我國養(yǎng)老保險制度的變革與社會經濟發(fā)展的適應性

1、    我國養(yǎng)老保險制度的變革與社會經濟發(fā)展的適應性    2009-12-31        摘要：我國逐漸步入老齡社會，隨著社會的不斷發(fā)展，聚焦養(yǎng)老保險成為一大趨勢。以下就養(yǎng)老保險制度和立法的相關問題，談一下作者的一些意見與建議。        關鍵詞：養(yǎng)老保險；變革：立法        一、養(yǎng)老保險立法

2、的障礙        20世紀90年代，我國對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進行了全面改革，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬產相結合的養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老保險財務運轉上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財務機制。意在通過建立個人賬戶形成部分積累的制度模式；基本養(yǎng)老保險由政府、單位、個人負擔，政府不再對基本養(yǎng)老保險承擔無限責任。但是由于部分地區(qū)各類資源違規(guī)開采利用，經濟無序快速發(fā)展，加之隨著人口結構的變化和提前步入人口老齡化社會，養(yǎng)老保險制度有關參數(shù)未按客觀規(guī)律科學地隨社會經濟環(huán)境的變化而調整，給我國社會養(yǎng)老保險制度帶來

3、了挑戰(zhàn)，暴露出一些問題：        （一）養(yǎng)老保險基金隱性負債、負擔沉重。養(yǎng)老保險基金隱性債務產生的重要原因之一是人口老齡化與日俱增。人口的老齡化及養(yǎng)老金的巨額支付給我國的養(yǎng)老保險體系造成了巨大的壓力，現(xiàn)實要求我們必須適時深化改革。原因之二是養(yǎng)老保險制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”改革過程中轉軌成本加大。轉軌成本包括：已經達到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費義務卻要過多享受領取養(yǎng)老金的權利；已經到中年的職工在新制度建立前沒有完全履行繳費義務但達到退休年齡后要享有法定養(yǎng)老金的權利；違規(guī)辦理大量特殊工種提前退休：企業(yè)

4、、機關事業(yè)單位參保制度各異，退休待遇差距懸殊等。由此產生了代際矛盾，各類企業(yè)繳費義務與權利不對等，統(tǒng)籌基金嚴重收不抵支等問題，直接構成養(yǎng)老基金的隱性債務。由于政府沒有明確承擔改革過程中的轉軌成本，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度與正在完善中的基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實責任便無法劃清，因此養(yǎng)老保險制廈不能持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)間即指老工業(yè)基地與新興城市歷史負擔不平街：國有制企業(yè)與大量非公有制及其他企業(yè)的繳費人員標準不一，造成各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險負擔畸高畸低，這種不均衡直接惡化了地區(qū)之間的競爭環(huán)境。        同時老工業(yè)基地的歷史負擔因缺乏消化渠道，自

5、我承招責任只能表現(xiàn)和依靠很高的繳費率，而且還無法滿足本地區(qū)退休人員增長所帶來的養(yǎng)老金需求增長的需要。因此，一些地區(qū)只能運用個人賬戶基金來彌補，從而使個人賬戶變成空賬戶，統(tǒng)賬結合的新制度蛻變?yōu)轱L險性相大的它賬運行制度。個人賬尸的“空賬”運行，其實質是將政府應當承擔的部分責任轉嫁到當期參保人員身上，混淆了責任主體。根據勞動保障部的統(tǒng)計資料顯示，截至2005年上半年，國內養(yǎng)老保險金積累的個人“空賬”運行規(guī)模已超過6000億元，并以每年10億的規(guī)模在擴大。如果對未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力，加上需養(yǎng)老人口的逐年劇增，必然會加劇支付難問題，很難實現(xiàn)滿足積累養(yǎng)老基金的目標。  

6、60;     （二）養(yǎng)老保險立法層次不高，強制力不強，法制建設明顯滯后。養(yǎng)老保險實質上屬于國民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業(yè)與個人之間的義務和責任分擔，以及不同社會群體或利益集團的利益調整。只有由代表民意的國家立法機關來制定法律，才能真正集中體現(xiàn)國家在養(yǎng)老保險方面的意志，并具有至高無上的權威性和強制性。目前我國社會養(yǎng)老保險的宏觀展戰(zhàn)略基本形成，但建設我國養(yǎng)老保險體系的法律依據還摹本上是上世紀50年代的勞動保險條例，雖然政府也頒布了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章和通知等，但這些立法形式政策性較強，經常變動，缺乏法律規(guī)范應有的強制性、權威性和延

