淺談當(dāng)前稅收目標(biāo)績(jī)效管理工作中的問(wèn)題和建議

1、淺談當(dāng)前稅收目標(biāo)績(jī)效管理工作中的問(wèn)題和建議目標(biāo)績(jī)效管理是組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)、組織意愿與個(gè)人意愿結(jié)合為一體的管理程序與方法。國(guó)稅系統(tǒng)通過(guò)近幾年稅收目標(biāo)績(jī)效管理的實(shí)踐,效果日趨明顯,傳統(tǒng)的行政觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。通過(guò)目標(biāo)的設(shè)置和對(duì)管理人員的績(jī)效考核,推動(dòng)了職能的轉(zhuǎn)變和行政管理效率的提高,激發(fā)了廣大國(guó)稅干部的工作熱情和動(dòng)力,增強(qiáng)了主動(dòng)工作的積極性,形成了注重基礎(chǔ)工作,圍繞目標(biāo)績(jī)效管理,突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)文化,推動(dòng)了目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的正常運(yùn)作,行政管理效能得到了提高。目標(biāo)績(jī)效管理的具體操作落腳點(diǎn)在于分值的設(shè)定與考評(píng),通過(guò)調(diào)整分值,突現(xiàn)一般目標(biāo)與重要目標(biāo)的區(qū)別,解決了以前國(guó)稅系統(tǒng)重收輕管和工作不分輕重緩

2、急等突出問(wèn)題,使廣大國(guó)稅干部從思想觀念到日常監(jiān)管行為上都發(fā)生了深刻變化。一、當(dāng)前稅收績(jī)效目標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題稅收目標(biāo)績(jī)效管理推行至今,從全省國(guó)稅系統(tǒng)的現(xiàn)狀來(lái)看,如何處理好稅收收入目標(biāo)與稅收環(huán)境和諧目標(biāo)、稅收工作的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、基礎(chǔ)目標(biāo)與創(chuàng)新目標(biāo)之間的關(guān)系問(wèn)題一直困擾著我們,這幾對(duì)關(guān)系的處理影響到目標(biāo)績(jī)效管理作用的具體發(fā)揮,其實(shí)質(zhì)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),當(dāng)前稅收目標(biāo)績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面:(一理論認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),缺乏正確理論指導(dǎo)。目前有的稅務(wù)部門在開展稅收目標(biāo)績(jī)效管理過(guò)程中,缺乏系統(tǒng)的理論支持,對(duì)稅收目標(biāo)績(jī)效管理理論的理解和運(yùn)用上存在許多誤區(qū)。一些單

3、位在開展稅收目標(biāo)績(jī)效管理過(guò)程中,沒有領(lǐng)會(huì)稅收目標(biāo)績(jī)效管理理論的精髓,對(duì)許多概念辨析不清,更多的是從稅收目標(biāo)績(jī)效管理字面意義出發(fā),依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開展管理活動(dòng)。由于對(duì)稅收目標(biāo)績(jī)效管理理論存在偏見或認(rèn)識(shí)誤區(qū),有的在實(shí)際上是把稅收目標(biāo)績(jī)效管理簡(jiǎn)單地等同于傳統(tǒng)的計(jì)劃管理,雖然有目標(biāo)績(jī)效管理之名,但在具體管理方法上還是原來(lái)的老一套,沒有充分調(diào)動(dòng)全體工作人員廣泛、主動(dòng)參與稅收目標(biāo)績(jī)效管理工作的積極性,形成“壓力型”而非“動(dòng)力型”的管理。(二目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)合理,缺乏切實(shí)可行性。一是少數(shù)業(yè)務(wù)主管部門在目標(biāo)設(shè)定上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,有的采取經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策,有的依據(jù)上級(jí)指示來(lái)設(shè)定目標(biāo),而對(duì)本部門承擔(dān)的職能現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)分析,對(duì)群

