建設工程施工階段造價控制淺議_工程管理

1、建設工程施工階段造價控制淺議改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速蓬勃進展，建筑業(yè)更是突飛猛進，造價詢問業(yè)務量也與日倍增，如何合理有效地掌握工程造價，使有限的資金投入制造出更多、更好的效益，是業(yè)界領(lǐng)導及從業(yè)人員特別關(guān)注的問題。造價掌握貫穿于工程建設的各個階段，但不同階段各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。建設工程的施工階段是依據(jù)設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，是資金投入量最大的階段，實踐中往往把施工階段作為工程造價掌

2、握的重要階段。施工階段在工程建設全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是詳細的、繁雜的，也會在肯定程度上影響工程造價。據(jù)統(tǒng)計，這一階段對工程造價的影響程度可達5%10%。依據(jù)施工階段的這一特點，在施工階段的造價掌握管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強施工現(xiàn)場的管理，掌握工程變更及把好建筑設備、材料的價格關(guān)。一、加強合同管理，掌握工程造價1、貫徹合同法，嚴謹?shù)睾炗喗ㄔO工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設工程合同中特別重要、特別典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴格受到國家法律愛護的。所以，我們必需增加對合同的法律意識

3、，把握合同條款的內(nèi)涵，細心推敲合同文字的措詞，增加合同條款的嚴密性。在承包合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避開模糊其詞，這樣才能保證合同的順當履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發(fā)生，有效地削減、避開施工索賠，削減工程費用的發(fā)生。2、嚴格合同管理，掌握合同變更。工程造價是建設工程合同的重要內(nèi)容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標投標過程中的要約和承諾是否全都。部分建設單位和施工單位企業(yè)對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結(jié)算方法、施工工期、供應材料范

4、圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)覺問題準時訂正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地掌握工程造價。二、加強施工現(xiàn)場管理工作1、審核、優(yōu)化施工組織設計，選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工方案。審核施工組織設計方案，對與投標文件不符的部分，特殊是增加造價的內(nèi)容要準時與業(yè)主協(xié)商、審批討論工程地質(zhì)報告、考察工程四周的施工環(huán)境，提出相應的優(yōu)化看法，促使人、財、物、環(huán)境等各種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用;審查施工方案的合理性、可行性的同時，審查它實施的經(jīng)濟性，可從三個方面對工程造價進行預控：是在選擇施工方法和支配施工流程中，考慮

5、其合理、可行的同時，還要考慮經(jīng)濟上是否合算。二是嚴格掌握施工和技術(shù)措施費用，在確保施工質(zhì)量和平安的前提下，審減一些非必需或可有可無的施工和技術(shù)措施。三是審查施工進度方案時，要求和幫助承包商在確保合同工期的前提下，科學合理支配施工進度，以盡量削減搶進度趕工期而增加的各項措施費用。施工方案是否先進、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量，也經(jīng)常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析，努力挖掘節(jié)省工程投資的潛力，從而達到節(jié)省投資，制造更高效益的目的。如有某個工程項目

6、，原施工組織設計是土方開挖大量采納機械，考慮到地下水的影響，施工機構(gòu)開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。當經(jīng)過仔細審核施工組織設計，發(fā)覺開挖基礎(chǔ)的時間正值枯水期，機械和人工的比例不合理，經(jīng)過計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且削減降水費用，使業(yè)主節(jié)省了一筆投資。2、嚴格掌握工程變更，盡可能削減工程變更。在工程項目的實施過程中，常常遇到來自業(yè)主要求對設計項目的修改及由于現(xiàn)場施工條件限止、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設計變更等狀況。發(fā)生的這些變更，一方面是由于主觀緣由，如勘察設計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)覺很多招標文件中沒有考慮或估算不精確的工程量，因而不得不變更施工項目或增

7、減工程量;另一方面是由于客觀緣由，如發(fā)生不行預見的項目或費用，以及不行抗力緣由引起的停工和工期拖延等。由于這些多方面緣由的變更，常常消失工程 量變化、施工進度變化及工程價格的變化，發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同過程中就不行避開會發(fā)生需要統(tǒng)一的問題。工程變更的價款一般應在實施該變更前由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。工程量的確定、人材機價格的確定、各種費用的計算是確定工程變更價款的基礎(chǔ)，因此，當確定變更價款時，了解合同價的確定原則，熟識、把握并能運用我省的計價依據(jù)和計價規(guī)章是確定工程變更價款的前提。對設計或業(yè)主提出的每一項工程變更，都須進行經(jīng)濟核算，計算出投資額的變化幅度，并向業(yè)主提出是否需要變更的參考看法。

