獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)要“獨(dú)”也要“聯(lián)”

1、獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)要“獨(dú)”也要“聯(lián)”獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)要“獨(dú)”也要“聯(lián)” 【作 者】邊桂利 【作者簡(jiǎn)介】邊桂利黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系 1991年12月蘇聯(lián)解體之后，原來的15個(gè)加盟共和國(guó)相繼走上了獨(dú)立的道路。截至1994年4月，除波羅的海三國(guó)之外，前蘇聯(lián)的12個(gè)加盟共和國(guó)均加入獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱獨(dú)聯(lián)體）。獨(dú)聯(lián)體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由國(guó)家元首理事會(huì)和政府首腦理事會(huì)組成。國(guó)家元首理事會(huì)是獨(dú)聯(lián)體的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)的國(guó)家元首組成；政府首腦理事會(huì)由獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)政府總理或部長(zhǎng)會(huì)議主席組成。按照規(guī)定國(guó)家元首理事會(huì)和政府首腦理事會(huì)開展活動(dòng)的基本原則是：相互承認(rèn)各成員國(guó)的國(guó)家自主權(quán)，互不干涉內(nèi)部事務(wù)，不使

2、用武力和以武力相威脅，不對(duì)它國(guó)施加經(jīng)濟(jì)或其他方式的壓力，尊重領(lǐng)土完整，履行國(guó)際法義務(wù)以及其他國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則等。 自獨(dú)聯(lián)體成立以來，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)為自身的生存付出了艱苦的努力和沉重的代價(jià)。各成員國(guó)之間在“獨(dú)”與“聯(lián)”之間擺動(dòng)著。從1991年12月俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在明斯克簽署關(guān)于建立“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”的協(xié)議書，到1993年12月獨(dú)聯(lián)體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚首土庫曼斯坦通過阿什哈巴德宣言，獨(dú)聯(lián)體在“獨(dú)立”還是“聯(lián)合”的問題上走了一段曲折的路，初期是“獨(dú)”大于“聯(lián)”，后來是“聯(lián)”大于“獨(dú)”。西方的新聞媒介報(bào)道說：“獨(dú)聯(lián)體正在由“離心力”向“向心力”轉(zhuǎn)變。 一、“獨(dú)”大于“聯(lián)” 回顧獨(dú)聯(lián)體成立之

3、初，各成員國(guó)都極力維護(hù)自己來之不易的獨(dú)立，并設(shè)法擴(kuò)大本國(guó)的權(quán)益。盡管獨(dú)聯(lián)體召開了多次首腦會(huì)議，簽訂了上百個(gè)協(xié)議，但多數(shù)協(xié)議都是議而不決，付諸實(shí)施的寥寥無幾。尤其是各方圍繞著是否要保存統(tǒng)一的武裝力量和統(tǒng)一的盧布區(qū)以及資產(chǎn)分割、外債償還、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等重要問題爭(zhēng)吵不休，各自為政。最嚴(yán)重的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)是由俄羅斯1992年1月2日宣布放開物價(jià)引發(fā)的，接著又爆發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，與此同時(shí)還發(fā)生了一系列摩擦：如俄羅斯和烏克蘭在黑海艦隊(duì)的歸屬上唇槍舌劍；阿塞拜疆和亞美尼亞之間在納卡州的沖突問題上互不相讓；有關(guān)成員國(guó)在前蘇聯(lián)核武器處理問題上僵持不下；有的成員國(guó)無視已簽訂的貨幣協(xié)議，單方面宣布退出盧布區(qū)；以往形成的經(jīng)