4、眾需求了解不夠充分。這就使得制定出來(lái)的目標(biāo)或高或低,脫離實(shí)際,缺乏針對(duì)性。二是目標(biāo)量化,缺乏具體標(biāo)準(zhǔn),有的過(guò)粗,有的過(guò)細(xì),有的復(fù)雜,有的簡(jiǎn)單,不利于具體操作實(shí)施。沒有從工作現(xiàn)狀和職能上進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃以及采取針對(duì)性的相關(guān)策略,這是開展目標(biāo)績(jī)效管理活動(dòng)過(guò)程中具有普遍性的重大缺陷。容易使承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的單位集中精力于短期目標(biāo)和短期效益,而忽視了長(zhǎng)期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展,產(chǎn)生出諸多政績(jī)工程,出現(xiàn)新的浮夸風(fēng)。三是目標(biāo)分解方式方法單一,沒有真正區(qū)分地區(qū)差異。許多目標(biāo)分解缺乏針對(duì)性,單一依靠指令式分解方法,整個(gè)目標(biāo)分解過(guò)程缺乏甚至根本沒有下級(jí)人員的參與,目標(biāo)分解變成了目標(biāo)分?jǐn)?。四是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)目標(biāo)與創(chuàng)新性目標(biāo)(加分事項(xiàng)“

5、權(quán)重”不對(duì)稱,形成目標(biāo)考核“兩張皮”,執(zhí)行、考核出現(xiàn)“重此輕彼”或“顧此失彼”的現(xiàn)象。(三作為目標(biāo)管理基礎(chǔ)的個(gè)人績(jī)效考核有流于形式現(xiàn)象。一是管理方法針對(duì)性不強(qiáng)。個(gè)人對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同感存在差距。習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么,領(lǐng)導(dǎo)讓怎么干就怎么干,領(lǐng)導(dǎo)決定的目標(biāo)就是自己的目標(biāo),組織成員缺乏自己明確的發(fā)展目標(biāo),工作缺乏主動(dòng)創(chuàng)新性成為困擾管理人員的突出問(wèn)題。二是個(gè)人績(jī)效職位說(shuō)明不明確、不合理。由于基層單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一,缺乏清晰的職能梳理,加之人員分工指令化,個(gè)人承擔(dān)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)有輕有重,使得職位說(shuō)明不突出、不明確,帶來(lái)工作職能和工作任務(wù)的不明確,直接影響到考核,影響到管理。三是考核科學(xué)性不夠。表

6、現(xiàn)在:重視年度考核,忽視平時(shí)考核;重視考核形式,忽視考核實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。即使進(jìn)行了月度考評(píng),季度考核,往往也是走形式,考核結(jié)果只作為月度目標(biāo)獎(jiǎng)發(fā)放的依據(jù),而沒有作為年度公務(wù)員考核的依據(jù),容易造成年終考核更多的根據(jù)近期表現(xiàn)或領(lǐng)導(dǎo)主觀判斷進(jìn)行,而不關(guān)注關(guān)鍵的考核要素和考核內(nèi)容,做人代替了做事,這樣的考核不能全面反映工作業(yè)績(jī),挫傷了部分人員的工作積極性。四是管理環(huán)節(jié)存在漏洞。主要表現(xiàn)在:忽視對(duì)稅務(wù)一線基層行政執(zhí)法類人員的心理和工作研究,對(duì)客觀評(píng)價(jià)、用人的環(huán)境、思想行為缺乏足夠的重視;管理中往往領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕制度之上,現(xiàn)實(shí)中往往制度讓位于領(lǐng)導(dǎo)的拍板,讓步于班子的決定;沒有科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)有時(shí)不是按照

7、業(yè)績(jī)對(duì)組織目標(biāo)及使命的貢獻(xiàn)情況開展的,而是看是否遵守規(guī)則,有時(shí)也存在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī),而忽視全面評(píng)價(jià)。(四缺乏有針對(duì)性的目標(biāo)評(píng)估方法,評(píng)估指標(biāo)體系不夠健全。主要表現(xiàn)在:一是評(píng)估方案涉及評(píng)估程序、評(píng)估辦法不細(xì),評(píng)估過(guò)程的透明度不強(qiáng),評(píng)估報(bào)告未公開,不利于被評(píng)估單位進(jìn)一步改進(jìn)工作。二是評(píng)估重結(jié)果,忽視過(guò)程。年終考核僅對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估,而對(duì)于目標(biāo)完成的具體效果、運(yùn)用手段以及在完成過(guò)程中目標(biāo)承擔(dān)者的努力程度缺乏有效評(píng)估。單一化的評(píng)估指標(biāo)無(wú)法真正衡量出目標(biāo)完成的效率和效果,這對(duì)于目標(biāo)承擔(dān)者來(lái)說(shuō)也是不公平的。三是在評(píng)估方法上,過(guò)多強(qiáng)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門、主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估而忽視群眾第三方的評(píng)估。三、稅收目標(biāo)

