寧夏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)思考

1、賀亞曼(寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,寧夏銀川 750002摘要:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。本文分析了寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,提出了寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策。關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;發(fā)展方向中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-0292(200801-0074-02農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的

2、重要內(nèi)容,對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái),受各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和因素的制約,就寧夏而言,占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口還沒有完全列入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,他們的生老病死得不到保障,將給社會(huì)留下極大的隱患。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù),必須認(rèn)真加以解決。一、寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題寧夏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步于1992年,首先在吳忠市利通區(qū)、平羅縣、靈武市、鹽池縣試點(diǎn),1996年在全區(qū)各市縣全面推開,由民政部門所屬的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體

3、經(jīng)辦工作。截至1998年,全區(qū)共有18個(gè)市縣開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1999年,將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由民政部門劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門,但由于機(jī)構(gòu)、人員問題一直沒有妥善解決,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷于 民政不管,社保不接的尷尬境地,有12個(gè)市縣停止了業(yè)務(wù)辦理并將收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部退還了投保者本人。截至2004年10月,全區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人數(shù)為1.25萬(wàn)人。2005年,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在明確移交勞動(dòng)保障部門以后,寧夏重點(diǎn)開展了以村干部和被征地農(nóng)民為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。目前,開展村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的有銀川市、靈武市、永寧縣、賀蘭縣、鹽池縣、平羅縣、中寧縣等7個(gè)市縣,參保人數(shù)1903人,

4、累計(jì)積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金417萬(wàn)元。開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的有銀川市、靈武市、賀蘭縣、永寧縣4個(gè)市縣,參保人數(shù)14258人。繼續(xù)按原民政部!縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原州區(qū)、彭陽(yáng)縣、中寧縣、平羅縣、靈武市、利通區(qū)等6個(gè)區(qū)市縣目前的參保人數(shù)為1.51萬(wàn)人,覆蓋率為1.71%?？傮w看,寧夏的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上陷于停滯不前的局面。究其原因,主要存在以下幾個(gè)方面的問題:1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。根據(jù)原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制訂的!縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案規(guī)定:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府主導(dǎo),

5、以縣級(jí)為單位實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以 個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人和集體的繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶。農(nóng)民達(dá)到退休年齡(即60歲后,可按照個(gè)人賬戶的積累額領(lǐng)取養(yǎng)老金。但實(shí)際情況卻是大多數(shù)集體無(wú)力支付農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,政收稿日期:2007-12-10作者簡(jiǎn)介:賀亞曼(1964-,女,陜西人,寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院(寧夏廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系副教授,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。#74#府財(cái)政的支持力度不夠甚至沒有,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄, 農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)

6、為主的模式實(shí)際上就是 一個(gè)農(nóng)民自己養(yǎng)活自己的模式,農(nóng)民享有的養(yǎng)老金水平與交費(fèi)多少直接掛鉤,集體和財(cái)政基本不承擔(dān)義務(wù)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人繳納8%的自籌部分時(shí),單位配套的資金是個(gè)人自籌部分的2.5倍,為20%。兩者相比,同為社會(huì)保險(xiǎn),在資金的籌集上,農(nóng)民和企業(yè)職工由于差距過(guò)大,社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性得不到體現(xiàn),農(nóng)民的參保積級(jí)性普遍不高。2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過(guò)低,缺乏科學(xué)計(jì)算和嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)。!縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案規(guī)定,農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大

7、多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月可以領(lǐng)取4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元,這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō),幾乎起不到作用,養(yǎng)老保險(xiǎn)失去了應(yīng)有的保障意義。3.管理體制不順,政府引導(dǎo)不到位。2005年,自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、編辦、民政廳聯(lián)合下發(fā)的!關(guān)于開展寧夏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知(寧勞社發(fā)%2005&65號(hào)雖然就管理體制作了明確規(guī)定,但由于對(duì)原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員劃轉(zhuǎn)到社保局后的規(guī)格以及人員編制的解決辦法仍然沒有明確,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作徘徊不前,并有萎縮的趨勢(shì)。

8、4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳的高度、力度不夠。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是黨和國(guó)家施惠于廣大農(nóng)民的一項(xiàng)福利,不是負(fù)擔(dān);是存款,不是集資;是為自己,不是為別人。時(shí)至今日仍然有不少群眾說(shuō)不清農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是怎么一回事,思想疑慮沒有解決,因此參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。二、寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策1.各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。按照黨的十七大提出的 要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求,要把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作作為改善民生的重要著力點(diǎn),擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置,做好做實(shí)。2.各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小,政府扶持微乎其微的狀況,應(yīng)適當(dāng)提高集

9、體補(bǔ)助的比重和加大政府扶持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的 社會(huì)性與 福利性,才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。3.完善政策,區(qū)分不同情況,有計(jì)劃有步驟地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。就寧夏而言,應(yīng)本著 政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則,突出重點(diǎn),循序漸進(jìn),因地制宜,對(duì)不同地區(qū),不同人群采取多層次、多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。隨著國(guó)務(wù)院!關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的出臺(tái),其政策思路已經(jīng)清晰,即由職工本人選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或單獨(dú)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前寧夏的銀川市等4個(gè)市縣已經(jīng)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草的被征地農(nóng)民

10、社會(huì)保障有關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行試點(diǎn),下一步可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推開。三是村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前寧夏的銀川市、賀蘭縣、永寧縣等6個(gè)市縣按照私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法和市縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)政或村集體按比例負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行了試點(diǎn),但繳費(fèi)水平相對(duì)較高,在有一定經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)可以采取這種辦法進(jìn)行試點(diǎn)。四是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題。關(guān)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題,目前還有待更完善的制度設(shè)計(jì)和改革方案的出臺(tái)。基于前述對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的分析,筆者認(rèn)為,寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策應(yīng)從以下四點(diǎn)著手。第一,進(jìn)一步完善政策。要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,合理確定農(nóng)民的保障水平,要保證退休后養(yǎng)老金待

11、遇不至于太低,太低起不到保障的作用,參保也沒有太大的意義。在繳費(fèi)水平上,既要充分考慮務(wù)農(nóng)農(nóng)民當(dāng)前的適應(yīng)程度和承受能力,又要具有一定的前瞻性,在確保政府財(cái)力能夠承受、集體經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)、農(nóng)民能夠接受的前提下,確定籌資渠道和制度模式的建立。第二,積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道,如從扶貧資金提取一部分,從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅提取一部分。第三,根據(jù)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民非農(nóng)化程度,寧夏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展可考慮分三步走:第一步,從2005年起,一類地區(qū)(銀川市、石嘴山市大部分市縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始起步,農(nóng)民參保率達(dá)到15%(目前為1.71%;第二步,到2010年,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的