4、濟(jì)聯(lián)系被人為地割斷，生產(chǎn)遭受著嚴(yán)重的損失。 1992年5月在塔什干舉行的各國(guó)元首第6次會(huì)晤中，僅有6個(gè)國(guó)家的元首到會(huì)，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)之間裂痕加大，獨(dú)聯(lián)體瀕臨解體，危在旦夕。阿塞拜疆由獨(dú)聯(lián)體的正式成員國(guó)改為觀察員國(guó)，亞美尼亞議會(huì)拒絕批準(zhǔn)參加獨(dú)聯(lián)體的條約。當(dāng)時(shí)國(guó)際輿論認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)“文明離婚”，或者說名存實(shí)亡。獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部也幾乎喪失了聯(lián)合起來，振興經(jīng)濟(jì)的信心。 獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，人民生活水平每況愈下，加之依賴西方援助的計(jì)劃一再落空，使獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)政府內(nèi)外交困，處境艱難。官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1992年第一季度烏克蘭、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和亞美尼亞等國(guó)的通貨膨脹率扶搖直上，均達(dá)到了

5、雙位數(shù)。此外債務(wù)負(fù)擔(dān)也相當(dāng)沉重，獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家僅欠俄羅斯的債務(wù)總額就達(dá)到了1.3萬億盧布，相當(dāng)于俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。 更為嚴(yán)重的是，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中斷給獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。我們知道，前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系盤根錯(cuò)節(jié)，相互之間的依賴性和互補(bǔ)性很大。然而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的突然中斷，使這些國(guó)家措手不及，生產(chǎn)驟然下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獨(dú)聯(lián)體1992年生產(chǎn)下降的1/2和國(guó)民收入下降的1/3是由于割斷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所造成的。 痛定思痛，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)從1992年下半年開始回過頭來，從內(nèi)部尋求生路。7月在莫斯科舉行第7次國(guó)家元首會(huì)議時(shí)，情況有所好轉(zhuǎn)，各國(guó)首腦同意建立一支維持和平部隊(duì)和彼此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政

6、策，使獨(dú)聯(lián)體各國(guó)朝著相互接近的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。10月在吉爾斯斯坦舉行的第8次國(guó)家元首會(huì)議時(shí)，“聯(lián)”的跡象更加明顯。會(huì)議開得比較務(wù)實(shí)，在保留統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)問題上達(dá)成了一些重要的協(xié)議。 二、“聯(lián)”大于“獨(dú)” 進(jìn)入1993年，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來增多，相互之間的聯(lián)系不斷加深，聯(lián)合的傾向日趨明顯。9月獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)共同簽署了經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約，為建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)勾畫了輪廊。特別值得一提的是，12月獨(dú)聯(lián)體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚首土庫曼斯坦，通過了著名的阿什哈巴德宣言。它是獨(dú)聯(lián)體加強(qiáng)聯(lián)合的重要標(biāo)志，因而引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，其主要內(nèi)容有如下幾點(diǎn)： (1)認(rèn)為“過去幾十年在共同的歷史中形成的所有的好的東西，應(yīng)該把獨(dú)

7、聯(lián)體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文和個(gè)人交往方面聯(lián)系在一起”。 (2)強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“應(yīng)當(dāng)在對(duì)獨(dú)聯(lián)體伙伴的言論和行動(dòng)中負(fù)有高度的責(zé)任，不允許任何可能被認(rèn)為是干涉內(nèi)部事務(wù)、違背主權(quán)國(guó)家利益、不尊重民族尊嚴(yán)的表現(xiàn)存在”。 (3)按照獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)人民的意愿，擴(kuò)大和加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)之間傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期形成的經(jīng)貿(mào)往來和友好合作關(guān)系。 (4)“根據(jù)歐共體式的歐洲聯(lián)盟所采取的原則”，設(shè)置獨(dú)聯(lián)體協(xié)調(diào)委員會(huì)。協(xié)調(diào)委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生，每隔半年改選一次。葉利欽被選為首屆協(xié)調(diào)委員會(huì)主席。 阿什哈巴德宣言的通過表明，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)聯(lián)合的愿望已成為不可阻擋的大趨勢(shì)。過去矛盾最深的俄羅斯和烏克蘭權(quán)衡利弊后，就雙方關(guān)心的

