公共組織戰(zhàn)略

1、公共組織戰(zhàn)略11.1 公共組織戰(zhàn)略概述 11.1.1 戰(zhàn)略與公共組織戰(zhàn)略 1戰(zhàn)略 “戰(zhàn)略”一詞原為軍事用語(yǔ)，它是指，在戰(zhàn)爭(zhēng)中由戰(zhàn)爭(zhēng)指揮者依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律及其進(jìn)程，制定與實(shí)施的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與綱領(lǐng)性的方針、策略與計(jì)劃。 加拿大麥吉爾大學(xué)的亨利明茨伯格教授將人們對(duì)戰(zhàn)略的各種定義概括為5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。 2公共組織戰(zhàn)略 公共組織戰(zhàn)略是指為實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上制定的涉及職能范圍、成長(zhǎng)方向、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容的總體行動(dòng)計(jì)劃。11.1 公共組織戰(zhàn)略概述 11.1.2 公共組織戰(zhàn)略制定者 公

2、共組織戰(zhàn)略制定者必須具有戰(zhàn)略思維。 公共組織戰(zhàn)略制定者在公共組織戰(zhàn)略體系中主要承擔(dān)組織戰(zhàn)略決策和組織戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。 組織的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在把握與處理好以下五種關(guān)系上： （1）戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)能力的統(tǒng)一。（2）外部機(jī)會(huì)與內(nèi)部能力的匹配。（3）眼前生存與未來(lái)發(fā)展的互動(dòng)。（4）戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的銜接。（5）戰(zhàn)略剛性與戰(zhàn)略柔性的兼容。11.1 公共組織戰(zhàn)略概述 11.1.3 公共組織戰(zhàn)略的層次 1組織總體戰(zhàn)略 總體戰(zhàn)略，在企業(yè)中又稱公司戰(zhàn)略，它是組織或企業(yè)的戰(zhàn)略總綱，是組織的領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)與控制組織一切行為的行動(dòng)綱領(lǐng)。 2事業(yè)部戰(zhàn)略 事業(yè)部戰(zhàn)略，它處于戰(zhàn)略管理的第二層次，在企業(yè)中又稱子公司戰(zhàn)略。

3、事業(yè)部戰(zhàn)略的形成與參與者主要是各事業(yè)部或子公司的經(jīng)理。 3職能層戰(zhàn)略 在企業(yè)中，它是各主要職能部門(mén)的短期計(jì)劃與目標(biāo)，主要涉及企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與人力資源管理等不同職能的定位、協(xié)作，以更好地為各級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，從而保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 11.2.1 戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理 1 戰(zhàn)略管理 所謂戰(zhàn)略管理是指，在制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)具有全局性、指導(dǎo)性與綱領(lǐng)性的組織目標(biāo)、方針與計(jì)劃的活動(dòng)中，通過(guò)一定策略、技術(shù)與手段以實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過(guò)程。 11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 戰(zhàn)略管理的特征： 1、戰(zhàn)略管理具有全局性、又稱總體性； 2、戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性； 3

4、、戰(zhàn)略管理具有綱領(lǐng)性； 4、戰(zhàn)略管理具有相對(duì)穩(wěn)定性； 5、戰(zhàn)略管理具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性； 6、戰(zhàn)略管理是一個(gè)與環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程； 7、戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 戰(zhàn)略管理的地位和作用 戰(zhàn)略管理相對(duì)于一般的管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，是組織最重要和最高層次的管理，是決定組織命運(yùn)的關(guān)鍵決策的制定與實(shí)施過(guò)程，這一過(guò)程以組織整體和全局為對(duì)象，考慮組織的總體發(fā)展。 11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 （1）戰(zhàn)略管理有助于改善組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)與控制； （2）戰(zhàn)略管理有助于實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展與內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡； （3 ）戰(zhàn)略管理有助于優(yōu)化組織資源配置； （4 ）戰(zhàn)略管理有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 11.2

5、 公共組織戰(zhàn)略管理概述 11.2.1 戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理 2公共組織戰(zhàn)略管理 我們將公共組織戰(zhàn)略管理定義為：為了實(shí)現(xiàn)公共利益和自身目標(biāo)，公共組織在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整職能范圍和發(fā)展方向，選擇資源目標(biāo)和對(duì)策，以更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。 公共組織戰(zhàn)略管理除了具有一般戰(zhàn)略管理的特征外，還具有自己的特性，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面： （1）公共性。 （2）權(quán)威性。 （3）模糊性。 （4）參與性。11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 導(dǎo)致公共部門(mén)引入戰(zhàn)略管理的因素主要有： （1）全球化的挑戰(zhàn)； （2）信息技術(shù)的發(fā)展； （3）公共部門(mén)角色的重新

