建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議

1、建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議 摘要：建筑工程招投標(biāo)是建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公開公平，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。因此，本文就建筑工程招投標(biāo)的的利弊進(jìn)行討論，并給與一定的建議。 關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；建議 1 工程招投標(biāo)的必要性 1.1 工程招投標(biāo)的意義、目的 工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式。招投標(biāo)制度是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要產(chǎn)物，其既不同于那種單純地用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的方法，也不同于建設(shè)單位自行尋找施工企業(yè)，把經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的工程任務(wù)，自行委托施工單位的“自行聯(lián)系”的方法。招投標(biāo)行為，本質(zhì)上是

2、一種法律行為。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。在招標(biāo)工作中應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，平等互利，協(xié)商一致，誠(chéng)實(shí)信用的原則。鼓勵(lì)投標(biāo)單位以技術(shù)水平，管理水平，社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)開展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門限制。 工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)，進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。 我國(guó)在實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制以前, 國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目也有按發(fā)包制來(lái)進(jìn)行的, 當(dāng)時(shí)的承發(fā)包制是指一個(gè)建設(shè)單位甲方將其承擔(dān)的某項(xiàng)目工程發(fā)包給一個(gè)施工單位乙方, 但甲方和乙方不是買賣關(guān)系, 而是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門布置任務(wù),

3、施工單位接受任務(wù), 不存在竟?fàn)? 這樣訂立出來(lái)的合同稱之為計(jì)劃內(nèi)合同, 它是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃合同的訂立和履行有強(qiáng)制性, 有悖于平等互利、協(xié)商一辦法均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理, 從而大大簡(jiǎn)化了雙方的工程預(yù)算和結(jié)算手續(xù)。招投標(biāo)制同時(shí)對(duì)工期、質(zhì)量和材料的采購(gòu)供應(yīng)方式等作了明確規(guī)定, 雙方責(zé)權(quán)利清楚, 互相扯皮現(xiàn)象顯著減少。 2改進(jìn)和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的辦法 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資制度因透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)招投標(biāo)中主要存在的問(wèn)題有：行業(yè)管理不規(guī)范，某些從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高，行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下建議： 2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)

4、制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象 作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，某些投資項(xiàng)目所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少類似虹橋的“豆腐渣

5、”工程。 2.2提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題 針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。 2.3采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為 成都市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。2.4 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展 利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單

6、位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。建議將已代理的工程項(xiàng)目由業(yè)主評(píng)價(jià)代理水平，納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。 2.5 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。 對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必

7、嚴(yán)。由政府出臺(tái)文件，由管理部門依據(jù)法律、法規(guī)，依法對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為查處，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。2.6 壓證施工 完善的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。 綜上所述, 工程招 投標(biāo)制是建設(shè)工程實(shí)施的重要手段。 無(wú)論是業(yè)主或承包商都應(yīng)按基本 建設(shè)程序, 完善各自的工作。在實(shí)踐中

8、, 應(yīng)不斷完善和改進(jìn)招標(biāo)投 標(biāo)法 ，以避免一些弊端的出現(xiàn)。 參考文獻(xiàn)： 王生玉，工程招標(biāo)的 必要性及報(bào)價(jià)策略，青海交通科技，2000,4 張虹，淺談工程招投標(biāo) 的意義及存在的問(wèn)題，中國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品，2011. 由于種種歷史原因，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)起步較晚。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo) 制度發(fā)展大致經(jīng)歷了探索與建立、 發(fā)展與規(guī)范和完善與推廣 3 個(gè)階段。 從建國(guó)初期到 1978 年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以前，由于我國(guó)實(shí) 行的一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，因?yàn)檎袠?biāo)也曾一度被中止。在十一屆三中 全會(huì)以后，中國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也有所松動(dòng)， 相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度開始獲得發(fā)展。但是，20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)的

9、 招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐， 還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的 一種探索與建立階段。20 世紀(jì) 80 年代中期到 20 世紀(jì) 90 年代末， 我們的招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了試行-推廣-興起的發(fā)展過(guò)程。1984 年 11 月， 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定的制定拉開了招標(biāo)投標(biāo)制度的序 幕，更是在 20 世紀(jì) 90 年代初期到中后期，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo) 為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝麡?biāo)為主。1994 年，我國(guó)進(jìn)口體制實(shí)行了重大改革， 使得專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始逐步向市場(chǎng)化的自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，至此，我國(guó)的 招標(biāo)投標(biāo)制度開始與國(guó)際接軌且完成了發(fā)展和規(guī)范階段。2000 年 1 月 1 日， 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó) 投標(biāo)制度的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段， 我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度從此走 上了完善的軌道。與此同時(shí)，各高校也開