8、績(jī)效管理的對(duì)策和建議根據(jù)以上現(xiàn)狀的分析,我認(rèn)為建立多層次、全方位的具有管理部門特色的目標(biāo)管理體系是必要的。具體的對(duì)策和建議如下:(一抓基礎(chǔ)工作,為稅收目標(biāo)績(jī)效管理推行提供保障。第一,解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。在推行稅收目標(biāo)績(jī)效管理過(guò)程中,由于理論認(rèn)識(shí)不到位,而產(chǎn)生了“知其然不知其所以然”,盲目機(jī)械完成目標(biāo),而不懂得目標(biāo)設(shè)置原理等問(wèn)題。懂得原理與不懂原理在工作效率與差錯(cuò)率上有很大區(qū)別。因此,必須把有關(guān)稅收目標(biāo)績(jī)效管理的基本理論和方法作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)全體成員的系統(tǒng)的培訓(xùn),使其轉(zhuǎn)變理念,深刻理解稅收目標(biāo)績(jī)效管理的本質(zhì)和精髓,掌握目標(biāo)績(jī)效管理的方法技術(shù),以推動(dòng)目標(biāo)績(jī)效管理工作的順利

9、開展。第二,解決定量與定性的問(wèn)題,通過(guò)加強(qiáng)信息管理予以調(diào)整。及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息是任何管理活動(dòng)都離不開的最基本要素之一,電子政務(wù)是現(xiàn)代有效行使職能的有力工具,為稅收目標(biāo)績(jī)效管理提供了可利用的載體,很多業(yè)務(wù)績(jī)效都可以通過(guò)電子政務(wù)反映出來(lái)。因此,信息工作是稅收目標(biāo)績(jī)效管理基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容,在做好原始記錄工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用,加強(qiáng)信息資料的收集、傳輸和反饋,能定量的盡量定量,減少人為因素在目標(biāo)評(píng)估工作中的主觀影響。(二結(jié)合各部門具體情況,設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)。一是根據(jù)各部門具體情況,有針對(duì)性地考慮目標(biāo)設(shè)定的各項(xiàng)依據(jù)。從部門職能到上級(jí)部門要求,從組織前期目標(biāo)完成情況到組織現(xiàn)狀,從單

10、位自身各項(xiàng)相關(guān)制度建設(shè)到服務(wù)對(duì)象要求,這都是在目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中應(yīng)考慮的重要依據(jù)。二是采用自上至下和由下而上相結(jié)合的目標(biāo)設(shè)定方式,通過(guò)全員參與及充分的協(xié)商討論,最終確定目標(biāo)。目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)不同目標(biāo)的不同性質(zhì)和特點(diǎn),有針對(duì)性的進(jìn)行綜合歸納,最后形成定型的目標(biāo)。三是根據(jù)不同地區(qū)的差異,因地制宜確定特色目標(biāo),避免目標(biāo)不切實(shí)際,千篇一律。(三采取有效的形式分解目標(biāo)。按照業(yè)務(wù)目標(biāo)對(duì)單位,績(jī)效對(duì)個(gè)人的分解原則,對(duì)單位目標(biāo)分解應(yīng)按管理層次、職能部門以及時(shí)間順序進(jìn)行,形成系統(tǒng)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。在目標(biāo)分解方法上,針對(duì)不同目標(biāo)的不同特點(diǎn),采取指令式和指導(dǎo)式相結(jié)合的方法進(jìn)行分解。對(duì)于重點(diǎn)的、必須完成的工作目標(biāo)采取指令式為主的方式進(jìn)行分解;對(duì)于難以量化、需要進(jìn)一步明確的目標(biāo)可以采取協(xié)商式方法進(jìn)行分解。(四綜合運(yùn)用各種方法,對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)估。首先,做好目標(biāo)評(píng)估的準(zhǔn)備工作。作為被評(píng)估單位,應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度,針對(duì)評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方法制定完善的實(shí)施細(xì)則。其次,明確目標(biāo)評(píng)估的內(nèi)容,構(gòu)建有效的目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系。目標(biāo)與指標(biāo)是兩個(gè)不同的概念,一個(gè)目標(biāo)可能需要好幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,不同的目標(biāo)也可能共用某些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。第三,改進(jìn)考評(píng)方法。加強(qiáng)平時(shí)考核與定期