8、例如，在土方施工中消失的不合理簽證的狀況較多，如機械挖土按人工挖土、地下水位以下的挖土簽證、機械挖土以大開挖的簽證等等。筆者曾跟蹤過一個住宅小區(qū)的施工現(xiàn)場，該工程分三個標段施工，其中一個標段的土方采納機械大開挖，當時我查找了施工組織設計方案，土方工程中未要求大開挖，與該標段的項目經(jīng)理聯(lián)系并告知不能因此增加工程量。但基礎(chǔ)完工后，該項目經(jīng)理仍辦了份大開挖及由大開挖造成的地梁下增加磚地膜的工程簽證單，業(yè)主和監(jiān)理認為實際狀況屬實，可以認可，后在我的解釋下業(yè)主拒簽了此份簽證單。此外，施工單位在做簽證時，有意不注明要簽證的用途和緣由，利用竣工結(jié)算審核人員不了解現(xiàn)場狀況而多估冒算。有些施工單位變更大事發(fā)生后

9、有意不辦理相關(guān)簽證，而是到竣工結(jié)算時才一股腦兜出來，大部分連簽證日期都沒有，以至于變成一筆糊涂帳，尤其是一些隱藏工程部分，沒有方法核實當時大事發(fā)生的詳細細節(jié)，使事后審核相當困難。造價工程師跟蹤現(xiàn)場準時督促施工單位按建設工程施工合同有關(guān)規(guī)定對變更的程序和時間要求去執(zhí)行，對施工單位有意延誤提出的簽證可以不予受理。3、加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作現(xiàn)場簽證是工程建設過程中一項常常性的工作，很多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴厲，引起工程造價失控，這方面的教訓是特別多的。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達15%25%，個別的甚至更高，假如不慎重對待工程量簽證，工程造價掌握極易消失漏洞

10、，造成資金的大量鋪張。嚴格現(xiàn)場簽證管理，要求工程技術(shù)人員與工程經(jīng)濟人員相協(xié)作，不僅做到“隨做隨簽”，還應規(guī)范施工簽證單的格式和內(nèi)容要求，業(yè)主和監(jiān)理單位不能在簽證單上籠統(tǒng)簽上“狀況屬實”，應對于為何變更、誰主見變更、應由誰擔當變更費用等重要信息作出分析和說明，以免竣工結(jié)算審核時引起糾紛。詳細應做到以下幾點：(1)要嚴格四方簽證制度。全部的現(xiàn)場簽證必需經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設計單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時把握、掌握工程造價的變化狀況，進行跟蹤費用掌握。(2)簽證必需達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字

11、母都必需清楚。如閥門J41W-1.6P-DN100與J41W-1.6-DN100只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。(3)簽證內(nèi)容必需與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟觀點及思想素養(yǎng)訓練，要求他們不僅要懂得設計、施工技術(shù)，還要具備工程經(jīng)濟方面的學問。培育他們實事求是的作風，在抓好工程質(zhì)量、工期、平安監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)省工程投資的重要性。(4)簽證的范圍應正確?，F(xiàn)場工程管理人員必需仔細閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，切勿盲目簽證。三、做好設備、材料的價格確認工作工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材

12、料價格是掌握工程造價的基礎(chǔ)。為正確確定材料價格，這就要求在工程管理中應配備材料管理人員，除了把好進場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外，還應準時向造價管理人員反映建材價格，以利于將所用材料一一核對。有些建設單位過分依靠造價部門發(fā)布的價格信息，對設備、材料的質(zhì)量和價格疏于管理，沒有建立可行的認證制度。作為造價管理部門發(fā)布的市場“指導價”，從來都不是“特定價”，只是工程計價的參考。價格信息本身只是一種對各種材料設備的市場價格進行收集整理、綜合之后的市場狀況的反映，計價過程中是否采納應由建設單位自主打算。因此，“市場形成價格”這一理論要求我們正確對待價格信息。所以作為業(yè)主，為了掌握工程造價，決不能將價格信息作為結(jié)算

13、的唯一依據(jù)，而應主動去了解市場，主動掌握工程造價。主動走向市場，了解比較許多家材料供應商的產(chǎn)品質(zhì)量和價格，篩選出幾家質(zhì)優(yōu)、價廉的材料、設備供應商，并與這些供應商建立長期的聯(lián)系，準時了解材料、設備的價格變化狀況，同時，也適時把握周邊商家的材料、設備價格狀況。從而能較好的掌握材料、設備的質(zhì)量和價格，降低工程造價。在工程項目實施中，施工承包合同所商定的許多工程材 料、半成品和成品為暫定價，而合同商定的這部分材料、半成品和成品，隨品牌、產(chǎn)地、型號等的不同，價格的差別將會發(fā)生較大的變化，特殊是一些裝飾材料如花崗巖、涂料等，材料價格相差很大，對造價影響也較大;鋼筋、水泥等大宗材料，運輸方式、選購渠道不同，材料價格也不盡相同。在確定使用這些材料前，由監(jiān)理工程師組織業(yè)主和承包商參考材料市場信息價，通過市場調(diào)查確定。由于市場價格差異很大，因此，要求造價工程師對市場加強了解，把握人材機的市場行情，客觀、公正地確定暫定