8、問題達(dá)成了諒解。特別是各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)一體化問題上達(dá)成共識(shí)，確定了朝著經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)的共同方向。為此，國(guó)際社會(huì)對(duì)阿什哈巴德宣言給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為阿什哈巴德宣言使得“獨(dú)聯(lián)體自成立以來第一次在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來了”。 獨(dú)聯(lián)體首屆協(xié)調(diào)委員會(huì)主席葉利欽說：“我們終于認(rèn)識(shí)到，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)應(yīng)該站在一起。我們事實(shí)上被歷史、經(jīng)濟(jì)和共同的命運(yùn)連在一起，我們的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不可分割，而且我們的人民也不允許那樣做。” 阿什哈巴德宣言簽訂之后，“聯(lián)合”已成為獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的主旋律，這為獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)之間過去幾十年建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能夠重新發(fā)揮其重要的作用。 1994年以來獨(dú)聯(lián)體聯(lián)合的步伐進(jìn)

9、一步加快。4月16日在莫斯科舉行的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦會(huì)議上，通過了一系列旨在加強(qiáng)各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的文件，其中包括建立獨(dú)聯(lián)體常設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟委員會(huì)；成立自由貿(mào)易區(qū)；分階段取消現(xiàn)有的各種關(guān)稅等。此外，在軍事和維和行動(dòng)方面，繼簽署集體安全條約之后，又決定成立邊防軍司令理事會(huì)協(xié)調(diào)處，旨在共同保衛(wèi)獨(dú)聯(lián)體的外部邊界，協(xié)調(diào)解決內(nèi)部沖突。事實(shí)表明，由于獨(dú)聯(lián)體維和部隊(duì)及有關(guān)方面的努力，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間的和平因素在增多。例如，阿布哈茲和納卡地區(qū)的沖突已有所緩和，塔吉克斯坦政府也與反對(duì)派達(dá)成?；饏f(xié)議。 7月在烏克蘭和白俄羅斯的總統(tǒng)大選中，與俄羅斯關(guān)系密切的庫奇馬和盧卡申科分別當(dāng)選，使俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯3個(gè)

10、斯拉夫國(guó)家之間的關(guān)系得到明顯的改善，進(jìn)而使獨(dú)聯(lián)體的聯(lián)合趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。 8月29日，在白俄羅斯首都明斯科召開的獨(dú)聯(lián)體協(xié)商委員會(huì)會(huì)議通過了獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約草案，這一條約草案是在蘇聯(lián)解體后各共和國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遭到嚴(yán)重破壞的情況下制定的。條約規(guī)定各共和國(guó)保持統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其商品、勞務(wù)、資本可以自由往來，各國(guó)協(xié)調(diào)好貨幣、信貸、預(yù)算、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和外匯政策，取消關(guān)稅和其他各種稅收等。 9月9日，除土庫曼斯坦與阿塞拜疆以外的獨(dú)聯(lián)體政府首腦決定建立跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和支付聯(lián)盟。三、一體化進(jìn)程的重要步驟 1994年10月21日獨(dú)聯(lián)體12個(gè)成員國(guó)首腦再次聚會(huì)莫斯科，舉行了第16屆獨(dú)聯(lián)體首腦會(huì)議。會(huì)議決定正式成立“

11、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，委員會(huì)的總部設(shè)在莫斯科。這是獨(dú)聯(lián)體自成立以來建立的第一個(gè)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，它標(biāo)志著獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)在一體化道路上邁出了重要的一步?？鐕?guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的宗旨是，協(xié)調(diào)獨(dú)聯(lián)體各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，預(yù)測(cè)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向，促進(jìn)合資企業(yè)和股份企業(yè)等跨國(guó)企業(yè)的多邊合作，以建立起商品、勞務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流通的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 國(guó)際輿論認(rèn)為，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成立，預(yù)示著獨(dú)聯(lián)體今后將朝著歐洲聯(lián)盟的模式發(fā)展。這次會(huì)議還簽署了“獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一體化進(jìn)程基本方向的備忘錄”等文件。此外，會(huì)議決定延長(zhǎng)獨(dú)聯(lián)體維持和平部隊(duì)駐塔吉克斯坦的期限。會(huì)議期間，俄羅斯還同摩爾多瓦簽署了三年內(nèi)從摩爾多瓦撤除撤出俄羅斯軍隊(duì)的協(xié)議，葉

