新生代農(nóng)民工的社會保障問題探析

1、新生代農(nóng)民工的社會保障問題探析內(nèi)容摘要： 新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工群體的主要構(gòu)成部分，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的影響，新生代農(nóng)民工只能在城市的夾縫中生存。隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 新生代農(nóng)民工群體的壯大，新生代農(nóng)民工群體的社會保障狀況更加惡化，社會保障的缺失嚴(yán)重的影響了他們的生活乃至生存。解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題是當(dāng)前解決新生代農(nóng)民工問題最迫切最現(xiàn)實的需要。本文就是在已有的， 關(guān)于農(nóng)民工群體的社會保障問題研究的前提下， 分析新生代農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，著重探討新生代農(nóng)民工所面臨的，迫切的、現(xiàn)實的社會保障問題，并提出具有可行駛的解決措施。關(guān)鍵字： 新生代農(nóng)民工 ;社會保

2、障 ;戶籍制度近 10 年來，“農(nóng)民工” 這一特有的概念成為我國社會出現(xiàn)頻率最多的詞匯之一，也成了政界和學(xué)界討論的主要主題之一。然而2010 年初“新生代農(nóng)民工”這一群體被置于更突出和明顯的位置。新生代農(nóng)民工是指80后、 90 后的農(nóng)民工，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，約 1億人。他們一般離開學(xué)校后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明。然而進入城市的新生代農(nóng)民工卻很難找到安身立命之所，新生代農(nóng)民工的社會保障問題被置于更加突出的位置。一、新生代農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀我國是一個福利制度不健全的國家，主要在覆蓋面上和福利水

3、平上問題特別突出。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障性福利，這些福利直接影響到一個人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段， 進城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，沒有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件等等。農(nóng)民工群體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)民工和過度階段的“新生代農(nóng)民工” 兩部分。 后者已經(jīng)成為當(dāng)面社會的主要部分占百分之六十以上。農(nóng)民工群體是社會流動的主要群體，解決好他們的社會福利有利于社會的長期穩(wěn)定與經(jīng)濟的長期發(fā)展。從我國開始把農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移到目前新生代農(nóng)民發(fā)展過程中，社會保障制度的覆蓋面不斷的增大

4、，從城市擴大到農(nóng)村，但是農(nóng)村流動人口始終被排斥在制度范圍以外。到目前新生代農(nóng)民的生存狀況與社會保障的形式仍不容樂觀。因此，新生代農(nóng)民工進城就業(yè)要依賴政府提供均等化的公共服務(wù)。當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀：(一 )新生代農(nóng)民的住房狀況目前，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展的同時物價也在不斷的提高，這一切的變化對于新生代農(nóng)民工的生存有著重要的影響。住房對與城市居民是頭疼的大事，對于新生代農(nóng)民工更是如此。新生代農(nóng)民工渴望融入城市， 也是容易融入城鎮(zhèn)化的群體。不管是傳統(tǒng)農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工都沒有納入在城市住房保障體系中。他們都是住在城市最衛(wèi)生環(huán)境最差的地方。由于他們是戶籍是農(nóng)村的， 在城市居民在住房等方面的福利是不

5、能享有的。由于物價的上升， 城市的出租房的價格也在不斷的飆升，炒房團伙從商品房炒到廉租房，而且很多城市對廉租房的出租條件也有戶籍的限制， 這對于沒有穩(wěn)定收入的新生代農(nóng)民工更是當(dāng)頭一擊。各大城市的周圍都有很多貧民區(qū)， 那里也是農(nóng)民工們居住最多的地方。由于城市周圍的貧民區(qū)是違法犯罪高發(fā)的角落，新生代農(nóng)民工的人生財產(chǎn)安全是得不到保障的。(二 )新生代農(nóng)民工的子女教育狀況現(xiàn)行的教育制度及教育資源分配也建立在戶籍制度之上，將城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍實行等級制， 區(qū)別對待， 使農(nóng)民工子女難以享受到與城市戶籍子女平等的受教育權(quán)。新生代農(nóng)民工雖然多數(shù)年輕， 大部分是未婚的群體，但是女子教育的問題依然是不可避免的問題