7、續(xù)性。        （三）社會經濟環(huán)境變化，養(yǎng)老保險制度參數(shù)調整，家庭養(yǎng)老模式受到沖擊。        隨著整體國民收入水平的提高和社會結構的變遷，“421型”家庭（一對夫妻，四個老人、一個小孩）增多，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式將會逐步向社會養(yǎng)老過渡，“老有所養(yǎng)”正成為社會關注的焦點，家庭養(yǎng)老也在逐步淡出歷史舞臺。越來越多的年輕人正另立家庭，享受生活，有的離開老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠養(yǎng)老金，生插困難，精神孤獨；有的雖然經濟上不愁供養(yǎng)，但

8、在生活上無人照料、精神上無人慰藉。這就需要通過家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結合，實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。此外，由于實行了幾十年國家通過企業(yè)絕大部分包攬職工的養(yǎng)老保險制度，許多家庭老年人本人及其兒女都沒有養(yǎng)老保險計劃和成熟的心理準備，通過個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)保險支持的補充養(yǎng)老保障體系多未有考慮。        二、養(yǎng)老保險立法思路和建議        我國的養(yǎng)老保險制度經過10多年的探索，經過幾個階段的改革，制度模式已基本確立，不應再動搖。按原勞動和社會保障部

9、的提法，中國的養(yǎng)老保障制度體現(xiàn)了“取中構和”的思想，“取中”就是我們即不是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付，也不是典型的完全積累，而是統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶基金完全積累：“構和”指構建和諧社會，各社會階層群體、各保障制度之間要有一定的合理比例關系，利益的關系也要梳理好：所以筆者認為應建立長效機制，維系養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：        （一）彌補隱性債務，做實個人賬戶。彌補養(yǎng)老保險基金隱性債務不僅資金需求量大，而且影響深遠。實踐證明，試圖用養(yǎng)老統(tǒng)籌基金償還歷史債務是行不通的，政府應該承擔這個責任。通過變現(xiàn)國有資產和發(fā)行

10、長期國債，公開拍賣國有土地使用權等多種手段籌集資金。調整財政支出結構，支付養(yǎng)老保險制度改革的轉軌成本。隨著轉軌資金的到位，可逐步下調單位的繳費額度，減輕企業(yè)的負擔，均衡國有企業(yè)，民營企業(yè)及其他企業(yè)單位在參保時負擔上的不公平程度，同時也將代際的不公平與福利損失控制在最小程度：加上提高其他企業(yè)與靈活就業(yè)人員對制度的認同和吸引力；不斷擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面，進一步降低統(tǒng)籌部分的費率，以期達到擴大覆蓋面與降低企業(yè)負擔的良性循環(huán)。        （二）不斷探索新的養(yǎng)老保險基金投資方式和領域。目前基金規(guī)模不大、基金運營管理機制不健全、資

11、本市場不成熟的現(xiàn)實條件下，采取以購買國債為主的政策具有合理性，但也有必要探索與資本市場相結合的養(yǎng)老保險基金投資方式和領域。允許養(yǎng)老保險基金進行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資領域，可提高盈余率，實現(xiàn)有效增值。同時，可以嘗試推行適合于個人賬戶基金現(xiàn)行管理模式和個人賬戶基金投資品種特點的投資委托代理制，將部分養(yǎng)老保險基金委托給專門投資機構進行投資，可以提高積累資金的增殖率，也對社會發(fā)展做了貢獻，促進了資本市場的發(fā)展。        （三）加強社會養(yǎng)老保險法制化建設。工業(yè)化國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革社會養(yǎng)老保險制度時，通常都是立

12、法機關制定或者修訂相關法律、法規(guī)為先導，以管理部門制定相應的實施細則為條件，然后才具體組織實施。我國社會養(yǎng)老保險立法已比西方發(fā)達國家晚了100多年，從人口老齡化加速發(fā)展的趨勢來看，加快我國社會養(yǎng)老保險立法步伐顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。因此，我國的養(yǎng)老保險制度改革和體制建設迫切需要出臺一部新的、具有權威性的、強制性的和延續(xù)性的養(yǎng)老保險法，以法律的形式明確政府、企業(yè)與個人的權利和義務，維護職工根本利益，把養(yǎng)老保險切實推向法制化軌道。        現(xiàn)期，省級統(tǒng)籌仍然是個比較籠統(tǒng)的概念，缺乏一個明確的衡量標準。既不利于指導工作，又會影響省級統(tǒng)籌的質量，甚至還會讓人對省級統(tǒng)籌產生一些誤解和消極的看法，影響社保工作的推進。在中央財政轉移支付較大、資金缺口較大的省份，加大省級統(tǒng)籌工作的力度，盡早實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌。這樣會更有利于對資金的合理使用和監(jiān)督，會更有利于確保養(yǎng)老保險基金建立起長效機制。     &