12、利欽與烏克蘭總統(tǒng)庫奇馬舉行了單獨(dú)會(huì)晤，雙方商定了加快兩國(guó)政治條約，以及關(guān)于黑海艦隊(duì)協(xié)議的起草工作。 回顧獨(dú)聯(lián)體所走過的路，強(qiáng)調(diào)“獨(dú)”，而忽視“聯(lián)”是其政策選擇上的一次嚴(yán)重失誤。這段“彎路”給獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的啟示是，政治上的分立，并不一定是經(jīng)濟(jì)上的分割。事實(shí)表明經(jīng)濟(jì)問題上的相互分割，不但沒有加強(qiáng)各成員國(guó)在政治上的獨(dú)立，反而使它們各自蒙受了不應(yīng)有的損失。展望未來，經(jīng)濟(jì)上的合作與協(xié)調(diào)，將會(huì)給獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)的政治獨(dú)立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 盡管“聯(lián)”已成為大勢(shì)所趨，但是我們也應(yīng)看到，由于獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜和西方政策的牽制，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)在“獨(dú)”與“聯(lián)”的問題上不可能一帆風(fēng)順。從外部因素來看，以美國(guó)為首的西方國(guó)家

13、對(duì)獨(dú)聯(lián)體一體化的進(jìn)程將施加不利影響。最近俄羅斯對(duì)外情報(bào)局發(fā)表的一份報(bào)告指出，西方從其戰(zhàn)略利益考慮，不希望俄羅斯強(qiáng)大，更不愿意看到恢復(fù)統(tǒng)一的聯(lián)盟。美國(guó)官方人士一再?gòu)?qiáng)調(diào)，俄羅斯對(duì)其鄰國(guó)的態(tài)度是美俄關(guān)系的“試金石”。在外援方面，美國(guó)已改變了以往對(duì)“俄羅斯優(yōu)先”的原則，正在逐步地向獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)傾斜。西方特別是美國(guó)的這種態(tài)度對(duì)獨(dú)聯(lián)體一體化的發(fā)展無疑是一種制約。 從內(nèi)部因素來看，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)在處理歷史遺留的一些問題上的分歧，還會(huì)不同程度地影響經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。此外，獨(dú)聯(lián)體一些國(guó)家對(duì)大俄羅斯主義心有余悸，擔(dān)心部分主權(quán)旁落。例如，在最近召開的第16次獨(dú)聯(lián)體各國(guó)首腦會(huì)議上討論通過成立跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)時(shí)，有的

14、成員國(guó)強(qiáng)烈要求取消關(guān)于跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)議草案中提到的超國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督和分配職能；烏克蘭、摩爾多瓦和阿塞拜疆等國(guó)一直強(qiáng)調(diào)，“獨(dú)聯(lián)體不是一個(gè)國(guó)家，也不是超國(guó)家的政治實(shí)體，而只是一個(gè)進(jìn)行協(xié)商的國(guó)際組織”。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也說過：獨(dú)聯(lián)體“要恢復(fù)到前蘇聯(lián)那樣的單一國(guó)家是不可能的，因?yàn)槿藗兒ε略俪霈F(xiàn)一個(gè)俄羅斯帝國(guó)”。這些都充分表明了一些成員國(guó)是有后顧之憂的。針對(duì)一些國(guó)家的擔(dān)心，葉利欽曾多次表示說：“我們主張接近，但不是通過制裁，而是靠每個(gè)國(guó)家作出自由選擇。我們主張平等互利的合作，不是對(duì)我們這些國(guó)家，而且首先對(duì)我們的公民和人民有利益的合作”。盡管如此，一些國(guó)家仍然放心不下。大多數(shù)成員國(guó)對(duì)待俄羅斯的態(tài)度是，既承認(rèn)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體中