6、定位和新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響； （4）公共利益的要求；11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述3公共組織戰(zhàn)略管理與私人部門(mén)戰(zhàn)略管理的差異比較 公共組織戰(zhàn)略管理歷來(lái)都有借鑒私人部門(mén)管理的理論、方法和模式的傳統(tǒng)，公共組織的戰(zhàn)略管理作為一種新的管理思維，同樣使用了許多私人部門(mén)的戰(zhàn)略管理方法。 但是，兩者還是有著不小的區(qū)別：11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 （1）戰(zhàn)略管理的環(huán)境差異：表現(xiàn)為市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制和 政治影響三個(gè)方面。 （2）戰(zhàn)略目的的差異：首先私人部門(mén)追求利益最大化，效率在私人部門(mén)上占有及其重要的位置。而公共組織戰(zhàn)略的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，不同的利益集團(tuán)對(duì)政治的各方面具有不同程度的影響。 其次，與私人

7、部門(mén)戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)利益”的明確導(dǎo)向不同，公共組織必須了解公眾要求和需要，對(duì)不同利益相關(guān)者的需要進(jìn)行有效的判斷和滿足。11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 （3）戰(zhàn)略管理內(nèi)容的差異：第一，私人部門(mén)的戰(zhàn)略管理具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，而公共組織更加注重與其他機(jī)構(gòu)的合作，而不是競(jìng)爭(zhēng)；第二，私人部門(mén)的戰(zhàn)略管理是一種微觀上的規(guī)劃和管理，內(nèi)容上體現(xiàn)為可衡量的利潤(rùn)，公共組織的戰(zhàn)略管理是一種宏觀上的規(guī)劃和管理，內(nèi)容主要體現(xiàn)為某種公共利益和追求；第三，公共組織戰(zhàn)略管理更具廣泛性和復(fù)雜性。 （4）戰(zhàn)略過(guò)程的差異：在戰(zhàn)略制定實(shí)施過(guò)程中，公共組織會(huì)受到不同于私人部門(mén)的特有因素的制約。11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 11.2.2

8、 公共組織戰(zhàn)略管理的興起 企業(yè)戰(zhàn)略管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段： （1）預(yù)算與財(cái)務(wù)控制階段（20世紀(jì)50年代以前） （2）以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期規(guī)劃階段（20世紀(jì)50年代） （3）外部導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)60年代至70年代） （4）戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代至今） 公共組織戰(zhàn)略管理經(jīng)歷了以下階段： （1）預(yù)算階段 （2）戰(zhàn)略規(guī)劃階段 （3）戰(zhàn)略管理階段11.2 公共組織戰(zhàn)略管理概述 11.2.3 公共組織戰(zhàn)略管理的意義 （1）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境的必然選擇。 （2）公共組織戰(zhàn)略管理是公共組織改革的重要途徑。 （3）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。 （

9、4）公共組織戰(zhàn)略管理是更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的要求。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.3.1 戰(zhàn)略管理一般過(guò)程 管理學(xué)家羅賓斯將戰(zhàn)略管理過(guò)程分為八個(gè)步驟：確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；識(shí)別機(jī)會(huì)和威脅；分析組織的資源和能力；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；構(gòu)造戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略；評(píng)估結(jié)果。 我們將公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程概括為公共組織戰(zhàn)略分析、公共組織戰(zhàn)略制定、公共組織戰(zhàn)略實(shí)施、公共組織戰(zhàn)略控制等四個(gè)環(huán)節(jié)。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.3.1 戰(zhàn)略管理一般過(guò)程 管理學(xué)家羅賓斯將戰(zhàn)略管理過(guò)程分為八個(gè)步驟：確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；識(shí)別機(jī)會(huì)和威脅；分析組織的資源和能力；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；構(gòu)

10、造戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略；評(píng)估結(jié)果。 我們將公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程概括為公共組織戰(zhàn)略分析、公共組織戰(zhàn)略制定、公共組織戰(zhàn)略實(shí)施、公共組織戰(zhàn)略控制等四個(gè)環(huán)節(jié)。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 哈佛的戰(zhàn)略管理模型 11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 格萊斯特的戰(zhàn)略管理模型11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 戰(zhàn)略管理過(guò)程的循環(huán)11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃程序11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.3.2 公共組織戰(zhàn)略分析 所謂組織戰(zhàn)略分析，主要是指對(duì)組織存在的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)掃描，又稱戰(zhàn)略環(huán)境分析。組織環(huán)境可以區(qū)分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。戰(zhàn)略管理通過(guò)對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以了解組織的現(xiàn)狀及其長(zhǎng)處與

11、不足，并依此對(duì)組織進(jìn)行定位。 在進(jìn)行組織戰(zhàn)略分析時(shí)常運(yùn)用SWOT分析法。SWOT是優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)遇（opportunities）與威脅（threats）的簡(jiǎn)稱，前兩個(gè)方面對(duì)應(yīng)組織自身狀態(tài)，后兩個(gè)方面對(duì)應(yīng)外部環(huán)境因素。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 SWOT分析矩陣11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 SWOT分析模型 公立醫(yī)院之SWOT分析及矩陣策略配對(duì)11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.3.3 公共組織戰(zhàn)略制定 1 確定組織使命與目標(biāo) （1 ）組織業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。 （2 ）組織生存與發(fā)展的關(guān)系。 （3 ）組織宗旨與形象。 2 進(jìn)行戰(zhàn)略選擇 首先，擬定戰(zhàn)

