè)污 染、生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見不鮮， 越來越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導致 貧困，生活和健康也受到影響。目前我國共有 60 多萬個行政村、 250多萬個自然村，居住生活著近 8 億人 口。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染已由“小污”成“大害” ， 給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影

5、響。據(jù)統(tǒng)計, 全國有 2/3 的河流受到污染，并呈發(fā)展趨勢， 5 億農(nóng)民的飲用水 不符合衛(wèi)生標準， 水環(huán)境的質(zhì)量日益惡化； 酸雨污染發(fā)展較快， 酸雨區(qū)面積已超 過國土面積的 29%，危害越來越嚴重；工業(yè)固體廢物和居民生活垃圾大部分在 鄉(xiāng)村堆放或填埋，污染了大氣、水源和農(nóng)田，植被破壞加劇，森林覆蓋率下降， 草原退化嚴重，水土流失和土地荒漠化程度在局部地區(qū)仍呈加劇趨勢； 還有礦 產(chǎn)資源開發(fā)對土地的破壞程度仍呈遞增趨勢。我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題十分嚴 峻。農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到保護的原因1. 農(nóng)村環(huán)保立法滯后 ,法律體系不健全首先，我國尚未建立適應(yīng)于調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全的法律體系， 適用于農(nóng)村的環(huán) 保法律法規(guī)

6、不多， 沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例， 現(xiàn)有的涉農(nóng)法律 法規(guī)中相當部分條款自相矛盾。其次，一些涉農(nóng)利益的相關(guān)問題尚無法律機制， 如農(nóng)村地區(qū)的污染防治、村鎮(zhèn)規(guī)劃法、生態(tài)安全與入侵、污染轉(zhuǎn)嫁、農(nóng)業(yè)植物基因及新品種的保護、 排污費征收使用管理條例、 農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染等等。 最 后，農(nóng)村環(huán)境法制的實施問題也依然嚴峻， 由于農(nóng)村環(huán)境問題涉及面廣， 有權(quán)管 轄的政府部門多而層次不一，因此往往出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法不力。此外， 相關(guān)環(huán)境保護制度 （比如農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，公眾參與制度 ,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境糾 紛協(xié)商、 調(diào)解和仲裁制度， 農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度， 農(nóng)村環(huán)境損害賠償社會化制 度等等 ）

7、的缺失也是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到有效保障的重要因素。2. 農(nóng)民作為弱勢群體 , 其環(huán)境權(quán)益難以得到有效保護雖然近幾年黨和政府不斷加大對 “三農(nóng)”的支持力度， 農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入 也有了明顯的提高， 但是城鄉(xiāng)收入的差距仍然在不斷拉大， 農(nóng)村的發(fā)展依然面臨 著諸多的問題。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)民的政治權(quán)利、 文化教育權(quán)利以及社會福 利等方面仍存在很大不足。自新中國建立以來， 農(nóng)民為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了 重大犧牲。 農(nóng)民作為和城市人平等的法律主體， 理應(yīng)享有和城市人同等的各項法 律權(quán)利，其弱勢群體地位也必須予以消除。 環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)， 農(nóng)民也應(yīng) 當享有并應(yīng)當?shù)玫接行У谋Ｗo。3. 廣大農(nóng)民包括很

8、多農(nóng)村領(lǐng)導干部及企業(yè)環(huán)保意識淡薄 , 缺乏法制觀念農(nóng)民對環(huán)境權(quán)缺乏了解， 缺乏環(huán)境保護知識， 維權(quán)意識差， 同時履行環(huán)境保 護義務(wù)的積極性低，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一味追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的過程中 , 忽視生 態(tài)環(huán)境的污染和破壞， 甚至認為是理所當然。這種愚昧的觀念造成的是自己在 不斷侵害自己的權(quán)利。 部分地方領(lǐng)導沒有樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀， 在 處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時， 片面強調(diào)眼前和局部利益 ,以致在決策時 , 以犧牲環(huán)境為 代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。相當一部分企業(yè)環(huán)保法 制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待 ，有的甚至閑置污染處理 設(shè)施搞偷排。 加上有關(guān)部門

9、對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠， 群眾環(huán)境保護的意 識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境行為進行舉報或投訴 , 而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。4. 農(nóng)村的環(huán)保力量薄弱目前，農(nóng)村的后備力量普遍存在著機構(gòu)不健全、制度不完善、人員不足、業(yè) 務(wù)不精的狀況。 因此，當前農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù)， 很 難將各項環(huán)保方針政策落到實處。5. 家對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴重不足城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散， 而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。 2003 年后執(zhí)行的新 的排污費制度在費用集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的