6、。我們的教育是有戶籍限制， 特別是義務(wù)教育階段， 新生代農(nóng)民工的子女在城市上學(xué)難，學(xué)費貴等形式非常嚴(yán)峻。 相當(dāng)一部分城市還沒有將農(nóng)民工子女就學(xué)納入到本區(qū)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)費得不到有效保障， 進入非指定公辦學(xué)校就讀的仍需交納“借讀費” ，增加了他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。(三 )新生代農(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀新生代農(nóng)民工看病難、 看病貴問題依然突出。盡管在一些城市新生代農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險， 但由于存在定點醫(yī)院限制、報銷手續(xù)煩瑣、自付比例高等問題，實際上大多數(shù)農(nóng)民工也享受不到相應(yīng)的待遇。 我國目前的醫(yī)療保險雖然覆蓋面很廣，但是在農(nóng)村戶籍流動人口這塊卻有層層障礙。 醫(yī)療改革的同時醫(yī)療費用的也大幅度的增加。新生代

7、農(nóng)民工在在當(dāng)?shù)剞k理了醫(yī)療保險， 但是醫(yī)療保險的報銷是先自己掏錢看病，然后憑醫(yī)院的醫(yī)療單進行報銷。高額的醫(yī)療費用使這個群體負(fù)擔(dān)加劇，更是本來收入很低的他們看不起病?；蛘咭徊啄甑膬π钊坑霉?。 再者，雖然有這個看似很好的醫(yī)療保險系統(tǒng)，但由于戶籍的限制，像新生代農(nóng)民工這樣的流動群體來說煩惱更加大。由于這個醫(yī)療保險體系的本身不完善，在醫(yī)療費用報銷程序中， 對異地報銷的規(guī)定手續(xù)繁雜或者不明確性，給新生代農(nóng)民工這樣的群體帶來更大不便或者心靈的創(chuàng)傷。(四 )新生代農(nóng)民工的社會保險社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看 ,新生代農(nóng)民工的社會保險意識增

8、強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長 ,也有一定文化 ,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資 ,工作時間 8小時。但是這只是作為一個工人應(yīng)該享有的基本權(quán)利。新生代農(nóng)民工在文化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，在工種選擇上有更大的選擇余地，但仍然是高風(fēng)險、高傷害的行業(yè)。 這些行業(yè)的工傷事故很多，而且他們所從事的行業(yè)，失業(yè)風(fēng)險極大。傳統(tǒng)的低水平的社會醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險等不能夠滿足他們的需要。更重要得是， 這些保險有些只是城市居民才能享有，新生代農(nóng)民工這樣的群體是不被包納在里面的。對于女性新生代農(nóng)民工的生育保險更加缺失。二、新生代農(nóng)民工社會保障的缺失(一 )體制上：建立在

9、戶籍制度上的雙軌管理模式我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因。我國的社會保障體系， 教育資源都有是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上，農(nóng)村的居民是能享有城市居民的社會保障權(quán)利的。由于我國長期以來的戶籍制度，采取了雙軌管理的模式。農(nóng)村一套，城市一套。 當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市工作是就這出現(xiàn)了問題，政府始終把這個群體當(dāng)著農(nóng)村的人的管理， 因而就產(chǎn)生了政策性的歧視農(nóng)民工。不能為這個群體提供與城市居民均等化的公共服務(wù)。目前，雖然全國許多地區(qū)都出臺了許多新政策和新措施,打破戶籍壁壘,但是更多是屬于取消形式上的戶籍歧視，而對依附在戶籍上的種種不平等待遇依然沒有實質(zhì)性改善。以戶籍制度為基

10、礎(chǔ)的遷移定居制度、不同層次水平的社會保障制度，以及一些地區(qū)性的教育制度依然對新生代農(nóng)民工有著不同程度的歧視，這就給農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力再就業(yè)、社會保障、自身培訓(xùn)及子女受教育等方面造成了難以克服的障礙，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的間接成本，直接影響著農(nóng)村剩余動力的轉(zhuǎn)移決策。(二 )法治層面：法律規(guī)章制度的不健全考察我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的法律時，我們發(fā)現(xiàn)， 我國到目前為止還沒有一部綜合性的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性的專門立法。即使是全國性的農(nóng)民工權(quán)益保障規(guī)章也非常少而且規(guī)定得很不明確。并且在有關(guān)新生代農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)行的問題上夜市比較突出的，新生代農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)行難的問題極為突出。由此可見， 我國現(xiàn)有的

