進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律的實際措施

1、進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律的實際措施 中央編辦、監(jiān)察部負責人就頒布實施機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定答新華社記者問新華社北京月日電(記者 李亞杰)中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定）于年月日頒布實施。日前，中央編辦和監(jiān)察部負責人接受了新華社記者采訪，就該文件的有關(guān)情況回答了記者的提問。問：請介紹一下制定暫行規(guī)定的背景？答：加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權(quán)建設的重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過多年來的努力，機構(gòu)編制管理不斷得到加強。但一些地方和一些部門還不同程度地存在著違反規(guī)定擅自增設機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、上級業(yè)務部門干預下級機構(gòu)設置和編

2、制配置等問題，亟須加強監(jiān)督檢查和予以嚴肅處理。黨中央、國務院一直高度重視機構(gòu)編制管理工作，明確要求加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，切實維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性和法律效力。中央編辦和監(jiān)察部共同研究制定暫行規(guī)定，以規(guī)范性文件的形式正式頒布實施，是貫徹落實中央精神的具體步驟，是進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律的實際措施。問：暫行規(guī)定的頒布實施對加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作將起到什么作用？答：暫行規(guī)定的頒布實施，為各級機構(gòu)編制管理機關(guān)開展監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)，有利于推動機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的深入開展；有利于進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，切實維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性和法律效力；有利于加強機構(gòu)編制管理，推進行政管理體

3、制改革。問：暫行規(guī)定的主要內(nèi)容是什么？答：暫行規(guī)定主要是規(guī)定機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法和程序。如：規(guī)定了機構(gòu)編制管理機關(guān)可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作，規(guī)定了檢查程序、檢查方法，規(guī)定了機構(gòu)編制管理機關(guān)調(diào)查核實的適用條件、被調(diào)查核實單位和人員的申辯權(quán)及義務等。暫行規(guī)定還明確規(guī)定，對于違規(guī)行為，可以采取通報批評、建議改正或者責令限期糾正、予以糾正、建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費、建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分等處理措施。只要違反了機構(gòu)編制紀律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅決予以查處。問：暫行規(guī)定的頒布實施對于監(jiān)察機關(guān)在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查中發(fā)揮職能作用有何

4、指導意義？答：暫行規(guī)定的頒布實施，使監(jiān)察機關(guān)開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的制度化、規(guī)范化水平進一步提高，有利于充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中的職能作用。根據(jù)暫行規(guī)定的規(guī)定，各級監(jiān)察機關(guān)應當依法履行行政監(jiān)察職責，檢查并糾正執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違法違紀行為，嚴肅處理相關(guān)責任人員；加強與機構(gòu)編制管理機關(guān)的協(xié)作配合，會同機構(gòu)編制管理機關(guān)開展重大檢查活動，認真處理機構(gòu)編制管理機關(guān)移送的案件，及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)通報有關(guān)情況，形成監(jiān)督檢查合力。問：中央編辦和監(jiān)察部對貫徹實施暫行規(guī)定有何具體要求？答：首先，要認真學習宣傳暫行規(guī)定。通過各種形式，加大學習宣傳力度，為加強機構(gòu)編

5、制監(jiān)督檢查工作營造一個良好的社會氛圍。第二，按照暫行規(guī)定的要求，進一步規(guī)范機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。第三，以貫徹執(zhí)行暫行規(guī)定為契機，積極完善機構(gòu)編制管理機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在強化機構(gòu)編制管理中的重要作用，把機構(gòu)編制管理工作水平提高到一個新的高度。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的核心內(nèi)容各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應公開業(yè)務范圍審批程序等機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定指出，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當公開其政策規(guī)定、業(yè)務范圍、審批程序等。規(guī)定指出，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當督促行政機構(gòu)、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況

6、，向本單位工作人員或者社會公開。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當每年組織行政機構(gòu)、事業(yè)單位開展機構(gòu)編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況報告同級人民政府和上級機構(gòu)編制管理機關(guān)；遇有重要情況，隨時報告。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)可以根據(jù)需要對有關(guān)單位的機構(gòu)編制管理情況進行評估。規(guī)定指出，機構(gòu)編制管理機關(guān)可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。特殊情況下，機構(gòu)編制檢查可以不事先通知。重大檢查活動，機構(gòu)編制管理機關(guān)可以會同監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合進行。地方各級人民政府行政機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制將受到監(jiān)督檢查機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定指出，地方各級人民政府行政機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況，將成為機構(gòu)編制管理機

7、關(guān)、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。規(guī)定指出，機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對下列事項實施監(jiān)督檢查：（一）機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（二）地方各項機構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；（三）上級黨委、政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的改革方案中涉及機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；（四）地方各級人民政府行政機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；（五）行政機構(gòu)、事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設置、編制配備、領(lǐng)導職數(shù)配備等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；（六）機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；（七）受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況；（八）機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況

8、；（九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。規(guī)定指出，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照法定管理權(quán)限，履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責。各級監(jiān)察機關(guān)應當依法履行行政監(jiān)察職責，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違法違紀行為。擅自設立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格的將受處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定指出，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中，有擅自設立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道行為的將受到處理。規(guī)定指出，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照規(guī)定給予“通報批評”“建議改正或

9、者責令限期糾正”“予以糾正”“建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的處理。（一）違反規(guī)定干預下級職能配置、機構(gòu)設置或者編制、職數(shù)配備的；（二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責范圍和權(quán)限的；（三）擅自設立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的；（四）超職數(shù)配備內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領(lǐng)導干部的；（五）擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的；（六）為超編人員核撥經(jīng)費或者辦理錄用、調(diào)任、社會保障等手續(xù)的；（七）統(tǒng)計信息失實或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；（八）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。規(guī)定指出，有以上（三）、（五）、（六）項行為之一的，可同時“建

10、議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費”。規(guī)定指出，機構(gòu)編制管理機關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，認為需要追究有關(guān)責任人員紀律責任的，屬于監(jiān)察對象的，移送監(jiān)察機關(guān)處理；不屬于監(jiān)察對象的，移送任免機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)通報有關(guān)情況。超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導將被建議改正或責令糾正機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定指出，地方各級人民政府在機構(gòu)編制工作中有超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部行為的，將由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照規(guī)定，給予建議改正或者責令限期糾正。規(guī)定指出，地方各級人民政府在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)給予建議

11、改正或者責令限期糾正的處理：（一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設立、撤并各類機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)的；（二）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部的；（三）超編制限額配備人員的；（四）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。 規(guī)定指出，監(jiān)察機關(guān)檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違法違紀行為，依照中華人民共和國行政監(jiān)察法規(guī)定的程序辦理。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象應當配合機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，及時、全面、客觀地提供相關(guān)材料，并對調(diào)查事項涉及的有關(guān)問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當建立舉報制度機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫

12、行規(guī)定指出，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當建立舉報制度。 規(guī)定指出，任何單位和個人有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機關(guān)對舉報人的情況應當予以保密。規(guī)定指出，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機制。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的信息工作，拓寬監(jiān)督渠道，擴大信息來源，逐步建立覆蓋面廣、反應靈敏的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查信息網(wǎng)絡。編制管理機關(guān)違反規(guī)定擠占、挪用編制的將按規(guī)定處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定指出，各級編制管理機關(guān)在機構(gòu)編制工作中，有違反規(guī)定擠占、挪用編制行為的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定給予處理。規(guī)定指出，各級編制管理機關(guān)在機構(gòu)編制工作中