10、治理。 如依據(jù)“誰污染 誰治理”原則，由城市生活和工業(yè)產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移而導致的農(nóng)村環(huán)境污染和破壞 沒有治理主體；而農(nóng)業(yè)稅部分用作了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,這樣農(nóng)村環(huán)境較城市環(huán)境的污染和破壞日益嚴重。 農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上， 還存在著資金分 散、重復建設(shè)等現(xiàn)象。另外，環(huán)境補償措施不到位，使農(nóng)村居民保護環(huán)境激勵減 少。農(nóng)村地區(qū)自然資源及農(nóng)產(chǎn)品向城市的轉(zhuǎn)移以及城市污染物質(zhì)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移對 農(nóng)村造成了一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。應(yīng)按照“誰受益、誰補償”的原則對生 態(tài)環(huán)境的自身價值予以補償 ,但是在現(xiàn)實生活中 ,農(nóng)民沒有得到相應(yīng)的補償。例如 我國的“排污收費”制度， 排污費征收使用管理條例及排污費征收標準

11、管 理辦法按照污染要素的不同， 將原來的超標收費改為排污即收費和超標收費并 行 （除噪聲是超標排污收費外 ），明確了排污收費對象為單位和個體工商戶，根據(jù) 收費體制的變化 ,明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管 理。但是排污費的使用補助重點是排污單位治理污染源， 這些污染源主要分布在 城市，而對于污染物主要滯留地的農(nóng)村則不包括在治理圍之列。 排污單位排污行 為損害了城市和農(nóng)村的環(huán)境，影響了城市居民和村民的生產(chǎn)、生活及身體健康， 但作為一種補償?shù)呐盼圪M主要用來治理城市的環(huán)境， 改善提高城市居民的生活環(huán) 境，卻把我國最大區(qū)域的農(nóng)村和占人口最大比例的農(nóng)民忽視掉了， 這樣的環(huán)境制 度顯

12、然是不健全的。6. 農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合原因首先是農(nóng)村地區(qū)的貧困。 農(nóng)村地區(qū)的貧困使得農(nóng)村在接納城市污染企業(yè)轉(zhuǎn)移 及建立本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時不多考慮其環(huán)境污染狀況， 此外， 同樣因為貧困， 使得當 農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，沒有經(jīng)濟能力提起訴訟以維護自己合法的環(huán)境益。 其次是盲目城鎮(zhèn)化。發(fā)展小城鎮(zhèn) ,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必將對城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、價值觀念與生活方式、 人們的聚居形式和集聚方式產(chǎn)生深遠的影響， 伴隨 而來的是生態(tài)環(huán)境問題。 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后； 農(nóng)村生活、 居住以一 家一戶一院的形式為主， 生活廢物因為基礎(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán) 境中，而城市的生活廢棄物一般以有序的方

13、式轉(zhuǎn)移出其生活的環(huán)境。 再次是農(nóng)民 的生態(tài)意識、環(huán)保意識不強。 雖然農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民受教育程度有了很大的 提高，但是其生活習慣和環(huán)保意識確實有待不斷改進和提高。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任 制的施行無疑解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力， 促進了農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展， 但是配合這種 體制的環(huán)境立法缺位、 村集體經(jīng)濟及行政權(quán)的弱化、 單個家庭及個體行為的極大 自由化，對于已經(jīng)成為 “公共事務(wù)” 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理既缺乏強制性 機制又缺乏激勵性機制。四完善我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護1. 在立法上確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律對權(quán)利的確認， 是公民實現(xiàn)權(quán)利最強有力的保障。 目前，我國現(xiàn)行的環(huán) 境立法是以城市環(huán)境為中心的立法， 主

14、要以防治工業(yè)污染和城市污染為重點， 形 成了以環(huán)境保護法 為主體， 涵蓋基本法和一系列環(huán)境保護單行法規(guī)的法律體 系，其數(shù)量雖然可觀，但對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)卻幾乎沒有涉及。顯然，現(xiàn)行法律體系 已不利于遏制農(nóng)村日益嚴重的環(huán)境污染和保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。 因此，應(yīng)針對城 鄉(xiāng)環(huán)境問題的不同特點，采取特殊化立法來確立農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，并以此為基點， 充分考慮農(nóng)民對環(huán)境的特殊需求以及農(nóng)村地域的實際特點， 進而構(gòu)建與農(nóng)村環(huán)境 保護相關(guān)的法律和制度，力求對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護有切實的可操作性。2. 建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度權(quán)利是受法律保護的利益， 其背后隱含著深刻的利益關(guān)系。 農(nóng)民環(huán)境權(quán)的萌 動是當下農(nóng)民生存利益的訴求， 作