12、略方案。 其次，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。 戰(zhàn)略選擇的誤區(qū)：（1 ）盲目追隨。（2 ）四面出擊。（3 ）排斥收縮。（4 ）過(guò)于自信。（5 ）追求“ 完美” 。 11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.3.4 公共組織戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略實(shí)施在一個(gè)組織的戰(zhàn)略管理中是一個(gè)系統(tǒng)工程。 在戰(zhàn)略實(shí)施中，必須重點(diǎn)考慮以下三個(gè)因素： （1 ）組織結(jié)構(gòu)。 （2 ）組織文化。 （3 ）組織資源。 11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 戰(zhàn)略實(shí)施牽涉的問(wèn)題很多，主要包括： （1 ）明確實(shí)際目標(biāo)與進(jìn)展目標(biāo)； （2 ）資源的有效配置； （3 ）組織結(jié)構(gòu)的合理配置； （4 ）有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制； （5 ）克服變革中的阻力。 戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程框架 1

13、1.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.3.5 公共組織戰(zhàn)略控制 戰(zhàn)略控制過(guò)程有三項(xiàng)基本要素： （1）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （2）評(píng)價(jià)工作成績(jī)。 （3）反饋。 控制系統(tǒng)必須滿足的幾個(gè)基本要求： （1）控制系統(tǒng)應(yīng)是節(jié)約的。 （2）控制系統(tǒng)應(yīng)是有意義的。 （3）控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)地提供信息。 （4）控制系統(tǒng)應(yīng)提供關(guān)于發(fā)展趨勢(shì)的定性的信息。 （5）控制系統(tǒng)應(yīng)有利于采取行動(dòng)。 （6）控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的。11.4 公共組織戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn) 公共組織戰(zhàn)略管理為提高公共組織的運(yùn)行效能發(fā)揮著積極作用，在提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向，指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序，強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力等方面作用顯著。 但是由于戰(zhàn)略管理本身在理論

14、與實(shí)踐中仍處在不斷完善的階段。在實(shí)際的操作過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，分析這些問(wèn)題并提出改進(jìn)之策是非常必要的。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.4.1 公共組織戰(zhàn)略管理的問(wèn)題 公共組織戰(zhàn)略管理的問(wèn)題，這些問(wèn)題既與公共組織本身的結(jié)構(gòu)特性有關(guān)，也與公共組織運(yùn)行的外部環(huán)境有關(guān)。主要有： （1）公共組織的行動(dòng)取向和任期的限制； （2）公共規(guī)則大部分是在公共組織內(nèi)部進(jìn)行，但外部力量通常又會(huì)設(shè)法參與其中，而這常常又會(huì)沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)性的議題。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 （3）公共組織部門(mén)間的相互牽制，有時(shí)甚至相互扯皮，影響公共組織戰(zhàn)略管理； （4）公共組織戰(zhàn)略的推行往往通過(guò)公共組織規(guī)劃、預(yù)算和控制、人事

15、制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而每一個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、互為配合。一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將影響整個(gè)組織的正常運(yùn)行，缺乏非公共組織的靈活性和策略性；11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 （5）由于預(yù)算約束和短期觀念，戰(zhàn)略規(guī)劃者的規(guī)劃工作是否合理，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，而這種檢驗(yàn)常常是事后進(jìn)行的。 公共管理學(xué)家羅伯特對(duì)政府戰(zhàn)略管理中面臨的困難的分析，對(duì)我們有啟示意義，他認(rèn)為政府戰(zhàn)略管理至少面臨四個(gè)難題： （1）政府管理者在他們進(jìn)行決策時(shí)，必須與其他的行動(dòng)者分享權(quán)力。這些行動(dòng)者涵蓋組織內(nèi)外。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 （2）政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無(wú)法就適當(dāng)績(jī)效方案取得一致意見(jiàn)。 （3）政府

16、管理者與私人部門(mén)的管理者相比，缺乏完全的自主性和控制力，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)任何行動(dòng)規(guī)劃時(shí)均顯得困難重重。 （4）政府的戰(zhàn)略決策環(huán)境由于上述因素，要遠(yuǎn)比私人部門(mén)更為困難和復(fù)雜。11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 11.4.2 公共組織戰(zhàn)略管理的改進(jìn)之策 面對(duì)公共組織戰(zhàn)略管理中的問(wèn)題，并不意味著公共組織的管理毫無(wú)辦法，只要加以改進(jìn)和克服上述問(wèn)題和難題，公共組織戰(zhàn)略管理成功實(shí)施也是可能的。主要包括： （1）公共組織管理者必須樹(shù)立全局的觀念，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的意識(shí)，打破短期主義的思考；11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 （2）在重大問(wèn)題的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，盡可能地對(duì)社會(huì)開(kāi)放，努力吸納社會(huì)力量參與其中，充分吸收多方面的意見(jiàn)和建議； （3）公共組織各部門(mén)之間必須打破職責(zé)的限制，克服功能性短視行為，打破部門(mén)利益傾向，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制的構(gòu)建，來(lái)加強(qiáng)資源的整合；11.3 公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程 （4）合理配置公共組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各部門(mén)之間的自主性和控制力，建立各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)整合的管