11、法律法規(guī)在保護城市農(nóng)民工的社會保障權(quán)利方面是嚴(yán)重滯后，明顯不足的;地方規(guī)章有一定的涉及，但是，由于是水平比較低、 覆蓋面窄、 執(zhí)行阻力大等方面的原因，新生代農(nóng)民工這一群體的社會保障權(quán)益很難得到保障和落實。(三 )傳統(tǒng)觀念：新中國發(fā)展模式慣性從新中國成立以來，以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益來發(fā)展工業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟已是不言自明的新中國發(fā)展模式。在這樣的模式下，在城市管理中傳統(tǒng)性的排斥農(nóng)民，長期性的歧視沒有的到糾正，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵蝕，其權(quán)益更是談不上保障。即使進入新時期、 新世紀(jì)， 為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展， “讓一部分人先富起來”，農(nóng)村富余勞動開始轉(zhuǎn)移到城市，到現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工的大規(guī)模出

12、現(xiàn)，這種定式依然沒有得到改善。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的權(quán)益依舊被不斷侵蝕， 新中國的發(fā)展模式是促成新生代農(nóng)民工社會保障體系不完善的重要歷史原因。(四 )制度本身：社會保障制度本身不完善我國社會保障制度是低水平的、不全面的， 在各個方面的制度性不健全和滯后性是促成新生代農(nóng)民工社會保障得不到有效落實的制度性因素。比如在醫(yī)療保險上農(nóng)村流動人口在轉(zhuǎn)辦手續(xù)上過于繁雜 ;社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難。當(dāng)前的社會保險制度與農(nóng)民工流動性大的特點很不適應(yīng)， 社會保險關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障。據(jù)一項調(diào)查顯示，在少數(shù)參保的農(nóng)民工中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險中斷過的分別占81.64%、 13.11%。還有一部

13、分農(nóng)民工反復(fù)參保和退保，這直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，使得針對農(nóng)民工的社會保險制度形同虛設(shè)。社會保障制度的制度性缺陷是造成新生代農(nóng)民工社會保障得不到落實的重要原因， 值得有關(guān)部門進行反思，不斷完善和健全社會保障制度的制度設(shè)計和可行性研究。三、完善新生代農(nóng)民工社會保障體系的對策和建議(一 )樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是思想保證以人為本的科學(xué)發(fā)展觀思想，是黨的指導(dǎo)思想繼 “三個代表” 重要思想之后的又一發(fā)展，對新生代農(nóng)民工問題的解決， 特別是社會保障制度的完善和健全的有著重要的指導(dǎo)意義。堅持以人為本的指導(dǎo)思想才能使國家、社會、 企業(yè)從根本上重視農(nóng)民工群體的權(quán)利和利益，促使其利益得到制度上

14、的保障。 堅持以人為本的指導(dǎo)思想，才能夠從根本上把新生代農(nóng)民群體的社會保障制度落到實處，使新生代農(nóng)民工群體有更大動力為社會主義建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，堅持以人為本的指導(dǎo)思想才能從根本上為國家社會經(jīng)濟發(fā)展提供保證，促進人民安居樂業(yè)，國泰民安。 新生代農(nóng)民工群體的社會權(quán)益需要得到保障，需要國家、社會和企業(yè)以及其他人用單位從人這一根本出發(fā)，保障其合法權(quán)益。(二 )改革戶籍制度、促進新生代農(nóng)民工市民化是根本途徑新生代農(nóng)民工群體是個特殊的群體，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上起著不可估量的作用，但是，由于戶籍制度的不合理， 導(dǎo)致的各種政策的不合理，這大大的挫傷了新生代農(nóng)民工群體的生產(chǎn)積極性， 因此急需解決這一問題。改