15、為理性回應(yīng)的司法要成為正義的守護神， 就必 須建立與之相適應(yīng)的司法機制， 對傳統(tǒng)的訴訟制度進行改革， 重新分配司法資源 和程序權(quán)利， 建立以維護環(huán)境弱勢群體權(quán)益的訴訟模式和訴訟程序。 因此，針對 農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益救濟方面的弱勢地位， 筆者建議 環(huán)境保護法 中應(yīng)增設(shè)環(huán)境公 益訴訟制度，規(guī)定檢察機關(guān)， 環(huán)境公益團體都可以在農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到侵害但卻 因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。3. 實施農(nóng)民生態(tài)補償無論是農(nóng)民還是城市居民， 都有權(quán)利享受良好的生存環(huán)境， 享受環(huán)境保護所 帶來的良好結(jié)果。 對于城市污染向農(nóng)村的不斷擴散， 我們應(yīng)建立對農(nóng)民的生態(tài)補 償制度，通過制度的設(shè)計讓環(huán)境污染者做

16、出賠償， 并在城市受益者和農(nóng)村受害者 之間進行利益的重新分配， 切實增強對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護， 消弭城市居民和農(nóng) 民在環(huán)境權(quán)上的不平等現(xiàn)象，最終達成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏局面。4. 完善農(nóng)村環(huán)境法律援助制度法律援助是指由政府相關(guān)單位組織法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員對經(jīng)濟困 難的公民或一些特殊案件的當事人提供法律服務(wù)并減免服務(wù)費用的一項法律制 度。從謀求最大多數(shù)人的最大利益到關(guān)愛社會境況最差者， 這是正義立場的重大 轉(zhuǎn)變。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)益分配中的弱勢群體， 保護其合法權(quán)益不僅僅是資源利用與 環(huán)境權(quán)享有的問題， 更是一個關(guān)乎社會公平和正義的問題。 在資本挾持環(huán)境治理 的時代，農(nóng)村的環(huán)境問題往往

17、與貧困結(jié)合在一起， 在地理分布上具有高度的耦合 性，我們不應(yīng)將貧困農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時不能有效維權(quán)簡單歸結(jié)為其法律 知識或法律意識的匱乏， 更深層次的原因則應(yīng)是經(jīng)濟實力的薄弱。 面對這一問題， 現(xiàn)行環(huán)境立法基本上處于 “失語”狀態(tài)，而司法救濟對環(huán)境權(quán)的保障也無從操作。 法諺有云 : 沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利 ! 因此，在權(quán)利的救濟疇中，不僅要從立 法上確立農(nóng)民的環(huán)境權(quán)， 而且還必須從制度上為權(quán)利的實現(xiàn)給予真實而具體的關(guān) 懷，將法律援助制度擴到農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)上， 通過資源傾斜性配置來調(diào)節(jié)和消解 其基于機遇，資源稟賦等偶然因素而形成的環(huán)境弱勢地位。目前，我國與農(nóng)民最接近的法律援助機構(gòu)是縣級法律

18、援助中心。 因此，縣級 法律援助中心應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所作為其派出機構(gòu)， 對農(nóng)民實施法律援助， 與此同 時，還應(yīng)從維護我國農(nóng)民自身權(quán)益的角度出發(fā)， 讓農(nóng)民組建自己的法律援助組織， 比如農(nóng)民法律援助中心等，專門為農(nóng)民環(huán)境維權(quán)代寫法律文書，提供法律咨詢， 并進行辯護或代理。5. 多形式，多渠道加強環(huán)境監(jiān)督首先，要加強對農(nóng)村環(huán)境的行政執(zhí)法與監(jiān)督， 為此， 一方面要大幅提高農(nóng)村 環(huán)境行政執(zhí)法的力度，對造成環(huán)境污染的行為予以堅決打擊； 另一方面在系統(tǒng) 部還要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，加強對行政執(zhí)法部門部的監(jiān)督，以提高工作效率， 增加執(zhí)法的公信度。 其次， 要加強公眾對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督： 公眾的監(jiān)督是環(huán)境監(jiān) 督管理的基本力量。 通過公眾監(jiān)督， 我們可以對環(huán)境污染和破壞者施加壓力， 迫 使其采取措施保護環(huán)境。 目前，我國公眾對農(nóng)村環(huán)境的保護意識還比較淡薄， 監(jiān) 督的力量很是弱小。 政府應(yīng)大力提倡公眾對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)督， 并采取有獎舉報 等措施，激發(fā)公眾的參與熱情，以此達到對農(nóng)村環(huán)境的有效監(jiān)管。其三，加強利用新聞媒體的輿論監(jiān)督：報刊雜志，廣播電視，網(wǎng)絡(luò)媒體等是 公民關(guān)心環(huán)保事業(yè)以及參與環(huán)境保護的有效渠道，是公眾環(huán)境知情權(quán)的有力保 障。為此，要充分利用各類新聞媒體的輿論監(jiān)督，加大信息公開的力度，進一步 增加農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的透明度， 把