15、革戶籍制度、 促進其市民化可以更大的發(fā)揮新生代農(nóng)民工的作用， 為國家的現(xiàn)代化提供人力資源保障，同時這也是進一步完善和健全我國社會保障體系的重要組成部分。 我國現(xiàn)行的社會保障體系是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上的，以城市為中心，進而向農(nóng)村地區(qū)輻射。但是，戶籍制度和社會保障制度的具體規(guī)定，使新生代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村都不能享受其迫切的社會保障的權(quán)益。因此，急需改革我國的戶籍制度，同時不斷的完善我國的社會保障制度，使社會保障制度能夠更廣的覆蓋，更大的輻射到每個需要它的群體上。 隨著我國經(jīng)濟的加速發(fā)展，以城市化快速發(fā)展為契機，不斷促進新生代農(nóng)民工群體進入城市， 融入城市， 促進其市民化也必將成為解決新生代農(nóng)民

16、工社會保障問題的根本途徑。(三 )完善和健全社會保障體系是保障新生代農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)鍵完善和健全社會保障體系，是針對社會保障具體內(nèi)容的覆蓋面來說的，由于體系的不健全、不完善使的不同身份的階層間的社會保障權(quán)益出現(xiàn)巨大的不同。對于新生代農(nóng)民工而言，這極大地傷害了他們的生活和生產(chǎn)積極性，其感受到得社會的不公、 不平等， 心里有巨大的落差，這極大地降低了新生代農(nóng)民工群體對社會和城市的認(rèn)同。新生代農(nóng)民工群體與傳統(tǒng)農(nóng)民工群體相比有著許多的不同點，新生代農(nóng)民工的文化水平普遍較高， 具有很強的維權(quán)意識，他們熟悉有助于維權(quán)的法規(guī)政策，也清楚自己應(yīng)該享受的權(quán)益。社會保障是社會普遍都關(guān)心的問題， 新生代農(nóng)民工群體也不

17、例外，他們迫切需求保障他們在這方面的權(quán)益。要使新生代農(nóng)民工群體的社會保障權(quán)益得到保障就必須不斷促進制度改革，不不斷完善社會保障制度，加強社會保障制度設(shè)計的研究。(四 )完善法律法規(guī)是保障新生代農(nóng)民工權(quán)益的重要保證新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益是需要法律法規(guī)來保證的，法律是道德的底線， 是人民利益保障的最后防線。 面對無數(shù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯事件，然而新生代農(nóng)民工的權(quán)益并沒有切實地得到法律的保護。 這就要求立法部門、 司法部門、 執(zhí)法部門尊重新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利，切實做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，切實保障新生代農(nóng)民工群體的權(quán)利。新生代農(nóng)民工群體的合法利益得不到有效保障是我國的現(xiàn)實困境，這就急

18、需立法部門完善有關(guān)法律法規(guī)，為新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益保駕護航，切實讓每個人都能夠享受到社會福利，讓社會更加和諧。 只有新生代農(nóng)民工群體的權(quán)益得到了法律在制度上的保障，解除新生代農(nóng)民工心理上的最大威脅，新生代農(nóng)民工群體的創(chuàng)造力便能夠得到更大的發(fā)揮，自然也能加深其對社會的認(rèn)同，城市的認(rèn)同。 因此，不斷完善和健全農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，不僅是國家法律建設(shè)的客觀要求，同時也是新生代農(nóng)民工群體社會保障權(quán)益實現(xiàn)的現(xiàn)實要求。四、結(jié)束語無論是傳統(tǒng)農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工， 在社會保障上的缺失都是共同的， 解決好當(dāng)前農(nóng)民工社會保障問題， 是保持我國經(jīng)濟的高速發(fā)展， 有效維護社會秩序穩(wěn)定的重要措施。 我們相信

19、隨著我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的逐步改革，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的深入改革;法律制度的完善 ;社會保障制度制度設(shè)計的改進，農(nóng)民工群體，特別是新生代農(nóng)民工群體的社會保障問題必將得到徹底的有效的解決。參考文獻(xiàn)1.肖云 , 杜毅 .農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀與對策.J. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2008(16).2.全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告R.工人日報3.陳雷，李冰水，沈長月，江海霞.農(nóng)民工福利保障: 制度缺陷與企業(yè)社會工作介入J.農(nóng)村經(jīng)濟 .2010(3). 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